行政事業單位專項資金管理問題及解決辦法

常靜

[摘 要]國家每年對于民生和基礎設施的投入不斷增加，專項資金的落實直接關系到老百姓的根本利益、政府的形象建設，保證專項資金健康持續發展和科學合理的使用才能更好地實現為民服務的職能。中國的法律體制也在不斷地完善，這一完善的進程會推動行政事業單位對專項資金的規范化管理。立足于貨幣資金管理的角度去看待這一問題，對于財務管理而言，貨幣資金的流動性通常比較強，風險也較高，成為財務管理的核心。行政事業單位的專項資金管理是黨政機構管理的一項核心內容，文章分析了當下行政事業單位在專項資金管理上存在的問題，并給出了相應的解決方法。

[關鍵詞]行政事業單位;專項資金管理;預算編制體系

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.27.052

1 行政事業單位專項資金管理的重要性

1.1 有助于政府形象建設

國家每年對于民生和基礎設施的投入都是巨大的，這項專項資金的落實直接關系到老百姓的根本利益，更是體現政府形象的外在表現。因此對于行政事業單位中這部分資金的具體支出和使用的管理方式和方法將會直接影響其使用效果和整體效益。

1.2 有助于健康持續發展

專項資金管理是一項艱巨的財務工作，規范專項資金管理，能全面促進和提高行政事業單位的自身管理能力，提升財務預算和財務風險把控的能力，實現為民服務的職能。資金管理的定義是通過規劃、控制、監管和評估等方式對國有企業資金的來源和使用的管理方式，資金管理更是這些單位財務管理的重要組成部分。

1.3 有助于科學合理使用

專項資金因為投入巨大，使用范圍較廣，在管理上存在一定的難度。加強專項資金管理能夠讓資金分配更合理，使用更具效益，充分實現專項資金投入的預期目標。

2 行政事業單位的專項資金管理存在的問題

2.1 專項資金管理工作中的財務控制意識較為薄弱

當下在針對行政事業專項資金管理的進程中，需要有較高的財務管控意識，因為如果缺乏這方面的意識，很可能對資金管理的有效性產生影響，一個較低的財務管理有效性通常會進一步影響該單位未來的發展。反思當前的現在，現在一部分行政事業單位從事財務工作的人員只是關注會計核算工作或是資金支付義務，[1]在進行資金管理的時候并沒有針對專項資金的管理給予足夠的關注。綜上所述，當下在實施這些專項資金管理的時候部分行政事業單位存在財務控制意識薄弱的問題。

2.2 專項資金在預算管理方面的不足

通過一些調查研究，可以發現大多數行政事業單位的預算編制報表是沒有統一的，這在很大程度上增加了財務部門的工作量，從而不可避免地使得財務部門的工作效率有所降低。在進行具體的預算編制時，預算編制的格式不統一，在匯總時也會有難度，以至于最后呈現的報表十分混亂。

2.3 專項資金在管理制度及體系上的不完善

從現狀來看，許多行政事業單位的資金管理制度和體系都不完善，盡管部分的行政事業單位雖然已經建立了相應的管理體系，但實際上沒有引起足夠的重視，在執行力上由于種種原因，實際實施上常常展現出了力度不足的情況，比如只是浮于表面，流于形式的管理，沒有真正落實好專項管理的實施。所以想要在實際中真正落實產生良好的效果，必須建立完善的管理制度與體系。同時現有的體系與制度在監管上也存在較大的問題，比如在實際操作中面對較為混亂且粗糙的支出情況，檢查起來難度會加大，效果也會大打折扣，所以在針對實際執行情況的落實需要安排對應的檢查與監管，要確保所提出的關于專項資金管理的制度能充分落實，實實在在地完善管理體制。

2.4 高素質管理人才的缺乏

行政事業單位專項資金管理是需要專業的高素質人才參與管理的，但實際上這些行政事業單位普遍存在缺乏高素質管理人才的問題，這也是專項資金管理效果不佳的原因。因為在處理事務時，這些人員不是專業的，導致管理人處理進度慢工作量大，效率低等問題頻頻出現。所以想要從根源解決這一問題，培養高素質人才是非常重要的環節。

3 完善行政事業單位專項資金管理的對策

3.1 強化行政事業單位的財務控制意識

從行政事業單位專項資金管理工作上缺乏財務控制的意識這一問題出發，本文建議這些單位可以將財務控制的意識傳輸給每一位工作人員，通過對這些財務人員進行定期的培訓和考核，然后在考核和培訓中不斷地強化財務控制意識這一概念，并且讓他們在日常的工作中可以意識到這個問題的重要性。同時行政事業單位必須向這些從事財務的工作人員強調按照規章制度實施管理工作的重要性，來達到在他們日常工作中落實財務控制意識。[2]

3.2 建立合理的預算編制體系

針對很多行政事業單位的預算編制表沒有統一的問題建議可以采用統一的預算編制表，這樣可以方便所有工作人員接觸到的統計表是相同的，幫助提升所有財務人員的工作效率。在最后核算的時候或者是統計的時候，因為各個部門使用相同的統計表可以使得工作效率大大提升。

3.3 完善管理體制和相應的規范

針對專項資金在管理體制和體系上的不完善這一問題，合理的建議是這些行政事業單位應當建立并完善針對專項資金管理的制度及體系。首先應該制定合理的工作規范，并且將這些規范落實到日常的工作過程中去，所有的財務人員必須按照文件規定，合理地運用這些專項資金，并且規范中應該明確資金應用的范圍及針對一些在實際操作過程中會遇到的問題有事先的思考及相應措施。在監管制度上面，可以由上級管理部門組織相關專業人士去對專項資金使用的過程進行監督和評估，必須落實在專項資金運用上的各個關鍵點，做好專項資金的監督管理工作，養成定期檢查的習慣，針對檢查過程中存在的問題，立即采取相對應的措施，必須避免那些利用領導的信任及監管工作做得不到位或者鉆政策空子導致的挪用公款、濫用?？畹葠毫有袨椤Ｈ绻麤]有及時發現這一惡劣行為，錯過了最佳整合的機會，后果會相當嚴重。綜上所述，想要徹底完善體制體系規范，必須在事前做好規定，在事中做到落實，事后配合監督，這樣才可以保證專項資金的合理使用而不會被濫用。

3.4 提高相關管理人員的專業素質

當前在行政事業單位中對于專項資金管理擁有豐富經驗的工作人員是非常稀缺的，這意味著強化管理人員專業素養和業務能力是非常必要的。首先，學習是提升自身專業素養的最好途徑，要鼓勵從業人員深入對專項資金管理相關知識以及相關技能操作進行學習。同時這些行政事業單位應對專項資金管理的人員提供培養，可以提供專業技能培訓、相關交流座談會交流等，以達到全方面提高專項資金管理人員對于專項資金管理的水平與能力。對于從業人員而言，要懂得融會貫通，懂得根據不同的項目的不同情況，采取不同的方法，來提升整體的工作效率。[3]

4 結 論

行政事業資金的專業化管理是單位資金安全水平穩步提升的關鍵環節?，F如今的行政事業單位在專項資金的管理上，雖然仍然有著諸多不足，但隨著我國經濟的平穩發展，改革開放的深入推進，相關技術水平也會隨之提升，行政事業單位在專項資金管理方面也必須與時俱進，做到全方位的發展，牢牢跟緊時代的步伐，加快針對專項資金項目管理體制的完善的腳步，強化針對管理人員財務意識的培養，注意監督體制的完善，重視專業人才的培養，相信通過這樣的改進措施，行政事業單位針對專項資金管理會變得更加科學與高效。

參考文獻：

[1]曾啟偉.關于行政事業單位財政專項資金管理的思考[J]. 現代經濟信息，2017（24）：34-35.

[2]侯明茹.關于行政事業單位財政專項資金管理的思考[J]. 經貿實踐，2017（10）：67-68.

[3]吳志敏.行政事業單位專項資金績效管理分析[J].現代經濟信息，2019（1）：89-90.