對實施鄉村振興戰略推動鄉村經濟高質量發展的研究與思考

沈小慶　宗秋生

[摘 要]通過實施鄉村振興戰略來推動鄉村經濟高質量發展是當前亟待研究解決的重大課題，文章通過剖析鄉村經濟發展中五個突出的問題，提出推動鄉村經濟高質量發展的五個對策，為下一步鄉村經濟新的崛起找到切實可行的路徑。

[關鍵詞]鄉村振興;鄉村經濟;高質量發展

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.27.040

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，事關農業發展、農民增收和農村穩定。揚中市地處長江下游的蘇南地區，是一個人口30多萬的縣級市，下轄6個鎮（街、區）、79個村（社區）。20世紀八九十年代，大辦興辦鄉村企業，出現了“村村點火、戶戶冒煙、鄉村繚繞”的生動景象。近年來，揚中市委、市政府出臺一系列促進農村經濟發展的政策文件，使得鄉村經濟日益壯大，農民收入快速增長，鄉村建設日新月異，農村社會治安穩定。但與此同時，農業仍然是同步發展的短腿，農村仍然是高質量發展的短板，村級集體經濟發展面臨新的困境和挑戰。因此，如何補長農業短腿和農村短板，進一步加快鄉村經濟持續穩步高質量發展，就成為一項亟待研究和解決的現實課題。

1 鄉村經濟發展存在的突出問題

1.1 進一步發展的意識不強

經過改革開放40年的發展壯大，揚中由一個傳統的農業縣，蛻變為以工程電器生產制造聞名全國的工業縣，邁入全國“百強縣”，江蘇省首批“全面小康縣”的先進行列，其中鄉村企業的大力發展功不可沒。隨著鄉村經濟的快速發展，農村生產生活條件得到根本改善，農民的收入大幅度增加，按理說鄉村干部干事創業的激情應當更足。但是面對發展取得的成績，少數鄉村黨組織和部分黨員干部卻滋生了“小富即安”“小進即滿”的小農意識，具體表現為安于現狀、自我滿足、不思進取，尤其是面對發展過程中出現的新情況、新問題、新困難、新矛盾和新風險，有些同志產生畏難退縮的情緒，不求做得好，只求過得去，得過且過，只求安穩的思想與日俱增，爭先創優、勇于擔當的精神不斷衰退，阻礙鄉村集體經濟和社會事業的進一步發展。

1.2 進一步發展的后勁不足

一是資源的制約。揚中人多地少的矛盾十分突出。全市常住人口33萬，總面積332平方千米，其中耕地面積僅有13.26萬畝。各鄉村為加速發展經濟，不斷利用現有資產，積極盤活存量資產，用于大力開展各類建設項目，導致土地指標、集體資產等生產要素基本用盡，各項優惠政策基本用足，下一步發展面臨著“無米下鍋”的困境。二是人才的制約。鄉村集體興辦的農業和第三產業項目，從業人員大多是閑散、高齡、低學歷的普通農民，由于缺少專業技術的支撐和專業技術人員的有力引導，項目的生產效率不高、盈利水平較低。三是資金的制約。鄉村集體企業資本積累不多，自有資金不足，缺少穩定的資金來源支持渠道。四是市場的制約。生產的農副產品缺少特色，滿足于一般性的自產自銷，銷售的渠道基本局限于本市范圍內，外銷的市場極為有限;生產的工業產品科技含量不高，以銷定產，生產規模難以擴大，滿足于“小碼頭”“小城池”“小作坊”式的加工制造，銷售市場和銷售渠道難以擴展。

1.3 進一步發展的壓力較大

揚中鄉村（社區）集體收入大部分來源于集體資產、資源對外承包、租賃產生的發包及上繳收入。近年來，一方面受宏觀經濟形勢和市場因素的影響，部分承包（租賃）企業經管困難，后勁不足，效率下降，發展停頓，由此導致企業對村（社區）承租收入上繳難以維持增長甚至滑坡，拖欠問題日益嚴重;另一方面一些村（社區）雖然擁有一定數量的貨幣資金和實物資產，由于怕失誤，怕風險，不敢投資，不想投資，無法實現資產和資金的保值增值，“混日子”“吃老本”的問題十分嚴重，缺少新的經濟增長點，經濟發展呈下行趨勢。

1.4 進一步發展的差距拉大

揚中市委、市政府通過實施弱村振興工程等措施，2015年就已經全面消除了年經營收入100萬元以下的經濟薄弱村，并通過進一步實施鄉村振興戰略，計劃到2020年全面實現村集體年經營收入超150萬元的目標。但從目前各個村具體情況來看，鄉村之間發展不平衡的現象還比較突出，2018年年底收入最高的村超過千萬元，最低的村僅有100萬元左右，而且收入的差距還在進一步拉大。

1.5 財務的管理混亂

揚中市審計局經市政府授權和批準，從2013—2018年共對全市58個村（社區）開展各種審計，針對審計發現的問題移送市紀委等部門查處，已有21人分別受到開除黨籍、留黨察看、撤銷黨內職務、嚴重警告、警告等黨紀處分，有1人被拘役，2人被判刑。由于財經紀律執行不嚴格、財務管理不到位、會計核算不規范，導致村級、組級和各類農業合作社發生的問題共有20多個方面，有些問題觸目驚心，不僅涉及黨員干部違法亂紀，而且導致集體資產流失，損失浪費嚴重。

2 推動鄉村經濟高質量發展的對策

2.1 進一步強化發展的意識

20世紀70年代末，揚中人敢于沖破“以階段斗爭為綱”的思想禁錮，冒著“割資本主義尾巴”的風險，實行“農林牧副漁”五業并舉，開創了鄉村經濟第一個發展機遇期;20世紀80年代，揚中人率先沖破姓“資”姓“社”的思想牢籠，大力發展鄉村企業，形成揚中獨有的“踏遍千山萬水闖市場、吃盡千辛萬苦辦企業、說盡千言萬語拉客戶、歷盡千難萬險謀發展”的“四千四萬”精神，創造性地培育出被著名社會學家費孝通先生點贊的“供銷員”經濟，推動鄉村工業經濟的蓬勃發展……面對新的歷史發展機遇，有必要圍繞鄉村經濟發展現狀掀起再宣傳、再發動、再落實、再發展的大討論，把思想統一到加速發展鄉村經濟、提高鄉村經濟發展質量上來，開啟揚中鄉村經濟高質量發展的新征程。同時，為調動和保護鄉村干部干事創業的主動性、積極性和創造性，要建立健全鄉村干部容錯糾錯機制。

2.2 進一步增強發展的后勁

一方面，要積極采取措施，克服資源、人才、資金、市場不足給鄉村經濟進一步發展帶來的障礙，補齊發展的短板，挖掘發展的潛力;另一方面，要多措并舉，主動作為，發揮揚中現有的各種優勢，為鄉村經濟新的崛起注入活力。一是產業優勢。揚中早已成為全國文明的“工程電氣島”，全市現有智能電氣類企業近600家，產值超800億元，占全部工業的60%以上。鄉村經濟可借雞生蛋，依附于優勢產業，為其提供土地、標準化廠房租賃等。二是區位優勢。揚中位居中國最具經濟活力和創新能力的長三角經濟區，擁有“一島五橋”的大交通樞紐，在人才、資金、技術、信息等方面可充分接受長三角地區的直接輻射，鄉村經濟可借船出海，興辦物流、交通運輸服務等區位優勢產業。三是生態優勢。揚中域內水網交織、河道縱橫，長江水產自然生態保持完整，綠地率達34.19%，綠化覆蓋率達37.68%，空氣質量良好以上天數達到94.2%，先后創成“國家級生態示范區”“國家衛生城市”“國家園林城市”“國家環保模范城市”，成為宜居宜業宜游的生態綠島。鄉村經濟可立足本地生態優勢，發展特色養殖業和種植業，打造特色旅游業。四是岸線優勢。揚中長江岸線總長129.2千米，其中：目前未開發深水岸線49.1千米，占可開發深水岸線的90.93%。獨特的深水岸線成為揚中整島開發的優勢資源，借助于市政府的整體規劃開發利用，各鄉村可及早謀劃，趁勢而上，配套開發利用，發展各自的特色經濟產業。五是人脈優勢。揚中歷來崇文重教，本土走出了3名院士和9名將軍，越來越多的揚中人足跡遍布全球各行各業，許多人成為本行業的領軍人物和佼佼者，他們像散落在全世界的“蒲公英種子”，雖身在他鄉，但根在揚中，情系揚中，他們是揚中發展不可或缺的寶貴人脈資源。鄉村經濟的振興發展，同樣可以依助于這些人脈資源，通過開展鄉賢聯誼活動等措施，招商引資、吸聚人才，借智興業。

2.3 進一步用好發展的政策

一方面要用足黨中央、國務院和上級黨委、政府圍繞鄉村振興戰略出臺的各種惠農政策措施，使之落地生根、開花結果、取得實效;另一方面要結合鄉村實際，爭取地方黨委、政府出臺更多符合當地經濟發展的配套政策，并用活這些優惠政策。要把外部的政策支持和自身的主觀能動性有機結合起來，充分調動兩個方面的積極性，上下聯動、埋頭實干，實現鄉村經濟新的跨越。

2.4 進一步縮小發展的差距

一是針對經濟薄弱村、發展后勁村。要采取組織措施，通過調整現行“兩委”領導班子，配齊配強發展致富的帶頭人，為他們干事創業營造有利的內部條件和外部環境，使他們能干事、肯干事、干成事、不出事。二是繼續實施弱村振興工程。加大政策支持的力度，在引進資金、人才、技術等諸多生產要素方面給予政策扶持的傾斜，不斷創新鄉村經濟超越發展的思路。三是進一步完善考核獎懲制度。對發展快、進步大的鄉村干部大膽提拔重用和重獎，反之則淘汰使用或降職。形成獎懲分明、權責一致的激勵約束機制，讓能者上、庸者下的用人導向真正落實到位，成為鄉村振興發展的風向標。

2.5 進一步加強財務的管理

一是要修訂完善制度，針對巡查巡察和審計監督發現的鄉村財務管理存在的突出問題，市委、市政府及相關職能部門要修訂完善《關于全面推行村級財務“雙代理”工作的意見（試行）》等政策文件，同時鄉村集體經濟組織要結合自己的實際制定各項規章制度，使鄉村財會工作依據完善健全的制度加強管理、核算與監督。二是要加大制度執行的剛性。要細化“村賬鎮管、組賬村管”的各項責任制度，針對鄉村財務管理和財經紀律執行中出現的問題要有章可循、有據可查，責任追究到人，加大查處懲戒的力度。三是要加大外部檢查監督的力度。尤其在當前，審計署及地方各級審計機關在全國范圍內開展鄉村振興相關政策和資金審計工作，要針對審計發現的問題切實加以整改，通過查錯糾弊，舉一反三，完善制度，堵塞漏洞，必將促進鄉村經濟健康運行、高質量發展。

參考文獻：

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