正視婚姻登記瑕疵提升婚姻登記機關公信力

□ 龔彥菲

婚姻登記制度是我國一項重要法律制度。一直以來，婚姻登記機關在實施婚姻登記行政確認過程中，由于受各種因素的影響，或多或少出現了登記瑕疵，給婚姻登記當事人及婚姻登記機關造成了一定的影響，也沖擊著行政機關的公信力。本文試圖通過婚姻登記瑕疵剖析、原因分析、制度構建等務實方法，以期達到減少瑕疵、及時糾錯、提升婚姻登記機關行政確認公信力之目的。

一、婚姻登記瑕疵的主要表現

婚姻登記瑕疵是影響登記機關公信力的主要源頭。因此，厘清婚姻登記瑕疵的主要表現形式很有必要。

1、提供虛假證明材料。當事人隱瞞身份真相，在結婚或離婚登記實質要件上造假，如偽造身份證件和戶口簿，或在簽字聲明書、離婚登記詢問筆錄上故意隱瞞真實信息，或盜用他人身份信息等行為，直接造成了婚姻登記瑕疵。

2、非當事人親自登記。一是他人代理。婚姻登記一方或雙方當事人因某種原因不能親自到登記機關，而委托親戚或朋友代替辦理結婚登記。這類情況雖然少見，但也偶爾發生。二是利用熟人關系辦理登記?；橐龅怯洰斒氯擞捎谌狈Φ怯浶问揭?，或不方便出面或故意不出面等情形，直接或間接托關系，找熟人辦理婚姻登記。三是當事人民事行為能力受限。如一方患有間歇性精神病故意隱瞞病情，在未發病狀態時，前往登記機關辦理離婚登記。

3、當事人非正當目的申請離婚。主要表現在以下三個方面：一是買房之需。一方當事人為了爭取較大比例按揭款，往往將現有的房子通過離婚協議，轉移到另一方當事人名下，造成無房狀態；二是套取征拆款。由于征拆是按戶、按面積、按市場評估價格等因素對拆遷戶進行貨幣補償，婚姻當事人故意協議離婚分戶。三是規避債務清償。當事人一方或雙方為規避債務清償，故意協議離婚，把夫妻關系存續期間的共同債務轉至其中一方。

4、登記機關程序違法。一是登記機關工作人員審查不嚴?；橐龅怯洰斒氯死眯值?、姐妹相似或相似度極高（如雙胞胎）的特點，導致登記機關工作人員無法識別。二是登記機關工作人員記載錯誤。由于登記機關工作人員工作失誤，造成證件打印或書寫錯誤。三是非婚姻登記員登記?！痘橐龅怯洍l例》第3條規定，婚姻登記機關的婚姻登記員應當接受婚姻登記業務培訓，經考核合格，方可從事婚姻登記工作。現實工作中，因行政機關在人員管理上有輪崗要求，沒有經過業務培訓及考試考核合格，而暫時從事婚姻登記工作在所難免。另外，登記機關管轄不當、指紋規避、虛假聲明等現象也偶爾發生。

二、婚姻登記瑕疵影響登記機關公信力原因分析

婚姻登記瑕疵影響登記機關公信力主要原因，表現在以下三個方面。

1、制度設計滯后。一是可用法條受限。現行《婚姻法》第十一條規定：“因脅迫結婚的，受脅迫的一方可以向婚姻登記機關或人民法院請求撤銷該婚姻?！庇纱丝梢姡橐龅怯洐C關不能主動糾錯，撤銷受脅迫婚姻登記不只有民政部門的婚姻登記機關，多數情況下，當事人更多地選擇申請人民法院判決解決，這對民政部門行使公權造成被動或有不作為之嫌。二是部門銜接受限。目前，婚姻登記機關在甄別婚姻登記當事人的戶口信息、身份信息等必要材料時，大多數還是運用“人眼識別”傳統方法，登記機關與法院、復議機關、公安部門沒有“互聯互通”，造成登記機關工作被動。三是沒有自由裁量權。如登記機關針對形式要件瑕疵時，無權主動收回原登記證件，實施重新辦理婚姻證件的救濟行為。

2、違規成本太小。《婚姻登記條例》第十八條，對婚姻登記員因違規辦理婚姻登記明確了三類罰則，而對婚姻登記當事人，無論是善意的，還是惡意的行為都沒有設定處理、處罰條款，沒有任何違規成本，這顯然對行政機關行使職權不利。司法實踐中，往往一出現婚姻登記行政訴訟，登記機關在絕大多數情況下一定成為敗訴方，支付全部訴訟費，一切后果由行政機關“買單”。這種行為與后果不利于行政機關的管理，有悖于依法治國、依法行政初衷。

3、糾錯條件不夠。一是登記機關管理地位弱勢。由于婚姻登記機關與婚姻登記當事人之間沒有管理與被管理關系，造成婚姻登記特別是離婚登記當事人對登記機關工作人員不坦誠、不配合、不尊重，甚至帶著情緒指責、謾罵、擾亂登記秩序的行為常有發生。二是登記機關技術保障不夠。主要體現在信息渠道不暢通，沒有建立與法院、復議機關、公安機關等相關部門在戶籍、身份、審理結果等方面的信息數據共享，造成婚姻登記機關行政效率不高。三是登記機關執政環境欠缺?；橐龅怯浶姓_認行為相較行政機關行政許可、行政處罰之行政執法行為差距較大，因而，婚姻登記機關在出現登記瑕疵時無能為力。另外，登記機關工作人員現有培訓、現有資質不能全面滿足登記機關過程管理需求。

三、有效提升登記機關公信力路徑探析

公信力不只是體現在公益組織、社會組織經營管理中，而行政機關強化公信力，用公權服務于廣大群眾尤為重要。

1、完善制度項層設計。一是建立結婚登記公告制度。現行的《婚姻法》和《婚姻登記條例》都沒有明確婚姻登記公告條款。在現實工作中，婚姻登記機關有倡導現場頒證，也有結婚當事人領證后擇日舉辦婚禮，有“宣告”結婚成家之意，但這都不是法律意義上的公告。通過法定程序與法定形式，建立婚姻登記公告制度，有利于體現法律法規的完整性，有利于體現對第三人的善意保障效力。二是建立婚姻登記部門銜接制度。建立民政、公安、法院及政府法制部門網絡對接、資源共享、信息互補機制很有必要，應該用法律法規明確規定。三是建立離婚登記調解制度。據了解，全國大部分省市登記離婚（協議離婚）率已高達30%以上，少數經濟發達地區的大中城市離婚率更高，這對社會和諧穩定將產生不利的影響?！痘橐龇ā返谌l第二款規定：“人民法院審理離婚案件，應當進行調解，如感情確已破裂，調解無效，應準予離婚?！倍鴽]有設置婚姻登記機關在辦理協議離婚登記時進行調解的前置程序，這不僅容易產生離婚登記程序瑕疵，而且對穩定公民婚姻家庭關系也會造成不利因素。

2、增強職業操守能力。行政機關職業操守一般可理解為道德操守、行為操守、責任操守等。一要強化婚姻登記機關履職能力。這涉及到登記機關工作人員政治覺悟、專業知識及從業資質等綜合要素問題，登記機關要通過不同形式定期開展法律法規、職業道德及專業業務培訓，特別是新入職的工作人員更應該強化學習和培訓，以適應登記機關專業化要求與依法行政大勢。二要強化婚姻登記機關行為能力?；橐龅怯浌ぷ魅藛T要把握好依法行政的定位，堅持按法定程序操作，堅決做到不錯位、不越位、不出位。三要強化婚姻登記機關履責能力?；橐龅怯浌ぷ魅藛T要實事求是、敢于擔當，不推諉、不轉移、不回避矛盾和問題。

3、提升為民服務實效。一要強化宣傳，提升公眾知曉度?；橐龇煞ㄒ幧婕罢?、經濟、文化及社會建設的方方面面，涉及到廣大群眾的人身權、財產權。按照“誰執法、誰普法”要求，婚姻登記機關要通過各類媒體、各種形式、送法下鄉，做到家喻戶曉、童叟皆知。二要強化便民，提升公眾滿意度。目前，婚姻登記部門大都設在縣級民政部門，而少數縣轄區寬、跨度遠、人居稀散，這給少數群眾辦證帶來了不便。調查發現，個別縣在離縣城較遠的鄉鎮設立了婚姻登記便民服務點，這種便民做法應該提倡。三要強化創新，提升登記機關公信力。一方面，按照“放、管、服”要求，將登記服務下沉，讓群眾少跑路；另一方面，創新建立婚姻登記數據庫，利用“互聯網+”強大功能，進行網上辦理、異地辦理婚姻登記。這不僅方便了辦事群眾，而且對提升行政機關辦事效率、增強公信力將會事半功倍。