地市級政府購買公共服務的發展歷程和展望

周新香

[摘 要]為了提高社會公共服務的質量及解決各地區財政資金不足的困難，各地區政府紛紛選擇通過政府購買公共服務的方式解決政府在專業領域、資金壓力方面的問題。文章在對地市級政府購買公共服務概念、歷程及存在的問題進行分析的基礎上，提出提升地市級政府購買公共服務質量的具體措施。

[關鍵詞]地市級政府;購買公共服務;政府職能轉變

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.27.098

1 地市級政府購買公共服務的概念

所謂政府購買公共服務是指政府向社會力量購買服務，就是通過發揮市場機制作用，把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備資金規模、專業技術且具有社會公益事業責任心等條件的社會力量承擔。當地政府在對承接公共服務的主體進行監督、評價后，根據提供服務的數量與質量支付相應的費用。

2 我國地市級政府購買公共服務經歷的主要歷程

我國地市級政府購買公共服務目前仍處在探索、試驗的階段，該模式在實施前，我國政府對于一切社會公共事業采取了全部包攬的運行模式，非國有制經濟體沒有可能涉足社會公共事業領域。市場經濟的快速發展及全球經濟一體化進程的加速促使著我國政府職能的轉變，加之廣大群眾生活水平的提高也要求當地政府應提供更為豐富、質量更高的社會公共服務項目，以滿足人們日益增長的精神文化追求。而社會公共服務項目的增加也給當地政府在專業技能水平與財政資金方面帶來了一定壓力，為破解此難題，國家于2000年在上海市率先實施政府購買公共服務試點，試點后已經在全國絕大多數城市進行了實踐，并且政府購買服務的范圍也從原來的文化生活方面擴展到了教育、醫療、養老等眾多領域，極大地解決了政府在專業、資金方面存在的問題。

3 目前我國地市級政府購買公共服務中存在的不足

3.1 地市級政府購買公共服務的規模仍然較小

目前，我國多數地市級政府購買公共服務的規模只能占當地GDP不到1%的比例，這個比例與發達國家存在較大的差距，說明我國政府購買公共服務的領域尚未全部開放，且公共服務的規模仍然較小。

3.2 地市級政府購買公共服務的項目分布不合理

雖然說各地政府已經承諾將煤、水、電等壟斷行業及文化教育、醫療衛生等社會公共服務行業向社會各界開放，但從實際運行效果看，地市級政府購買公共服務的項目仍停留在社區等基層服務項目上，對于一些大學、醫院等社會公共服務領域仍涉足較少。

4 針對不同類型的公共服務強化地市級政府購買公共服務的措施

4.1 針對不同服務領域確定購買主體

各地市級政府應根據公共服務領域明確購買主體責任。①在基礎公共服務領域內。一個地區內的基礎性公共服務的購買主體，必須是該地區范圍內的最高一級政府。由該地區內最高一級政府出面，將公共服務向社會各界開放。②在營利性服務領域內。該領域的供應商可在經營范圍內為所有行政機關、事業單位、國有企業等提供服務，并且在政府采購中供應商的投標人數會較其他領域多，政府可擇優錄用。③在社會中介服務領域內。可由該地區行政主管單位及某中介服務領域協會等非營利組織，通過將某項咨詢、審計、勘查權利向社會中介開放及行政許可經營的方式保證服務的法律效率。

4.2 培育、發掘信譽良好、資金雄厚的承擔主體

各地市級政府在選擇基礎性公共服務的承接主體時，由于醫療、教育、養老等社會公共服務不但需要承接主體具有一定的經濟實力及生產、服務能力，還需要企業具有一定的社會公益心、責任心。因此，地市級政府在選擇公共服務承接主體時，應以在市場上具有良好口碑、資金充足且專業技術水平較高的企業作為承接對象，以保證社會公益服務質量。當地政府可根據稅收、財政等政策給予承接主體一定的扶持，提升該企業公共服務水平及市場競爭能力，較好地完成政府賦予的社會公益職能。如果某市級政府轄區內缺少具備規模的企業，可選擇從周邊發達市區適當引入承接主體，以帶動本地區企業不斷壯大經營規模及提升競爭能力。而針對承接服務的主體無須選擇過多的對象，只要供應商具備提供相應服務的條件與資質即可承擔政府公共服務職能，長此以往，該地區中小企業會取得一定的成長及獲取一定的經驗，完全有能力承擔零散、地區分布廣泛的經濟服務項目，各地市級政府應關注廣大中小型企業發展與經營狀況，充分利用其“接地氣”、靈活性的優勢。至于對服務質量及科技含量較高的社會服務項目，要求承接主體應具備較強的資金、管理實力，在政府購買社會服務的招投標中能夠脫穎而出，是其所在地區、所在行業中的佼佼者。

4.3 引入市場競爭，打破行業與市場壟斷

當地政府在選擇煤、水、電等基礎公共服務承接對象時，可將該社會服務由一家經濟規模較大、市場形象良好的企業承接，一來可以保證地方公共服務的質量及穩定性，二來可以適當打破該地方政府對國有企業的壟斷格局，促使壟斷企業通過改進生產、提升質量、降低價格以迎合市場的競爭。 而面對一些純營利性的服務項目時，當地政府可將同一服務項目指定多個承接企業運營，以此促使當地企業形成良好的競爭機制，并且可以通過不斷優化服務質量與結構，提高本地區群眾滿意度。對于養老、社區等社會服務領域，由于該服務項目不僅會給承接企業帶來可觀的經濟效益，其服務質量還會影響社會公益事業目標的實現，因此，當地政府應根據社會服務所含技術含量選擇不同的承接企業，對于較基礎的社會服務仍由政府提供，這樣可以節約財政資金，將財政資金更多地投向更需要基礎社會服務的人群。

5 我國地市級政府在政府購買公共服務實際操作過程中的改進措施

5.1 符合不同地區公共服務實際情況

各地市級政府在開展政府購買公共服務工作時，應首先向社會各界宣傳當地在自然、人文、歷史等方面的特色與優勢，可向廣大群眾提供具有地區特色的社會公共服務，積極給予入駐本地區的企業或承接主體在人才落戶、稅收優惠及財政補助等方面的扶持。

5.2 政府購買公共服務應量力而行

各地市級政府應根據本地區企業實際經營情況及社會服務特點開展政府購買服務工作，如果本地區某個社會公益事業不適合引入社會資本參與時，則不可盲目跟風向社會購買服務。在我國廣大的中西部省份中，仍存在著許多落后地區，這些地區并沒有或者很少有有能力提供優質公共服務的企業，當地政府雖然可以選擇向上海、浙江等發達省份具備承擔能力的企業發出政府購買邀請，但這些企業會出于機會成本、辦公地點等因素考慮，不愿承擔該地區公益服務項目，而只能由該地區政府繼續承接該社會公益服務項目。

5.3 制定詳細的政府購買公共服務目錄

各地政府在制定本地區政府購買服務目錄時，應根據基礎性、經濟性及社會性服務項目類型制定詳細的目錄庫，以此作為當年政府購買公共服務的指導準繩。同時，當地政府應就目錄內容、準入門檻及優惠政策廣泛征求社會各界的論證、意見，不斷完善本地區政府購買服務目錄與制度。此外，當政府購買公共服務過程中發現某公共服務項目未在目錄中，但又必須面向社會購買服務時，可報本級人大批準。

5.4 地市級政府應積極宣傳購買公共服務的益處

各地市級政府應在本轄區內廣泛宣傳政府購買公共服務的優勢，尤其是向本地區注冊的企業詳細介紹當地政府購買服務準入條件及相關扶持政策。同時，由于計劃經濟體制下政府大包大攬的模式已經深入人心，當地政府應著手轉變群眾對政府提供社會公共服務的依賴與觀念。

參考文獻：

[1]王叢虎.政府購買公共服務與行政法規制[J].中國行政管理，2013（9）：34-37.

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