浙西山地村落發展問題與規劃策略研究

【摘要】研究適合山地村落的規劃發展對策是引導其可持續發展、發揮規劃的戰略統領作用的客觀要求，也是實現鄉村振興的重要部分。本文以衢州市雙溪村為例，提出了從自身資源特征的分析出發，推動其特有價值的“盤活策略”，為山地村落今后的規劃和發展策略提供參考。

【關鍵詞】山地村;規劃策略

1、引言

2012年年底，中共十八大報告提出了“五位一體”建設美麗中國的宏偉構想。為積極推進“美麗中國”在浙江的實踐，浙江提出 “兩美浙江”發展目標。將“美麗鄉村”作為“美麗中國”的起點，建設宜居、宜業、宜游的新型鄉村，納入“兩美浙江”的戰略框架，共筑美麗中國。

浙江地區的地形分布有“七山一水二分田”之說，整體地勢由西南向東北呈階梯狀傾斜。浙西地區的村落多分布于丘陵地帶，有較好的山水格局作為建設基底，同時，這些地區交通不便、設施落后等問題是一直影響其發展的重要因素。

研究適合山地村落的規劃對策是引導其可持續發展、發揮規劃的戰略統領作用的客觀要求，也是實現鄉村振興的重要內容。本文以衢州雙溪村為研究對象，試圖從村莊發展的問題出發，分析其自身資源價值，探究其發展的新策略，以期對浙西山地村落的發展與建設起到一定的借鑒作用。

2、雙溪村概況

雙溪村位于衢州柯城區北部山區，主要依托花木線對外聯系，距離衢州火車站直線距離20公里，距離杭金衢高速和杭新景高速七里互通口直線距離均約10 公里，處于衢州南北雙高速入口的中心位置。雙溪村屬于典型的山地村落，整個村落以群山為主，坡度較陡，僅石橋自然村雙溪交匯處較為平坦。

3、村落發展問題

雙溪村作為山地村落，有著浙西地區村莊發展的諸多共性問題，主要概括為以下幾點：

3.1 老齡化與空心化等社會現象帶來的村莊可持續發展問題

雙溪村山多地少，產業的滯后導致農村隱形失業，，外出打工家庭占46.87%，村莊空心化現象嚴重。村內60 歲以上人口占26.60%，養老問題突出。

3.2 村莊規模大而分散的空間特征帶來的人居環境改善的困難

雙溪村由三個自然村合并而成，村域面積達到石梁鎮域面積的近1/4，人口不到1500人，常住人口少且分散，這為人居環境的改善帶來了諸多困難，尤其是公共設施的配置。

3.3 環境保護要求與和用地條件受限下的空間拓展問題

雙溪村的多個居民點都屬于禁建村和限建村范圍，沿石梁溪等重要的生態廊道有嚴格的建設控制要求，同時已經立項的寺橋水庫即將建設，對水庫上游的雙溪提出了更高的環境保護要求。

3.4 村莊發展缺乏資金支持

根據調研發現，多戶村民都有開展農家樂的意向，苦于缺乏資金，而村集體資金更是捉襟見肘。而政府對鄉村的各種資金補助僅僅停留在“輸血”層面上，并未起到“造血”和“換血”的高度。

4、規劃策略

通過對上述問題的梳理，我們認為村莊發展的核心在于產業發展，缺乏資產、缺乏發展的空間，良好的環境為得到有效利用。通過對區域旅游環境的分析，規劃從其自身特征出發，提出自我價值盤活策略。

4.1盤活資產

通過我們的調查發現，村民手中有很多的隱形資產尚未得到合理的利用和開發，那就是房屋和土地。在調查中發現，由于村民外出打工，多數農居處于空置狀態;其次，由于15年的寒潮襲擊，雙溪的桔園受到嚴重的創傷，大部分耕地處于荒廢狀態。

基于此規劃提出盤活資產，將村民手中的房產和土地資產盤活，用股份制的方式，將村民手中的閑置資產轉變為股份，享受每年的分紅。

規劃措施：

（1）把村民手中的房屋、林地等資產轉變為股份，從而改變村民有資產無資金的尷尬局面;

（2）公司化運作，單體承包，責任到戶，強化村民的服務意識，把股份與服務結合起來，從而解決了村民自下而上的農家樂相互搶客、服務低下的局面;

（3）通過村規民約，給老弱病殘設施干股，村民道德與分紅掛鉤，提升村莊的人文環境。

4.2盤活空間

雙溪村是石梁重要的生態保護區，多個居民點都屬于禁建村和限建村，沿石梁溪等重要的生態廊道有嚴格的建設控制要求。

為了滿足村莊發展各項功能的需求，規劃提出盤活空間，保護式開發建議，避免對村莊采用大拆大建模式，對空置的建筑進行功能改造利用，充分延續現有小規模漸進式改造模式，保留村莊肌理，留住鄉土文化載體。

整合村莊的農田、果園、山林用地，改變傳統的耕作模式，把三產和一產結合起來，融入鄉村旅游休閑功能，提高空間的附加值，增加農民的收入。

規劃措施：

（1）對空置建筑合理利用，完善村莊的公共服務配套功能及旅游服務功能;

（2）根據村民意愿、將村民的田地、園地進行整合利用，發展農村觀光休閑產業。

4.3盤活環境

雙溪村最大的資源優勢就是山水環境資源，沒有進行任何保護和開發，以此為基礎的單純的農家樂功能過于單一，吸引力有限。

規劃引入“全域旅游”的概念，通過盤活環境資源，借助地形優勢提升山、水、田、園、村的景觀，以農林經濟為基礎，以旅游為核心，融合農業生產、觀光休閑、科學教育、娛樂餐飲、養生度假多種功能于一體，以此滿足都市人回歸自然、回歸田園需求，強調游客體驗的升級版鄉村旅游發展模式。

規劃措施：

（1）充分發揮避暑勝地的優勢，開發不同類型的度假產品;

（2）對水資源環境進行合理利用，將溪渠打造成為可觀、可玩的游樂區域;

（3）充分利用鄉土環境，開展具有鄉土特色的農家游樂項目。

小結：

本文抓住浙西山體村落發展建設的特質與問題，結合衢州市雙溪村的實證研究，提出了從自身資源價值的分析出發，推動自身特有價值的“盤活策略”—— “盤活資產”、“盤活空間”、“盤活環境”三個方面的規劃策略，期望以此拋磚引玉，進一步完善并提升浙西山地村落的規劃建設狀況。

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作者簡介：

謝鴻鋒，雅克設計有限公司浙江分公司，浙江杭州。