社保基金預算管理問題淺析

丁雷

[摘 要]社保基金包括養老、失業、醫療、工傷、生育五大險種，隨著社會和經濟的發展，社會保險參保覆蓋面不斷擴大，參保人群逐年增加。至2018年年末，僅基本養老保險全國參保人數達9.42億人。社會保險是以維護社會穩定、保障人民群眾生活水平為目標的，社保基金對社會的和諧穩定發揮著重要作用，做好社保基金預算管理是保證基金保值增值、平穩運行的先決條件。近五年來，雖然我國社保基金預算管理較以前有了質的飛躍，已從過去的估算發展到依靠基礎數據推導出預算結果的精算，但社保經辦部門在每年的預算編制和執行過程中還存在一些不足，文章分析了社保基金預算管理過程中存在的問題，并提出了改進措施。

[關鍵詞]社保基金;預算管理;考核體系

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.27.045

我國經濟的快速發展推動了社會保險體制建設的不斷完善，社會保險參保覆蓋面不斷擴大，參保人群逐年增加，待遇水平也有了明顯提高，在保障社保基金發展的同步如何提高其管理水平，讓社保基金高效、安全、穩定的運轉是社保部門目前需要迫切解決的問題。社保基金預算管理在基金管理體系中有著非常重要的地位，近幾年來，雖然政府對基金預算管理的重視程度不斷提高，管理方法也不斷完善，但各級社保經辦部門在基金預算管理實際操作過程中仍存在不少問題，尤其是預算執行過程中的不足更為明顯，使基金預算數與決算數造成較大的偏差。本文簡要分析了當前社保基金預算管理中存在的問題，并針對這些問題提出了改進對策。

1 加強社保基金預算管理的重要意義

社保基金預算管理貫穿基金收支的全過程，是一項系統性極強的管理工作。通過社保基金預算管理可以規范基金的征收和使用，有利于擴大社保參保率，并最終實現整個社會的全員覆蓋。同時，社保預算管理對基金運行過程的監督控制可有效地降低風險，保障基金安全。有效的基金預算管理可以控制基金收支平衡，合理安排各項補助資金，讓社保基金保持長期穩定，同時對基金預算的明細化能讓社保基金管理更加公開透明，實現基金管理的規范化、法制化，保證社保事業健康發展。

2 社保基金預算管理現狀及存在的問題

自2010年國務院發布《關于試運行社會保險基金預算的意見》以來，我國社保基金預算管理不斷完善，在合理安排基金收支、保障基金安全、規范基金運行方面發揮了重要作用。隨著我國經濟的高速發展，對社保事業的投入也不斷加大，參保人群和待遇水平逐年遞增，給社保基金管理帶來了新的挑戰，也使社保經辦機構在基金預算管理方面暴露了不少問題。

2.1 對社保基金預算管理主觀上重視程度較低，預算管理重編制輕執行

基金預算管理是對社保基金運行的全過程管理，有效的執行預算是預算管理的關鍵環節，部分社保經辦機構將社保基金預算管理的重點僅放在了編制上，不重視執行效果，預算執行體系不完善，事中監督不到位，預算實施計劃性和約束力不足。

2.2 社保基金統籌層次低造成基金預算管理難度大

我國社保基金各險種統籌層次差距較大，同一省份各地區社保政策不同，社保制度呈碎片化分布。基金運轉按地區單獨核算，未形成同一的政策和收支管理系統，造成基金互濟能力弱、抗風險能力不足。各地區使用不同的社保軟件導致數據獨立分散，無法共享，給大數據分析帶來障礙，也給人員流動管理帶來不便，重復參保、重復領取待遇現象時有發生。同時，政府為維護地方發展，以企業減負、促進就業等名義減免地方企業社會保險費、增加各種補貼支出，收支項目未能按規范統一設置，造成社保基金預算編制難以形成統一的口徑，基金預算執行隨意性嚴重，這都給社保基金預算管理帶來難度。

2.3 社保基金預算編制基礎數據提取質量不高

目前我國社保基金預算編制軟件主要通過以前年度的基礎數據推導運算出預算結果，所以基礎數據的準確與否直接關系到預算結果的質量。基礎數據的采集受客觀和主觀兩方面影響。客觀方面，首先，預算編制時無法預測到預算年度政策調整。其次，業務數據與財務數據的不同步也會影響預算，如醫療保險費支出執行的是收付實現制，業務統計依據的是權責發生制，這會造成財務和實際業務發生數不匹配，導致當年支出的醫療費用不是醫療機構同期實際產生的費用，使得預算結果產成偏差。最后，基礎數據繁雜，受技術條件約束，有些基礎數據很難準確提取。主觀方面，第一，各統籌地區管理水平有差異，把握政策的力度、判斷形式的能力也不盡相同。第二，部分地區社保部門為爭取更多的財政補助資金，存在年末刻意減緩收入、加大支出的現象，擴大了基金缺口。還有的為了減少次年的目標任務數，故意壓減參保人數和繳費基數。以上方面都直接影響了社保基金預算編制的質量。

2.4 社保基金預算編制過程缺少業務部門合作

一直以來社保基金預算編制都是由財務部門負責，這不僅影響了基金預算的合理性、科學性，還會使業務部門輕視后期的預算執行。業務部門是社保政策貫徹的直接執行人，因此，如果基金預算編制缺少業務部門的參與會直接影響預算的權威性，導致預算的編制未能科學合理、有效地執行，無法確保預算完成質量。

2.5 缺乏完善的預算監控考核體系

社保基金預算管理重在執行，提高預算執行質量就必須建立健全相應的監控考核體系。目前，社保經辦機構大多未形成預算執行責任體系，未將目標任務分解落實到各部門，預算執行未進行事中控制，造成基金的收支不均衡未被重視。由于缺少基金預算監控考核體系，導致對各預算執行部門約束性不夠，基金運行計劃性差，管理層很難掌握到基金運行狀況，最終造成預算數與決算數存在較大差異。

3 提高社保基金預算管理水平的對策

要提高社會保險經辦機構預算管理水平，讓預算管理落在實處，就要轉變思想，全流程、全方位控制預算，還要突出重點，加強關鍵點控制管理。對以上提出的社保基金預算管理中的不足，本文擬提出以下幾點建議。

3.1 在主觀上應重視社保基金預算管理

社保經辦各部門各層級都要從主觀上改變觀念轉變認識，充分認識社保基金預算管理對社保基金平穩運行、安全保障的重要性，這是提高預算管理水平的基礎。應積極探索建立基金預算管理體系，從參保繳費到待遇審核支付全過程實施預算控制，并使基金流程上的業務人員積極參與，逐步規范社保基金預算管理，不斷提高管理水平。

3.2 提高社會保險統籌層次，統一社保基金預算管理口徑

我國社會保險統籌層次低造成基金收支存在結構性缺陷，因此實現全國從中央到地方垂直統一政策是我國社會保險發展的趨勢。高層級的統籌使基金預算在同一規制內編制執行，不僅使基金預算編制科學規范、預算執行合理高效、業務辦理更加方便快捷，還能有效地提高社保基金抗風險能力，降低基金運行風險。高層次的統籌社保基金預算管理，能使社保基金運行層面擴大、待遇水平更加公平，有效地縮小地區間社保金享受水平差異。集中有利資源開發高統籌范圍的社會保險軟件，實現大數據共享，還能為統籌區內人員的轉移接續辦理提供便捷，杜絕重復參保重復領取待遇現象，統一的政策、統一的社保軟件還為管理者決策提供更加可靠的數據支撐，為全國社會保險制度一體化奠定基礎。

3.3 利用信息技術提取基礎數據，杜絕人為干預

當今信息技術飛速發展，社保基金要充分利用軟件升級換代的契機，增加基礎數據提取功能，提高金保軟件統籌層次，實現更大范圍的數據共享，同時杜絕基層社保經辦機構對基礎數據的人為干預。

3.4 提高業務部門參與基金預算管理的積極性

社保基金預算管理作為管理系統有其自身特點：涵蓋范圍廣、專業技術要求高、時間把控嚴。應根據基金流轉過程，使社保各業務經辦部門參與基金預算管理，以保證預算有效實施，提升社保基金預算管理水平。在預算執行前要做好前期基礎準備，了解基金運行環境，分析單位人力資源狀況，將目標任務合理地分配到各具體部門。根據社保預算管理特點，單位需設立由財務科負責各業務部門負責人及技術骨干參與的預算編制執行領導小組，共同商討論證預算編制的合理性和可行性，預算實施過程中要明確各部門的工作重點和崗位職責，職責要細化、落實到人，同時要加強各部門之間的信息傳遞與交流，提高部門協同能力，保證社保基金預算管理工作效率和質量。

3.5 建立健全預算管理監控考核體系

要使社保基金預算得到順利執行，完成預定的任務目標，就必須建立起一套完備的監控考核體系，強化預算管理剛性意識，審計與財政部門也要加入基金監管，采用事前、事中、事后相結合的管理方式，充分利用信息技術，將預算執行監控嵌入金保工程，使系統在預算執行產生偏離時能自動提示管理者，并能夠分析出偏差原因，為人工監控增加保障。建立定期信息公開制度，鼓勵公眾參與監督社保基金預算執行，讓基金運轉接受到全方位立體化監督。同時將社保經辦部門應將預算完成質量與職工績效考核相掛鉤，責任到人，獎懲分明，促進預算執行到位。

4 結 論

在新的社會歷史條件下，要進一步提升社保基金管理水平就必須改變觀念、勇于創新，加強社保基金預算管理水平，建立與社保經辦機構相適應的預算管理體系，由過去的預算編制年末考核，轉變為基金預算全過程管理，從而提高社保資金使用效果，促使社保基金高效、安全、平穩運行。

參考文獻：

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