鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下寧波新型職業(yè)農(nóng)民培育供需現(xiàn)狀研究

朱蓉　胡鑫澤　楊嘉惠　鄭培榆　徐奕鵬　袁平

[摘 要]在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下研究寧波新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展現(xiàn)狀，并通過實地問卷調(diào)查與專家深度訪談，了解寧波新型職業(yè)農(nóng)民的供給和需求現(xiàn)狀，對寧波新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展提出對策建議。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;新型職業(yè)農(nóng)民;供給和需求

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.27.033

1 引 言

在新中國發(fā)展過程中，有效解決“三農(nóng)”問題一直是國家發(fā)展的重點。 隨著2018年1月《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》的頒布，各地政府以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為指導(dǎo)性戰(zhàn)略，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，因地制宜，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新型職業(yè)農(nóng)民培育作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中“農(nóng)民知識培訓(xùn)”的重要組成部分， 2018年“中央一號”文件中明確提出“國家及政府要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，完善配套政策體系，實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程”。

然而，現(xiàn)有的文獻(xiàn)研究指出，當(dāng)前我國的新型職業(yè)農(nóng)民培育還存在教育培訓(xùn)體系與農(nóng)民、農(nóng)業(yè)實際需求不一致，農(nóng)民培訓(xùn)缺乏廣泛認(rèn)可和支持，教育培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施落后、師資隊伍知識結(jié)構(gòu)老化、資金投入不足、不均或落實不到位等問題上，新型職業(yè)農(nóng)民培育體系和模式需要進(jìn)一步完善和創(chuàng)新（沈紅梅，2014）。本文的研究目的是通過調(diào)查研究寧波地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民的供給與需求現(xiàn)狀，并就當(dāng)前存在的供需矛盾問題提出對策建議。

2 寧波新型職業(yè)農(nóng)民供需現(xiàn)狀分析

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下寧波市政府高度重視農(nóng)村人才隊伍建設(shè)并大力開展農(nóng)村實用人才培養(yǎng)，已經(jīng)形成了一支初具規(guī)模的農(nóng)村人才隊伍。寧波處在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)民增收致富的新階段，對農(nóng)村人才隊伍建設(shè)提出了新要求。根據(jù)研究實際，文章關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民的定義選用了寧波市相關(guān)主管部門對新型職業(yè)農(nóng)民的定義，即新型職業(yè)農(nóng)民是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為職業(yè)、具有較高的專業(yè)技能、收入主要來自農(nóng)業(yè)且達(dá)到一定水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者，主要分為生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務(wù)型。

3 問卷設(shè)計與調(diào)查

本研究在對鄉(xiāng)村振興、新型職業(yè)農(nóng)民培育等相關(guān)文獻(xiàn)研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家和地方層面政府部門印發(fā)的相關(guān)資料，設(shè)計新型職業(yè)農(nóng)民供需現(xiàn)狀調(diào)查問卷。本問卷包含新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)供給、培訓(xùn)需求、培訓(xùn)滿意度三個方面，以新型職業(yè)農(nóng)民的基本信息為基礎(chǔ)，分為新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的供給與需求兩部分。同時，本研究還對寧波涉及新型職業(yè)農(nóng)民培育的相關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行深度訪談，從而對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下新型職業(yè)農(nóng)民的供給和需求現(xiàn)狀進(jìn)行更為全面的了解。

本研究以寧波地區(qū)的新型職業(yè)農(nóng)民為主要樣本，選取天宮莊園、東錢湖村莊以及達(dá)人村、姜山鎮(zhèn)的新型職業(yè)農(nóng)民為調(diào)查對象，共發(fā)放問卷120份，經(jīng)過后期整理、篩選共得到89份有效樣本，包含培訓(xùn)供給樣本33份、培訓(xùn)需求樣本56份，使用SPSS 23.0軟件對數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計結(jié)果分析。

4 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下新型職業(yè)農(nóng)民供給現(xiàn)狀分析

根據(jù)統(tǒng)計結(jié)果可知，在新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中64%為女性，36%為男性，且年齡主要集中在31～50歲。被訪者70%的受教育程度為大專、本科以上，文化程度較高。從事農(nóng)業(yè)2年以下占比為33%，主要是農(nóng)業(yè)實踐經(jīng)驗較少的大學(xué)生或初次涉農(nóng)企業(yè)員工。另外，被訪者12%是10年以上的長期務(wù)農(nóng)人員，15%的專業(yè)合作社帶頭人，21%的在職村干部和3%的復(fù)轉(zhuǎn)軍人，農(nóng)民背景多樣化。如表1所示。

統(tǒng)計結(jié)果中，77%的被訪者在春、冬季接受農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)時間充裕。被訪者中本村培訓(xùn)占比34%，另外有23%在本市接受新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，培訓(xùn)距離近。同時培訓(xùn)內(nèi)容中，45%為種植培訓(xùn)，9%為農(nóng)產(chǎn)品營銷培訓(xùn)和3%的農(nóng)業(yè)政策法律培訓(xùn)，其中農(nóng)業(yè)政策法律法規(guī)培訓(xùn)內(nèi)容少。此外，在培訓(xùn)方式、時間和地點選擇上，以一周以內(nèi)的本村培訓(xùn)為主，且整體培訓(xùn)時間短，培訓(xùn)地點與被培訓(xùn)者之間相距近。如表2、表3所示。

5 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下新型職業(yè)農(nóng)民需求現(xiàn)狀分析

本研究中希望寧波地區(qū)多開展新型職業(yè)農(nóng)民相關(guān)培訓(xùn)的被訪者集中在18～50歲，普遍年輕化，但是65歲以上的很少，參與培訓(xùn)意愿低;在受教育程度上67%是大專及本科以上，被訪者希望在培訓(xùn)中獲得政策以及資金的支持。如表4所示。

根據(jù)需求問卷數(shù)據(jù)可知，不同種植類型的農(nóng)民有不同培訓(xùn)方式需求。比如，種植業(yè)與采摘園需要專家進(jìn)行現(xiàn)場教學(xué)、老師傅經(jīng)驗指導(dǎo);農(nóng)家樂和采摘園主要是實地觀摩一些實驗基地學(xué)習(xí);林業(yè)和漁業(yè)傾向于課堂教授理論知識，需對癥下藥。如表5所示。

6 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)供給現(xiàn)狀的滿意度

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下從生產(chǎn)技術(shù)水平、經(jīng)營管理水平、產(chǎn)品品牌意識、科技創(chuàng)新能力、總體生產(chǎn)經(jīng)營效果了解新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)效果滿意度。其中總體經(jīng)營效果平均分3.10分，高于3分，說明培訓(xùn)后的經(jīng)營管理與種植技術(shù)有著明顯提升;其他均在3分以上，說明培訓(xùn)效果明顯。如表6所示。

7 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下新型職業(yè)農(nóng)民培育供需矛盾問題

根據(jù)數(shù)據(jù)分析和專家深度訪談的結(jié)果，發(fā)現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民培育的供給與需求存在如下問題。

（1）在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求下，當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有待于進(jìn)一步完善，農(nóng)民整體素質(zhì)亟須提高。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的固有影響，現(xiàn)階段農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對較差、交通條件便利性不足。而農(nóng)民老年化、種植技術(shù)落后、網(wǎng)絡(luò)知識和管理能力缺乏等問題尤為明顯。

（2）新型職業(yè)農(nóng)民培育方式同質(zhì)化程度較高且與農(nóng)民實際需求不符。當(dāng)前，新型職業(yè)農(nóng)民培育方式較為死板，教學(xué)內(nèi)容理論性過強(qiáng)且不貼合農(nóng)民需求。同時，當(dāng)前培育內(nèi)容缺乏農(nóng)械使用、災(zāi)害防御、法律政策等知識，培訓(xùn)內(nèi)容的完整性有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

（3）新型職業(yè)農(nóng)民培育的資金主要來源于財政撥款，靠政策吃飯現(xiàn)象較為突出，新型職業(yè)農(nóng)民的積極性和主動性有待于進(jìn)一步激發(fā)。

8 進(jìn)一步完善新型職業(yè)農(nóng)民培育的建議

8.1 以農(nóng)民發(fā)展需求為導(dǎo)向，改善培訓(xùn)體制

第一，根據(jù)農(nóng)作物制定培訓(xùn)內(nèi)容。通過實地教學(xué)指導(dǎo)農(nóng)民種植管理技術(shù)，打造品牌農(nóng)業(yè)。第二，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”模式。相關(guān)政府部門開展農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化的培訓(xùn)管理。政府主管部門運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、管理知識、職業(yè)農(nóng)民綜合素質(zhì)競賽、營銷管理、國外先進(jìn)經(jīng)驗進(jìn)行綜合管理，對農(nóng)業(yè)政策、知識有效地宣傳，解決農(nóng)民發(fā)展的技能需求。第三，培訓(xùn)機(jī)制環(huán)形管理。根據(jù)寧波各個區(qū)塊的農(nóng)業(yè)特色設(shè)計新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制，包括培訓(xùn)鼓勵機(jī)制、績效管理機(jī)制，及時跟進(jìn)、反饋，與時俱進(jìn)改善培訓(xùn)管理，激勵更多人投身于新型職業(yè)農(nóng)民大軍。

8.2 發(fā)掘農(nóng)村帶頭人與中介服務(wù)組織

第一，新型職業(yè)農(nóng)民協(xié)會在各村帶頭人倡導(dǎo)下組建，成為新型職業(yè)農(nóng)民經(jīng)營資源、管理資源、技術(shù)資源共享的重要渠道。協(xié)會可以加強(qiáng)成員間經(jīng)驗學(xué)習(xí)交流，提供專業(yè)的市場管理、農(nóng)業(yè)知識、市場信息、融資服務(wù)及法律咨詢服務(wù)，保障農(nóng)民合法權(quán)益。協(xié)會不僅提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，還充分發(fā)揮協(xié)會整體優(yōu)勢，帶動農(nóng)民發(fā)家致富。第二，新型職業(yè)農(nóng)民的供給需求產(chǎn)業(yè)鏈并不完善，組建一站式的創(chuàng)新服務(wù)鏈?zhǔn)直匾Ｕc相關(guān)部門可以建設(shè)與打造專業(yè)化、多元化、精細(xì)化和特色化的中介服務(wù)組織，培育一批在服務(wù)領(lǐng)域中覆蓋農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)、新品種研發(fā)、法律知識、電子商務(wù)、技術(shù)評價等的農(nóng)業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。同時，在政策的扶持下，建設(shè)有利于新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的服務(wù)綜合體，為新型職業(yè)農(nóng)民打開新市場。

8.3 設(shè)立新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基金

農(nóng)村的金融環(huán)境及資金約束也是影響新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)行為的重要因素。政府部門積極與當(dāng)?shù)亟鹑谑袌龊献鳎c當(dāng)?shù)劂y行、信用社聯(lián)合設(shè)立新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基金，制定透明的資金管理機(jī)制，讓農(nóng)民有著便捷的融資機(jī)會，積極參與新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)活動，解決農(nóng)民在生產(chǎn)過程中的融資困難問題。

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