政府會(huì)計(jì)改革對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的影響及對(duì)策建議

張楠

[摘 要]政府會(huì)計(jì)制度改革是我國(guó)會(huì)計(jì)史上一次重要的里程碑，將對(duì)我國(guó)會(huì)計(jì)制度的統(tǒng)一和規(guī)范產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。文章深入探析了新制度執(zhí)行對(duì)我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理工作的影響，并結(jié)合高校管理工作實(shí)際，對(duì)其今后財(cái)務(wù)工作提出改進(jìn)建議，以幫助高校更好地貫徹落實(shí)新制度、新準(zhǔn)則。

[關(guān)鍵詞]政府會(huì)計(jì)制度 ;高校 ;財(cái)務(wù)管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.27.055

1 引 言

2017年10月24日，財(cái)政部印發(fā)《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》（財(cái)會(huì)〔2017〕25號(hào)）文件，明確自2019年1月1日起各級(jí)各類(lèi)行政事業(yè)單位開(kāi)始實(shí)行統(tǒng)一的政府會(huì)計(jì)制度。新制度與高校現(xiàn)行的以修訂的收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》（財(cái)會(huì)〔2013〕30號(hào)）有著本質(zhì)差異，其實(shí)施將對(duì)我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)極其深遠(yuǎn)的影響，高校應(yīng)積極采取應(yīng)對(duì)策略，不斷提升自身管理能力，以緊跟時(shí)代步伐，順應(yīng)改革需要。

2 政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的影響

（1）構(gòu)建了全新的會(huì)計(jì)核算與報(bào)告體系，提高了高校會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。政府會(huì)計(jì)制度建立了以“3+5”為會(huì)計(jì)要素的“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告”的會(huì)計(jì)核算模式。預(yù)算會(huì)計(jì)核算體系以“預(yù)算收入、預(yù)算支出、預(yù)算結(jié)余”為要素，采用收付實(shí)現(xiàn)制，并在此體系下形成政府決算報(bào)告，側(cè)重反映高校的資金運(yùn)行及預(yù)算收支執(zhí)行情況。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算體系以“資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費(fèi)用”為要素，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算基礎(chǔ)，并最終生成政府財(cái)務(wù)報(bào)告，重點(diǎn)反映高校的財(cái)務(wù)狀況及資產(chǎn)、負(fù)債運(yùn)行情況。兩套體系適度分離又相互銜接，真實(shí)反映了高校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的來(lái)龍去脈，提高了會(huì)計(jì)信息的全面性與完整性。

（2）有助于強(qiáng)化高校內(nèi)部控制，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)負(fù)債進(jìn)行了重新定義，引入了預(yù)期的概念，擴(kuò)大了負(fù)債的確認(rèn)基礎(chǔ)和條件，充分體現(xiàn)了會(huì)計(jì)的謹(jǐn)慎性原則。新制度增加了壞賬準(zhǔn)備的計(jì)提和預(yù)計(jì)負(fù)債的確認(rèn)，提高了高校或有負(fù)債和隱形負(fù)責(zé)的披露要求，將更加完整客觀地反映高校的負(fù)債狀況，為高校經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估及應(yīng)對(duì)提供更真實(shí)、有效的財(cái)務(wù)信息，有助于高層決策者及時(shí)了解和掌握潛在的財(cái)務(wù)危機(jī)，科學(xué)合理控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。另外，改革要求高校定期公開(kāi)經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告，加大了高校信息公開(kāi)的力度，提高了財(cái)務(wù)信息的透明度，在一定程度上規(guī)范了高校的財(cái)務(wù)活動(dòng)，推進(jìn)了高校內(nèi)部控制的建設(shè)，改進(jìn)了高校財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，進(jìn)而提升了高校的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。

（3）利于高校實(shí)現(xiàn)成本核算，提高績(jī)效管理水平。《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》僅對(duì)在高校業(yè)務(wù)中占比極小的經(jīng)營(yíng)收支采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，大部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)以收付實(shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)，無(wú)法真實(shí)反映高校的成本。改革后，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)行全面的權(quán)責(zé)發(fā)生制，當(dāng)期各項(xiàng)收支均按其所屬會(huì)計(jì)期間和會(huì)計(jì)對(duì)象合理歸集和分配，有效幫助高校樹(shù)立成本核算意識(shí)。政府會(huì)計(jì)制度明確了成本和費(fèi)用的關(guān)系;將原制度下的“虛提”折舊（攤銷(xiāo)）轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩?shí)提”，并規(guī)定了各類(lèi)資產(chǎn)的折舊（攤銷(xiāo)）年限和方法;在長(zhǎng)期股權(quán)核算中引入權(quán)益法核算;規(guī)范了各類(lèi)資產(chǎn)的減值與處置，這些改革都將為更加真實(shí)、準(zhǔn)確的反映高校運(yùn)行成本和資產(chǎn)價(jià)值提供條件，提高其成本核算及資產(chǎn)管理水平。權(quán)責(zé)發(fā)生制下的成本核算實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)目收支的合理歸集和計(jì)算，準(zhǔn)確反映了各項(xiàng)目資金的使用成效，為真實(shí)、客觀的績(jī)效管理提供了有力的支持和保障，提高了高校績(jī)效管理水平，促進(jìn)了高校資源的優(yōu)化配置。

3 高校貫徹政府會(huì)計(jì)制度改革工作的幾點(diǎn)建議

（1）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培養(yǎng)，促進(jìn)人才轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。政府會(huì)計(jì)制度下的雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告體系要求給高校財(cái)務(wù)人員帶來(lái)了全新的任務(wù)和巨大的挑戰(zhàn)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，組建一支高素質(zhì)、復(fù)合型會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍，是各高校在改革中面臨的首要任務(wù)。首先，通過(guò)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、交流和探討，幫助高校財(cái)務(wù)人員熟悉新制度、新政策的內(nèi)容及變化，熟練掌握平行記賬的核算模式，深刻理解兩套會(huì)計(jì)體系間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，全面了解各類(lèi)會(huì)計(jì)報(bào)告的編制要求，以?xún)?yōu)化財(cái)務(wù)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高其業(yè)務(wù)勝任能力。其次，轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)人員的意識(shí)和角色，將管理會(huì)計(jì)理論充分運(yùn)用到高校財(cái)務(wù)管理工作中去，加快業(yè)務(wù)融合，將會(huì)計(jì)職能從傳統(tǒng)意義上的記錄、核算、服務(wù)向戰(zhàn)略、管理、決策方向升級(jí)創(chuàng)新。同時(shí)，優(yōu)化部門(mén)設(shè)置，調(diào)整崗位職責(zé)，強(qiáng)化審核和監(jiān)督職能，以保證政府會(huì)計(jì)制度改革的需要。

（2）推進(jìn)高校信息化建設(shè)。信息化建設(shè)是政府會(huì)計(jì)制度改革的前提和技術(shù)支撐。改革后雙分錄核算大大增加了財(cái)務(wù)人員的工作量，同時(shí)內(nèi)涵式發(fā)展對(duì)高校財(cái)務(wù)精細(xì)化管理和成本核算也提出了更高的要求，需要現(xiàn)代化的信息手段來(lái)解決。首先，升級(jí)和調(diào)整高校會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)，建立適合高校自身的會(huì)計(jì)科目體系，完善預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目間的鉤稽關(guān)系，實(shí)現(xiàn)預(yù)算會(huì)計(jì)分錄的自動(dòng)判斷和生成，完成系統(tǒng)對(duì)兩套科目平衡關(guān)系的實(shí)時(shí)校驗(yàn)和檢查，以提高財(cái)務(wù)工作效率，保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，滿(mǎn)足政府會(huì)計(jì)改革要求。其次，建立信息集成平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。將高校財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)和合同管理系統(tǒng)充分融合，信息實(shí)時(shí)同步，以降低高校的運(yùn)行成本，提高財(cái)政資金使用效率。

（3）強(qiáng)化高校資產(chǎn)負(fù)債管理。《政府會(huì)計(jì)制度》 對(duì)高校資產(chǎn)負(fù)債管理提出了明確的要求，各高校應(yīng)按照規(guī)定，加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理。一方面，對(duì)高校固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、存貨、對(duì)外投資等進(jìn)行全面清查核實(shí)，歸類(lèi)統(tǒng)計(jì)各類(lèi)資產(chǎn)數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確掌握各項(xiàng)資產(chǎn)的使用狀態(tài)，明確各項(xiàng)資產(chǎn)的使用責(zé)任主體;修訂相關(guān)財(cái)務(wù)制度并明確規(guī)定各類(lèi)資產(chǎn)賬面價(jià)值的初始計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)及后續(xù)核算方法，包括固定資產(chǎn)的折舊方法和年限、無(wú)形資產(chǎn)的攤銷(xiāo)方法和年限、與存貨相關(guān)的成本（費(fèi)用）的確認(rèn)時(shí)點(diǎn)和方法等;嚴(yán)格存貨領(lǐng)用和資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)制度，建立與資產(chǎn)管理部門(mén)的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)、資產(chǎn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)匹配，以隨時(shí)了解資產(chǎn)動(dòng)態(tài)，提高高校資產(chǎn)管理效益;另一方面，對(duì)高校開(kāi)展往來(lái)款的賬齡分析和專(zhuān)項(xiàng)清理工作，理順債權(quán)債務(wù)關(guān)系，規(guī)范往來(lái)款管理工作，建立定期清理制度，明確壞賬準(zhǔn)備的計(jì)提范圍、減值跡象及計(jì)提方法，為高校真實(shí)反映資產(chǎn)負(fù)債價(jià)值、準(zhǔn)確確認(rèn)收入費(fèi)用創(chuàng)造條件。

（4）規(guī)范高校合同管理。 新制度要求高校在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中按照權(quán)責(zé)發(fā)生制確認(rèn)合同的收入和費(fèi)用，而目前大多數(shù)高校的合同管理尚不能滿(mǎn)足政府會(huì)計(jì)改革的要求，主要體現(xiàn)在：合同管理機(jī)制不健全、制度不明確、合同管理人員缺乏財(cái)務(wù)信息甄選能力、管理內(nèi)容粗泛、局限于合同的轉(zhuǎn)簽和登記備案、信息記錄不全面、合同管理信息化水平低等。

各高校合同歸口管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)合同的規(guī)范化管理，設(shè)立專(zhuān)人專(zhuān)崗，明確崗位權(quán)責(zé)，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，完善合同管理制度，優(yōu)化合同業(yè)務(wù)流程，啟用合同信息管理系統(tǒng)，并將合同中與財(cái)務(wù)核算相關(guān)的信息，包括金額、合同時(shí)間進(jìn)度、收入或費(fèi)用的確認(rèn)依據(jù)和時(shí)點(diǎn)等錄入信息管理系統(tǒng)，以提高合同管理工作的效率，保證財(cái)務(wù)收支確認(rèn)的準(zhǔn)確性。

4 結(jié) 論

綜上所述，新制度對(duì)高校的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、成本核算、績(jī)效管理、風(fēng)險(xiǎn)控制都提出了更高的要求，高校應(yīng)以此次改革為契機(jī)，重視人才隊(duì)伍培養(yǎng)，加快信息化進(jìn)程，強(qiáng)化資產(chǎn)負(fù)債及合同管理，不斷提高自身財(cái)務(wù)管理工作的效率和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)其健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

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