西安蓮湖：打造優質的“網紅”養老服務

□ 楊鋒安 黃瑋

西安市蓮湖區圍繞提升轄區老人幸福感、獲得感、安全感，把政府主導作用與調動社會力量參與有機結合，強化責任擔當，深化探索創新，先后構建居家養老、嵌入式養老、虛擬養老、日式介護、發放“暖分助老卡”等形式多樣的養老模式，為探索完善城市養老工作提供了寶貴經驗。7月10日，陜西省第二十一次全省民政會議在西安召開，會議表彰了全省民政系統先進集體和先進個人，蓮湖區民政局獲評全省民政工作先進區。今年4月，經民政部確認，蓮湖區成為全國社區治理與服務創新試驗區。蓮湖區養老服務逐步走向規范化、多元化、智慧化，處于西安市領先水平，有效緩解了主城區機構養老床位少、老年人養老需求大等“養老難”的問題，作為先進事例被《人民日報》《陜西日報》等多家媒體宣傳報道。

政府主導，打好養老工作組合拳

蓮湖區位于西安市城區西北部，是西安市的中心城區，面積43平方千米，轄9個街道辦事處、131個社區，常住人口71萬，其中60歲以上老年人口達到15.1萬人、占全區總人口的21.27%。蓮湖區是典型的老齡化行政區，身體健康堪憂，孤獨感、無助感與日俱增的老年人越來越多，但蓮湖養老人能夠不被快速發展的老齡化趨勢所牽絆，走出了一條活力滿滿，積極創新的路子，在全市乃至全省范圍內，將“蓮湖養老”打造成一塊響當當的牌子。為切實做好城市養老工作，蓮湖區區委書記李世明在調研全區養老服務工作時強調，要深入學習貫徹習近平總書記關于民政工作的重要指示精神，進一步完善養老服務體系，用真心、動真情、用真愛關心呵護老年人的生活，努力讓老年人老有所養、老有所依、老有所樂、老有所安，要加快推進養老工作。蓮湖區成立了以區長任組長、分管副區長任副組長、區政府辦等21個部門主要領導為成員的養老服務業綜合改革試點工作領導小組，明確各職能部門的工作職責、細化任務分工。同時，蓮湖區民政局先后出臺《蓮湖區關于加快發展養老服務業的意見》《蓮湖區“十三五”老齡事業發展和養老體系建設實施方案》《蓮湖區嵌入式家庭以床養老工作暫行辦法》等系列文件，為全區養老服務業發展提供了制度保障。近年來，蓮湖區投資1.41億元建設區級養老中心，重點為“三無”人員、低保對象中失能失智老人及70周歲以上計生特扶老人提供標準養護床位；足額落實養老機構各項補貼補助政策，由區福彩公益金出資，在省市補貼的基礎上，再按照1∶1的比例進行配套補貼，累計投入1017 萬元；建成121家社區居家養老示范店，累計發放運營補貼364.8萬元；投入約94萬元為1200余戶困難老人家庭免費進行無障礙設施改造，提升老人居家安全生活品質；為推進嵌入式家庭以床養老服務，蓮湖區委托專業機構為符合條件的老人進行身體評估，并根據評估情況提供志愿者服務，至今已為2091名老人發放補貼131.9萬元，逐步實現政府補貼方式由機構養老“補磚頭”“補床頭”向居家養老“補人頭”轉變。

線上線下，實現養老服務科技化

蓮湖區民政局聯合金寶美養老服務中心精心打造虛擬養老院，通過線上接收老人發送的生活需求信息，由加盟企業線下趕到現場服務的形式，成為陜西省乃至西北地區做好養老服務新亮點。實現了“沒有一張床”，卻為全區7000多名老人隨時提供形式各樣實實在在的便捷服務。蓮湖區民政局長肖洪通過實地考察走訪發現，由于傳統觀念的影響，許多老年人既有養老服務的需求，又不愿意離開熟悉的環境、不愿意離開家。為此，蓮湖區民政局投入20萬與金寶美養老服務中心聯合打造虛擬養老院。將互聯網、物聯網、云計算、大數據與養老服務相結合，以手機“APP+呼叫中心+虛擬養老院”網絡平臺為載體，整合政府、養老服務機構、家政服務機構、為老服務機構等資源，為轄區有需求的老人提供著便捷、可靠、質優、高效、安全的服務。據資料顯示，虛擬養老院自去年3月正式運營以來，通過加盟企業的參與，目前可為老人們提供安全監測類、醫養結合類、家政服務類、代購服務類、餐飲配餐類、輔助器具類等11大類120項服務，基本涵蓋了日常生活照料的方方面面。西安市民政局局長王碧輝現場調研后表示，虛擬養老院的設立，不僅有效緩解了主城區養老機構少、養老床位緊缺的局面，而且為居家生活的老年人提供了機構式養老服務，真正實現“床位到家、機構到家、服務到家”，具有推廣價值。青年路第二社區80歲高齡的劉大媽告訴工作人員：“上了年紀的人最怕摔著、碰著，虛擬養老院配送了遙控開關，晚上想起夜躺在床上輕輕一按燈就亮了，再也不用摸黑找開關和拉燈繩了。”劉大媽還一個勁地夸贊養老院領導想得周到，為工作人員展示了衛生間里洗面盆邊和坐便池旁安裝的扶手，她的老年生活因為“虛擬養老院”變得更加方便。

借力發力，形成養老好氛圍

“區上對社會力量興辦養老機構一路綠燈，在這里工作很有成就感。”康隆西城長者屋行政院長楊陡的話具有一定代表性。這位曾經在國內外多家機構從事養老工作的年輕人，正是奔著蓮湖區利好的創業環境而來的。經他介紹，康隆西城長者屋是一家“日式介護”養老機構，秉承尊長者尊嚴、自立支援、自我實現、提高生活品質的服務理念，以日式護理、運營團隊為服務主體，采用智能化設備及管理系統，以滿足失能、失智長者專業護理需求為目標，兼具機構入住、短期托養、日間照料、居家介護等功能。在1600平方米的機構內僅設置61張床位，既寬敞又溫馨。在公共區域內，還設置了個性化長者生活區、多功能康復活動區、營養膳食區、日間照料區、特色助醫區等。康隆西城長者屋人性化的服務和生活化的環境，讓老年人在挑選養老機構時，有了更加多元的選擇，從今年3月20日試營業以來，前來入住的老人已有25名。

“暖分助老卡”是如親智慧養老發展中心在蓮湖區民政局支持下，開展的又一個為老服務項目。該項目通過調動55歲以上的中老年人及子女參與儲蓄、消費和公益等活動獲取積分，同時引導與聚合社會為老服務資源，構建以積分為紐帶的養老服務異業聯盟，創建良好的養老生態圈。老人們憑借身份證，免費領取一張暖分助老卡，通過家庭儲蓄、消費等獲得積分，用積分兌換健康理療、購物、理發、洗衣、旅游等各式各樣的服務。目前，該項目已在全區各個社區推廣落地，共辦理“暖分助老卡”2655張，獲得積分207萬個，累計消積分12萬，老年人獲得權益價值20.7萬元，參與活動的異業聯盟已達212個。

蓮湖區以“共享經濟”為啟發，從今年4月開始，由蓮湖區益心社區服務中心策劃實施，以惠民北坊社區、鐵塔寺社區、勞動一坊社區、貢院門社區等4個社區為試點，發動轄區各個居家養老服務站，打造每月9日“睦鄰共享養老日”服務品牌，探索養老空間共享、養老資源共享、長者用品共享、長者技能共享以及共享藥箱、共享子女、共享智慧人生等共享系列服務。“睦鄰共享”項目整合了醫院、高校、銀行、企業、心理咨詢機構、志愿服務團隊等單位，提供老人理發、百家粥志愿為老服務、心理健康檢查、藝術比賽、故事人生分享等集中服務活動。同時，促成共享子女簽約，整合大學生力量、結隊服務社區老人，在老人家屬同意的前提下，將老人家多余的房屋，低價或免費供給實習生或畢業生。入住大學生要為老人提供陪伴支持、生活照料等服務。針對社區老年廚房緊缺、老年人吃飯困難問題，“睦鄰共享養老”項目還將發掘一部分有意愿、有條件的老人提供家庭廚房，組織若干老人集中就餐，即“共享餐桌”。目前，“睦鄰共享養老”項目已得到20萬元的公益創投資金支持，這一養老新模式在全國尚屬首家，深受社區老年人歡迎。

蓮湖區養老服務工作顯現出四個成效，即降低了社會養老成本，提升了社會養老效率，改善了老人生活質量，推動了養老產業發展。同時，還形成了三大優勢，即養老服務市場化運行逐漸加快，城市居家養老模式日漸豐富，養老服務效能逐步優化。時至今日，蓮湖養老已經成為一個整體性品牌，開始對外輸出經驗、模式，帶動市內、省內其他地區養老事業產業發展。湖南、山東、新疆等省外民政同行，以及陜西省各設區市民政局派人專程前來考察學習。此外，全國多家媒體對蓮湖區的為老服務工作進行專訪報道，蓮湖區的養老服務已然成為“網紅”。