對山東省萊陽市糧食生產建設的思考

楊易 季俊霖 潘云深 廖波

[摘 要]糧食是關系國家安全，人類生存與發展的最基本物資。大力發展糧食生產，既是我國農業結構形態戰略性調整的先決條件，又是農民提高收入水平的重要途徑。山東省萊陽市作為我國重要的糧食生產基地，位于膠東半島腹地，具有優越的土地、氣候、資源、交通等條件，其農業發展具有較高水平。文章就實地調查的萊陽市具體的糧食生產建設經營現狀，發現目前萊陽市的農業發展仍然面臨許多挑戰。

[關鍵詞]糧食生產;農業經濟;糧食安全

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.27.061

1 萊陽市糧食生產建設基本現狀

1.1 糧食作物生產方面

萊陽市的糧食產物播種面積和種類均居煙臺市第二位，主要糧食作物為小麥和玉米。夏收糧食以小麥為主，秋收糧食為玉米和較小比例的大豆。2017年全年農作物播種面積共計11.4萬公頃，同比下降1.3%。其中，糧食作物播種面積為8.3萬公頃，同比下滑2%。《2017萊陽統計年鑒》顯示，冬小麥為563372畝，約占45%;玉米為656424畝，約占51%;谷子為572畝，約占0.045%;大豆為23507畝，約占1.86%;薯類為21575畝，約占1.7%。從糧食產量上看，萊陽市2017年糧食作物合計總產量為568155754千克，冬小麥年產量為231719945千克，約占41%，單產411.3千克/畝;玉米年產量為322884323千克，約占56%，單產491.9千克/畝;谷子為134400千克，約占0.024%，單產235千克/畝;大豆為3914927千克，約占0.69%，單產166.5千克/畝;薯類為9483159千克，約占1.67%，單產439.5千克/畝。由此可見，玉米和小麥是萊陽市最重要的兩種糧食作物，具有舉足輕重的地位。

同時，在基層農技推動拓展體制改革以及建設示范縣項目的形勢下，萊陽市已經成功建立完整合理、穩定運行的農技推廣體系，建立農技推廣機構25個，共同肩負著整個萊陽市糧食生產技術的推廣的任務。

1.2 農業基礎設施建設方面

目前萊陽市在建設新型大棚以及天然氣、沼氣等試點工程，種植區與農戶沼氣工程，新型自然能源、清潔可再生能源工程等能源設施方面有了一定的成果，但是自2008年國家在對農業和農村工作的總體要求中提出要“突出加強農業基礎建設，扎實推進社會主義新農村建設”以來，現狀依然不是特別樂觀。資金投入不足，經營管理缺失，發展程度無法經濟發展水平要求匹配等，這些都使得農業基礎設施建設仍需加大力度。

萊陽市的道路交通建設方面比較先進，這使得農產品和其他各種生產要素的快速、便捷流通成為可能，提高了綜合收益。電力等能源方面的供應也大體能滿足農民的需要。但萊陽市的水資源嚴重匱乏，雖然城鄉水資源基本的供給可以達到較好的保障，但是水資源短缺的矛盾在未來只會更加突出，農民們仍然擺脫不了“靠天吃飯”的現狀。

2 影響萊陽市糧食生產建設的因素及分析

2.1 自然條件方面

萊陽市坐落于北溫帶的東亞季風區，屬暖溫帶季風型氣候。萊陽市年平均氣溫為11.5℃，冬、春、夏、秋的常年平均氣溫為-1.2℃、11.6℃、24.2℃、13.6℃。常年降水量為648.7mm。各季節降水量差距較大，降雨主要集中于夏季，約占全年的六成以上，而冬季降水最少。在日照方面，常年全年日照總時長數為2532.5小時，并且整體呈減少趨勢。同時，萊陽市各類氣象災害較少。萊陽市的氣候總體比較適宜小麥和玉米生長。但有時會出現降水分配不均，發生階段性干旱和水澇的情況，此會對小米、玉米等糧食的繁殖發育等過程造成一定的消極影響。

2.2 社會環境方面

（1）土地流轉是農業發展過程中的一個必然產物。通過“轉包、轉讓、出租、互換、入股”，可以使有地不用的人獲得額外的流轉補償，使有力無地的人有了耕種收獲的機會，大大提高了土地利用率，增加了農民的收入。近年來，政府鼓勵農村土地經過轉讓、租賃、互換、聯營等形式優先向新型職業農民流轉，進而持續發展規模化農業的經營方式。

在萊陽市相關部門的大力宣傳、鼓勵和引導下，萊陽市的土地流轉率達到了15%。雖然與原本的計劃和要求仍有一定差距，但是在這一方式下，萊陽市的土地在一定程度上避免了浪費，為農業規模化、機械化提供了更大的可能，提高了收益。

（2）萊陽市主要有不同糧食作物種類糧食直補、農業保險和種糧大戶等的補貼。以小麥為例，自2004—2018年，萊陽市農民均享受著小麥補貼，每畝補助125元。在萊陽市，種50畝以上小麥產戶，種植符合規范要求且有能力統一管理便可認定為種糧大戶。在2014—2016年，種糧大戶享受“每畝地可以補貼60元，200畝封頂”的政策。在2017年之后，政策改為物化補資，按規定要求發放肥料、農藥等農民真正需要的物資，可以直接導致更科學、更有針對性的農業生產指導和技術發揚，真正使農民受惠。

同時，萊陽市也根據不同糧食作物的實際情況，制定了小麥、玉米等保險條款。當農民遇到了不可避免的自然災害、對作物有巨大不良影響的天氣狀況，造成了作物損失時，可以根據不同的保險金額獲得賠償款（小麥保險金額450元/畝，玉米保險金額400元/畝）。在這一保險模式下，農民們有對土地和勞作有了更堅定的信心，加大了農民們勞作的熱情，大大降低了收入損失的風險。

（3）政府的專項資金投入促進了萊陽市的農業更好更快發展。在2017年小麥條銹病補助經費項目中，政府投入250000元對馮格莊街道辦事處、團旺鎮共2.5萬畝小麥進行小麥條銹病專業化防治，防治所需藥劑全部由政府采購，平均每畝補助10元;在2018年中央財政關于農業救災及汛情旱情補助項目中，政府投入790000元對馮格莊街道辦事處、團旺鎮、譚格莊鎮、高格莊鎮、大夼鎮5個鄉鎮共149057畝小麥進行2018年春季小麥病蟲害物化防治，藥劑由政府采購，平均每畝補助5.30元，防治1遍。

2.3 從糧食生產成本來看

（1）從總體上來看，萊陽市的糧食生產成本大體趨于穩定。雖然在經濟社會發展中物價水平一直在穩步提高，但是糧食生產的成本并沒有一同發生明顯增高的情況，這是規模經濟效應的影響。由于農業中的土地流轉等政策使得農民可以利用大機械規模化地播種收割農作物，當規模變得越來越大的同時，可以利用生產效率更高的方式和機械開展農業活動。在機械材料等支出金額一定的情況下，耕種的土地范圍越大，單位土地上所產生的機械設備的成本便會越小。與此同時，在工業機器逐漸取而代之人力畜力的過程中，勞動力的投入下降，從某種意義上說支付給勞動力的工資減少，最終將導致糧食生產的成本減少。

（2）可是實際情況中糧食成本也并沒有出現減少的趨勢，這就表明物價水平的提高也參與了影響糧食生產成本的“戰役”當中。這主要體現在農藥與化肥方面。在物價全面上漲的大環境下，生產化肥農藥的原材料價格上漲，生產此類商品的生產者工資水平也同時上漲，直接導致生產化肥農藥的成本增加。以2018年為例，與去年相比全國各地化肥價格大約上漲25%，農藥上漲了約30%。隨著農業的不斷發展，農民對此類農資產品的需求也越來越強烈，在供求關系的影響下，生產銷售方將提高價格來平衡市場。

3 萊陽市糧食生產建設存在主要問題

3.1 勞動力嚴重匱乏，趨于老齡化

農村勞動力的大量流失是制約糧食發展的主要原因。大量青壯年離開農村，進城打工，以獲得更多收入，留下老人和兒童在家勞作，直接導致勞動力供給不足，勞動力質量下降，土地利用率下降。即使農業機械如今可以部分上代替人力勞動，但是農村的發展大大需要青壯年人的新進頭腦和思想，失去了年輕活力的農村很難有高速穩定持續的發展。

為徹底消除這一問題，政府部門亟須深層次健全農業補助體制，讓農民感到在田中勞作比在“鋼筋水泥”中更加穩定，與進城務工相比收入能夠大致持平或更高，將年輕勞動力挽留在田中。同時需要拉近農村與城市交通、能源、水利等基礎設施建設水平的差異幅度，讓農民感受到更多的幸福感，提升農村糧食生產積極性。

3.2 農業基礎設施不完善

當局對農村基礎配套設施的投入仍需進一步提高。水利建設與各類防災設施無論在何處都是至關重要的。每一次的旱澇災害、低溫陰雨對于糧食生長都是極大的挑戰。完善了各項設施，當不利天氣來臨時，可以使作物的損傷降到最低，維護農民的直接利益，讓農民對未來收入更有信心。

萊陽市同其他地區一致，也會出現設施毀損或被偷盜的情況。這就需要提升農民的整體素質，將公共道德深入人心。政府也需要按時為農民提供基礎設施普及教育，開展技術培訓，使農民掌握正確的使用操作方法，提高維護機器設備意識，這樣可以極大程度上增加設施使用壽命，更好地發揮基礎設施帶給人們的益處。

4 對萊陽市糧食生產建設部分建議

4.1 降低生產成本、提高生產效率，積極推動產銷合作

（1）提高糧食產品質量，實現供需平衡。雖然萊陽市是山東省煙臺市第二大糧食產地，可是需求還是遠遠大于供給。萊陽市年產50多萬噸，可是需求有80多萬噸（包括口糧、食品加工、飼料等）。這一巨大的缺口則需要從外地補充。主要糧食補缺產地為山東省內的德州和河南、江蘇等糧食供應滿足自身需要的地區。此時提高產量，增加供給，使需求與供給大致相同，并不會發生“谷賤傷農”的情況，因為市場需求量與供給水平仍有相當大差距。

因此，在短時間內，萊陽市主要的目標是提升產量。當供需兩者趨于平衡時，糧食不再需要外在供給，能夠節省和避免了大量運輸、保險費用。但供給不能盲目增加，一味追求速度和數量，否則會造成市場混亂，最終損害農戶和消費者利益。政府需要增加適當干預，及時監管市場變化，指導并帶領農戶進行科學合理的種植，使糧食產量逐步、穩定、“健康”地增長。

（2）培育專業化人才，發展大規模機械化農業。對基層農技人員進行生產技能培培訓，并建立一套推廣體系，讓科技示范戶輻射帶動周圍其他農戶，資源共享，共同提高。鼓勵涉農科研人員落實“鄉村振興”戰略，幫助農民利用現代科技進行生產，在保護環境可持續發展的前提下實現增產增收。

（3）培育新型職業農民。習總書記曾在中央農村工作會議上特別強調：“關于誰來種地，核心是要解決人的問題，通過富裕農民、提高農民、扶持農民，讓農業經營有效益，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為體面的職業。”不僅在實際操作上應注重農業新型技術的滲入，同時應向農民普及生產管理及市場營銷知識，理論與實際相結合。

（4）加快農業生產合作，擴大經營規模，提高生產效益。萊陽市也存在許多農村合作社。他們秉著“風險共擔、利益共享”的原則，以提高生產力，擴大經營規模為目的經營合作社。但在實際生產過程中，真正實現最初目標擴大收益的并不多。有的農戶主要精力不是放在如何將合作社做得更好，而是只看重眼前的利益，同時管理制度也不完善，導致農村合作社很難達到預期的設想。

當合作社可以做到統一采購物資產品，統一銷售農產品，逐步完善各類管理規章制度，提高科技水平，那么合作社才能發揮出更大的力量，引導農村新的轉變。鼓勵家庭農場和農村合作社的發展，利用信息平臺和設備資源共享，通過提高整體收益從而獲得自身利益，才能實現大規模機械化生產，進而發展訂單農業。

（5）加大農業技術的投入，積極推進“互聯網+”模式的應用。鼓勵發展新型農業，基本形成基礎為家庭承包經營模式，以種植大戶、農村合作社、家庭農場等其他模式為支柱的新型種植經營體系;大力推廣良種種植，采用優質強筋、中筋類小麥品種如濟麥20號、煙農19號、濟麥19號等和玉米品種如登海518、登海618等;改良土壤，在保土階段與改土階段共同規劃實施，以改善土壤性狀，提高土壤肥力;開展配方施肥，根據作物自然規律施行有針對性的獨特元素配比方案;落實好科學防治病蟲害，推廣大范圍利用物理防治，如頻振式殺蟲燈殺蟲、土壤消毒、趨性滅蟲等和生物防治等先進安全防治技術，在化學防治方面要選擇低毒、少殘留、效果好的化學農藥，以保障糧食食品安全。在保證糧食生產穩定發展的條件下，積極運用現代應用技術條件實現安全增產增收。

4.2 加強基礎設施建設，保障糧食生產安全

（1）重視沼氣使用方面安全。有關責任單位要全面掌握農村沼氣工程建設使用情況，落實沼氣使用安全任務，強化對所有沼氣有關人員的安全知識專業培訓。

（2）緊抓設施農業生產安全。要加強對設施大棚等農業設施安全生產指導。針對消防、電力、危險保護等安全設施，建立起完整的生產制度。加強惡劣天氣防范工作，防治生產設施起火、倒塌、失效等安全事故。

（3）萊陽市暑期為惡劣天氣多發期，嚴重影響糧食生產。為做好安全生產保障工作，萊陽市需深入安全隱患全面排查行動。明確責任，嚴查風險，必除隱患，迅速完善風險管理控制和隱患檢查排除體系，以保證在敏感重要時期糧食安全性生產持續穩定。

4.3 加強社會監管力度，積極發揮政府職能

（1）定期檢查種子市場，規范種植源頭。遵守《2018年種子管理工作方案》，對種子的真假以及侵權與否，同時及時確認種子的標簽、經營檔案以及生產經營的備案情況，確保農民用上“放心種子”，確保國家糧食安全。

（2）督導農藥使用，規范種植過程。根據《農藥管理條例》以及《山東省農藥經營許可審查細則（試行）》的要求，依法使用農藥，通過嚴密審核、實地核實考察，向農民發放農藥經營許可證。對生產農藥、選藥用藥的重點環節和對象（農藥生產企業、經銷商、種植戶等）進行著重檢查，務必做到全方位覆蓋。

（3）倡導合理使用金融信貸、農業保險。鼓勵保險組織增加服務農民的現金保險業務，鼓勵金融機構為農民提供更低門檻、更寬年限、更高額度的貸款金融產品，為農民生產提供堅實的保障。

（4）加大對糧食安全的宣傳力度，做好責任追究工作。深化農業標準化基地建設，加強農業集中產區監管，落實好產品質量認證、產品準出工作，推進重點產區、產品的持續追蹤監控。

參考文獻：

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