“放管服”改革對河南高校財政專項資金管理的影響

馬珂艷

[摘 要]教育領域“放管服”改革的核心是“簡政放權、放管結合”，其涉及高校經費使用管理、項目管理方式的改進及資金管理辦法的完善等，這次改革在較大程度上改變了高校財政專項資金的管理模式。文章從教育經費“放管服”改革對河南高校財政專項資金管理的影響出發，分析高校專項資金管理目前存在的問題，提出“放管服”改革下完善高校財政專項資金管理的建議。

[關鍵詞]“放管服”改革;高校專項資金;高校項目支出預算編制

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.27.111

1 引 言

高等學校的財政專項資金是具有專門指定用途或特殊用途的資金。近年來，河南省高等教育事業得到了健康、穩定及迅速的發展，在三年期的財政規劃中，專項項目的支出核定額逐年提高，占總支出預算的比重越來越大。目前， 省內各高校高度重視專項項目支出預算管理工作，基本能夠按照財政管理制度要求認真編制預算， 也能夠按照省財政批復的年度預算執行，依據國家有關規定履行相應的程序，在一定程度上使項目的實施達到財政要求的效果。2017年“教育部等5部門關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革的若干意見”明確指出：進一步向地方和高校放權，給高校松綁減負、簡除煩苛。改革推行下，省財政要求完善財政項目備選庫，全面推進績效預算編制，同時加快財政專項資金的撥付及資金申請、預算調整的速度，給予高校最大限度的自主權，大力支持并加強財政專項項目資金的管理。如何做到放而不亂、管而不死，提高專項經費使用效益，強化預算的執行結果，成為高校面臨的重要研究課題。

2 目前河南高校專項資金管理中存在的問題

2.1 高校項目支出預算申報的準確性較差

專項項目原則上由高校各職能部門提供項目申報文本以及項目可行性報告、評審論證書、績效目標申報表，經學校評審論證，通過的項目由財務人員錄入財政系統進行上報。由于省財政中期規劃于每年六月初啟動，而項目的申報正好處于高校的假期中，一些學校對申報的項目沒有做到充分的調研和可行性論證，從而影響專項項目支出預算申報的準確性。另外，由于申報人員的非專業性，在預算時往往會盡可能多地填報項目資金，而專項資金的總額度是由省財政核定的，這就必然會擠占其他項目的資金，增加了專項項目資金預算編制獲批的難度，對項目后續的執行及績效評價也帶來不利影響。

2.2 專項資金支付進度差，項目執行緩慢，造成資金沉淀

從專項資金使用來看，設備購置是主要支出，其進度快慢直接影響到項目建設能否按時完成，根據政府采購管理的有關規定，一般都是以招標形式進行采購，程序繁雜，延緩了項目執行的進度，往往在項目結束時還有大量的結余結轉，資金沉積現象嚴重。另外，專項項目經費屬于生均財政“額外撥款”，各高校都會動員各學院各部門積極申報，而當資金到校后，并未做到專款專用，將撥付的資金用于申報單位，這使一些專項資金執行相當緩慢。

2.3 高校項目支出預算編制與學校年度發展計劃脫節

高校每年7—8月向省財政申報次年的專項項目預算，然而校內下一年度工作計劃于10月下旬才開始啟動，兩者勢必產生差異，在執行過程中要進行預算調整，以保證項目的順利實施及資金的正常支付，而現行預算調整程序及時間要求又比較嚴格，并且預算調整的幅度將影響專項資金的績效評價，為保障學校年度發展計劃的執行及落實，部分學校選擇自行調整項目支出預算，項目的執行偏離財政批復。

2.4 績效管理制度不完善，導致考評流于形式

高?！爸厣陥?，輕管理”現象還較普遍，項目負責人為了能夠申報成功，往往會在申報書中提高資金的使用效益，但在真正實施過程中難以達到這樣的高效益。高校沒有建立完善的績效評價體系，會造成專項經費后續管理弱化。另外，按照構建“全方位、全過程、全覆蓋”預算績效管理體系要求，今后省財政將全面加強預算績效管理，如此一來在省主管部門組織評審專家進行項目的績效評價時，虛增效益的項目會拉低高?？傮w的分數，使高校按照因素法和競爭性分配法所分配到的資金減少，間接影響其他項目的有效進行。

3 “放管服”改革下完善高校財政專項資金管理的建議

3.1 完善專項資金預算編制體系

財政專項資金已經成為高校收入的重要組成部分，其預算編制是一項綜合性的工作，不僅要求項目編制人員熟悉專項建設的內容，還要求具有一定的財務知識，所以在今后的編制過程中，項目第一線的工作人員應積極參與預算編制，充分調研、論證。邀請上級部門或是相關主管部門親臨指導，邀請財務人員以其專業知識輔助完成該項目的預算編制工作，完善申報項目預算的科學性和合理性，以易于項目后續的執行。

3.2 強化相關制度建設，加強專項資金執行力度

加強專項資金管理，明確職能定位，結合財務管理制度及學校內部實際需要，制定切實可行的實施細則和管理辦法，明確各部門職能定位，加強對項目支出預算各執行環節的監管，保證經費支出有據可依，優化高校專項項目資金預算的管理。嚴格預算執行，嚴控預算調劑事項，建立預算安排與預算執行掛鉤機制，將各部門預算執行結果納入部門整體預算績效考核范圍，加大預算執行考核結果運用力度，加快預算支出標準定額體系建設。

3.3 完善項目備選庫建設，規范項目支出

項目備選庫是對申請預算的項目進行規范化、程序化管理的數據系統。近幾年，編制中期財政規劃，省財政部門就明確要求各高校應建立項目備選庫，并實施動態管理，按照財政規劃準入條件評估調整各年度規劃專項資金。各高校應加強對項目備選庫建設的重視，認真進行項目的前期調研和評估，形成科學的專項項目申報系統和可靠的測算依據，職能部門加強對項目申報文本的篩選和評審，嚴格遵循輕重緩急合理排序，切實把有限的專項資金用到最需要的地方。

3.4 構建財政專項資金的績效評價體系

高校應研究構建預算績效制度管理體系，健全全過程預算績效管理機制。通過設置項目指標，對專項資金的使用進行分析，建立科學合理的專項資金績效評價體系，規范績效管理各環節操作程序、步驟及責任分工，監督項目執行過程及資金使用，針對發現的問題提出意見和建議，規范其更好地使用，發揮其在高校發展中應有的作用。

4 對未來的展望

隨著財政撥款機制改革的逐步推進，財政專項資金撥款在財政規劃中占據比例越來越大，高校各項項目的順利開展離不開財政專項資金的大力支持，也直接影響著高校的教育發展及綜合能力提升有著至關重要的作用。因此在“放管服”改革下，高校應該從制度保障、工作流程、績效考核等方面為學校的專項資金管理提供一個較為全面、系統、科學的依據，以實現科學的指導學校專項資金的投入使用，提高專項資金的使用效率，提升高校的綜合辦學水平。

參考文獻：

[1]李霞，馮麗梅.對高校專項項目資金核算管理的思考[J].中國鄉鎮企業會計，2012（1）.

[2]涂淑娟.高校視角下財政專項資金管理的問題研究[J].財經界（學術版），2014（22）.

[3]鄧彥，吳迪.高校專項經費管理改革研究——以廣東省“創新強校工程”專項經費為例[J].會計之友，2017（11）.

[4]周艷秋.高校財政專項資金管理中存在的問題和對策的探究[J].時代金融，2018（4）.

[5]楊華松，朱家位，李雄平.地方高校專項資金管理存在的問題及對策[J].經濟師，2018（5）.