淺析深水油氣田開發(fā)項目概算管控關(guān)鍵點

時書賓

[摘 要]近年來，隨著我國海洋油氣田開發(fā)從淺水走向深水，由于深水油氣田開發(fā)具有投資時間長、投資額大、建造安裝資源有限、深水施工風(fēng)險大、海上施工成本高等特點，經(jīng)常以中外合作開發(fā)的方式，一方面共擔(dān)風(fēng)險，另一方面可以學(xué)習(xí)國外先進技術(shù)和管理經(jīng)驗。由于我國企業(yè)項目管理傳統(tǒng)上存在經(jīng)濟與技術(shù)的脫節(jié)的現(xiàn)象，項目概算執(zhí)行過程中經(jīng)常會出現(xiàn)各種突發(fā)情況，如果在關(guān)鍵節(jié)點上不采取有效管控措施，項目概算超支情況會經(jīng)常發(fā)生。文章探討在深水開發(fā)上述特點情況下，如何從關(guān)鍵節(jié)點上對開發(fā)工程項目概算進行有效管控，以期順利完成油氣田建設(shè)，降低項目開發(fā)成本，為我國經(jīng)濟發(fā)展提供所需能源。

[關(guān)鍵詞]項目概算;概算管控;油氣田開發(fā)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.27.070

進入21世紀(jì)以來，隨著全球能源緊缺逐年加劇，走向深海，開發(fā)深海，是全世界的必然趨勢。在此之前，中國的深海能源開發(fā)還是零經(jīng)驗，只能通過對外合作的方式，獲得南海深海的油氣資源。深水油氣田開發(fā)一般具有建設(shè)期長（2～3年），投資額巨大（動輒數(shù)十億美元），建造安裝資源有限（關(guān)鍵設(shè)備如采氣樹只能進口、深水鉆井船、深水安裝船的全球保有量屈指可數(shù)），深水施工風(fēng)險大（安裝水深1000～1600米、海上安裝窗口期短），海上施工成本高（深水鉆井船費率一般50萬～70萬美元/天）。針對上述特點，如何從項目前期、項目實施過程中及項目實施尾期采取有效措施，對關(guān)鍵節(jié)點進行管控，才能有效控制項目概算執(zhí)行，降低相關(guān)項目成本，同時對后續(xù)油氣項目實施提供參考依據(jù)。

1 深水油氣田開發(fā)項目概算管控的必要性和重要意義

1.1 油氣開發(fā)項目概算管控有助于企業(yè)目標(biāo)的實現(xiàn)

油氣開發(fā)項目概算管控就是要在保證項目工期和滿足質(zhì)量要求的條件下，利用經(jīng)濟措施、組織措施、技術(shù)措施和合同措施等多種手段，保證在批準(zhǔn)的概算范圍內(nèi)完成油氣田開發(fā)建設(shè)的全部內(nèi)容。財務(wù)部門通過與企業(yè)各業(yè)務(wù)部門間的緊密配合，主動、積極地對項目概算執(zhí)行事前、事中及事后的管控，能夠有效地實現(xiàn)企業(yè)的投產(chǎn)目標(biāo)，降低項目成本，提高項目資源的優(yōu)化組合，協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部各部門利益關(guān)系，協(xié)調(diào)企業(yè)與承包方之間的利益關(guān)系。

1.2 我國油氣開發(fā)項目概算管控現(xiàn)狀

目前，在我國工程項目建設(shè)領(lǐng)域，技術(shù)與經(jīng)濟脫節(jié)嚴(yán)重。工程技術(shù)人員、采購人員、項目管理人員等與財會、概算人員往往不熟悉開發(fā)工程進程中的各種關(guān)系和問題，單純地從各自角度出發(fā)，缺乏與整個項目前期、中期及后期相適應(yīng)的概算控制體系，難以有效對關(guān)鍵節(jié)點進行分析和把握，最終因多種因素的綜合影響，造成項目概算超支。

2 深水油氣田開發(fā)項目概算管控中存在的問題

2.1 項目總體開發(fā)方案編制階段

根據(jù)中國法律，油氣田開發(fā)必須編制項目總體開發(fā)方案，而項目總體開發(fā)方案一般由前期項目組成員參與編制或采取外委方式編制，缺乏財務(wù)人員的參與，極易造成項目概算口徑與財務(wù)核算口徑不一致，項目實施中給概算執(zhí)行控制帶來困難。項目總體開發(fā)方案編制人員對施工情況估計過于樂觀，沒有充分預(yù)測到施工中存在的各種風(fēng)險，對基本預(yù)備費預(yù)留不足，在以后的項目實施中遇到特殊情況，意外事項發(fā)生時，造成被動，從而突破概算，影響項目目標(biāo)的實現(xiàn)。

2.2 項目設(shè)計、采辦、建造、安裝等實施階段

首先，在設(shè)計階段，技術(shù)方案的比選，關(guān)鍵管材的選擇上未能充分論證，造成選擇瑕疵技術(shù)方案和不適當(dāng)?shù)墓懿模陧椖渴┕み^程中才發(fā)現(xiàn)上述問題，造成項目實施推遲或延誤，從而使得項目概算超支。在國內(nèi)某項目安裝過程中，出現(xiàn)承包商錯誤操作閥門，關(guān)鍵支管進海水遭腐蝕，必須重新更換的案例，如果當(dāng)時選擇耐腐蝕管材，上述情況可能就不會發(fā)生。又如國內(nèi)某項目海上安裝中出現(xiàn)剛性支管被落物砸中，必須更換的情況，如果采用柔性軟管，上述事件則可避免。以上情況的發(fā)生，跟前期項目設(shè)計技術(shù)方案的比選、關(guān)鍵管材的選擇上出現(xiàn)瑕疵不無關(guān)系。

其次，在采辦階段，沒有考慮到施工資源的稀缺性，對承包商的選擇沒有進行充分的論證，沒有選擇備用承包商，沒有在合同中明確承包商延誤嚴(yán)格懲罰或懲罰力度不夠，導(dǎo)致項目實施過程中，遇到瓶頸，承包商之間推諉，主承包商由于各項目間工期壓力撤出對項目造成停滯，從而導(dǎo)致超概算情況的發(fā)生。如國內(nèi)某項目實施過程中，海管鋪設(shè)承包商由于各種原因無法完成既定海管鋪設(shè)任務(wù)，在其他項目任務(wù)的壓力下，撤出現(xiàn)有項目，項目方無備用承包商選擇，無后續(xù)施工資源，而出現(xiàn)項目停滯的情況。

再次，在建造階段，對于關(guān)鍵環(huán)節(jié)的項目進度掌控不力，容易出現(xiàn)關(guān)鍵設(shè)備交貨的延誤，關(guān)鍵主合同變更頻繁，從而進一步影響后續(xù)環(huán)節(jié)施工資源的調(diào)配，進而造成概算超支情況的發(fā)生。另外，項目方和施工方對建筑工程險的免賠額安排上沒有保持一致，一旦出險，由于施工方資源稀缺性的強勢地位，為項目方保險賠付造成額外損失。如國內(nèi)某項目出現(xiàn)對采氣樹建造環(huán)節(jié)的失控，造成下一環(huán)節(jié)水下設(shè)備安裝出現(xiàn)滯后，從而導(dǎo)致項目概算超支的情況發(fā)生。另外，在安排建工險免賠額上，甲方免賠額為500萬美元，而乙方免賠額為200萬美元，由于乙方資源稀缺的強勢地位，甲方承擔(dān)了300萬美元的免賠額差額。

最后，在海上安裝階段，沒有考慮到施工資源的稀缺性，未遵循先難后易的施工策略，導(dǎo)致主承包商撤出后，無法繼續(xù)施工，項目停滯。另外，由于海上施工對天氣、海況等有嚴(yán)格的要求，海上施工成本高，海上施工窗口期的選擇和把握至關(guān)重要，一旦錯過，將對項目造成延誤，從而導(dǎo)致超概算情況的發(fā)生。例如，在國內(nèi)某項目中，海管鋪設(shè)沒有先深水后淺水的鋪設(shè)順序，由于項目延誤，全部未鋪設(shè)海管均位于深水區(qū)，全球深水鋪管船無作業(yè)期，造成項目延誤。

2.3 項目后期階段

項目尾期，由于項目面臨完工工期臨近，項目組人員解散等各種因素，未能及時組織項目方工程、鉆完井、采辦、物流及費控等各相關(guān)部門進行經(jīng)驗總結(jié)，未能及時與建造、安裝、鉆完井等承包商進行項目執(zhí)行經(jīng)驗總結(jié)，無法為后續(xù)項目的實施提供經(jīng)驗教訓(xùn)。

3 深水油氣田開發(fā)項目概算管控的對策

3.1 項目總體開發(fā)方案編制階段

項目總體開發(fā)方案編制階段，財務(wù)人員應(yīng)積極參與項目概算編制的全過程，在滿足項目概算編制要求的基礎(chǔ)上，確保財務(wù)核算口徑與項目概算一致性，為后續(xù)項目概算執(zhí)行階段創(chuàng)造條件。同時，配合編制人員對各項概算充分考慮各種將來可能發(fā)生情況，確保概算的全面性和完整性，既要確保概算的積極可靠，又要保留余地，具有一定的靈活性。特別是基本預(yù)備費，要結(jié)合深水油氣田開發(fā)過程特點及可能面臨的各種風(fēng)險，預(yù)留足夠和適當(dāng)。

3.2 項目設(shè)計、采辦、建造、安裝等實施階段

在項目設(shè)計階段，項目方應(yīng)組織工程技術(shù)人員進行技術(shù)方案的優(yōu)選，對關(guān)鍵管材的選擇上進行充分論證，由于國內(nèi)技術(shù)人員深海技術(shù)的局限性，在一定的條件下咨詢或聘用外籍深水工程專家參與，可以起到事半功倍的作用。在關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵管材的選擇上，盡量選擇耐腐蝕、耐高溫材料，盡量實現(xiàn)關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵管材的國產(chǎn)化，從而降低項目成本。

在項目采辦階段，慎重選擇建造安裝承包商。針對施工資源的稀缺性，對承包商進行全面考核，并在合同條款中簽訂相關(guān)績效獎懲條款，提高承包商提前完工的積極性，為項目后續(xù)進行打下良好基礎(chǔ)。還應(yīng)充分考慮到中外承包商在法律、文化等諸多差異，在條件允許的情況下，盡量選擇國內(nèi)承包商，以免項目出現(xiàn)延誤后，項目趕工遇到的國外承包商加班受該國勞工法律、文化約束等諸多因素影響。如果有多個油氣田開發(fā)項目同時進行，還可以簽訂合并采購合同，以期降低項目成本，提高合同的吸引性和競爭力。

在項目建造、安裝階段，財務(wù)部門應(yīng)配合項目組，積極反饋項目概算執(zhí)行情況和各合同執(zhí)行情況，配合工程、鉆完井、采購、費用控制等相關(guān)業(yè)務(wù)部門，對關(guān)鍵節(jié)點的項目延誤和滯后進行分析和預(yù)警。財務(wù)部門積極與項目組和承包方進行溝通，盡量使得建筑工程險免賠額保持一致，保險期限保持一致，減少項目出險后與施工承包商在保險賠償上的糾紛，避免項目概算超支情況發(fā)生。在施工策略上，采用先易后難的施工方式，先完成深水安裝業(yè)務(wù)，再完成淺水安裝業(yè)務(wù)，以免深水施工資源的稀缺性影響項目后續(xù)工程的進行。在施工窗口期的選擇上，盡量避免臺風(fēng)期和冬季季風(fēng)期作業(yè)，以免施工效率低下，增加項目成本。在關(guān)鍵主合同變更上，應(yīng)充分進行風(fēng)險分析和項目評價，盡量避免由于合同變更對后續(xù)關(guān)鍵作業(yè)資源的影響。

3.3 項目后期階段

財務(wù)部門應(yīng)組織項目實施各專業(yè)部門對整個項目階段進行回顧，總結(jié)項目實施過程中出現(xiàn)的各種情況和應(yīng)對策略，吸取項目執(zhí)行中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，形成項目回顧報告，并結(jié)合部門績效考核機制，對相關(guān)部門進行獎懲。同時，召集項目承包商參與的總結(jié)會議，針對合同執(zhí)行過程中的問題進行經(jīng)驗總結(jié)，并結(jié)合合同條款中的獎懲機制予以評價，為后續(xù)項目的實施提供經(jīng)驗和支持。

4 結(jié) 論

綜上所述，海洋深水油氣田開發(fā)過程中具有其鮮明的特點和局限性，在我國尚無經(jīng)驗可循。但是，如果我們能針對上述特點，對項目概算編制、項目設(shè)計、項目采辦、項目建造及項目安裝等全過程概算執(zhí)行關(guān)鍵節(jié)點進行分析，找出問題產(chǎn)生的原因并加以應(yīng)對，分別采取確保核算口徑與概算口徑一致;確保基本預(yù)備費充分且合適;確保技術(shù)方案、關(guān)鍵管材等優(yōu)選;在同等條件下，優(yōu)先選用國產(chǎn)化設(shè)備和管材;根據(jù)中外承包商的法律、文化特點、施工工期等因素進行承包商資源優(yōu)選;采用合并采購方式以降低成本;在合同中明確承包商獎懲措施，特別是獎勵措施，使承包商與項目方擰成一股繩;財務(wù)部門將全過程參與項目管理，及時跟蹤項目執(zhí)行情況，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵設(shè)備概算執(zhí)行進行分析和預(yù)警;財務(wù)部門及時與承包商溝通，就雙方建筑工程保險達成一致;盡量采用國產(chǎn)化設(shè)備和管材以期降低成本;盡量避免臺風(fēng)期和冬季季風(fēng)期作業(yè);在主合同變更上慎重決策;在項目后期對項目方及承包商分別進行總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，根據(jù)簽訂合同條款對承包商進行獎懲，對項目人員進行績效考核，確保項目概算的控制貫穿項目前期、中期和后期，確保對項目全過程的有效控制，深水油氣田開發(fā)項目概算的有效控制還是可行的。

參考文獻：

[1]李嬡.我國企業(yè)實施全面預(yù)算管理的實踐與探討[J].財會學(xué)習(xí)，2019（2）：75-77.

[2]吳林斌.國有企業(yè)預(yù)算管理的實施難點及效果探究[J].財會學(xué)習(xí)，2019（2）：34-35.

[3]楊冠男.以全面預(yù)算管理為核心的企業(yè)內(nèi)部控制研究 [J]. 中國總會計師，2018（8）：104-105.