我國海員隊伍穩定和發展需要經濟支撐

陳鵬 張鵬飛

摘 要：海員是國家重要戰略資源，是國家安全海上方向的重要力量，減免海員個稅、提升海員待遇是近十年來全國“兩會”和國家相關主管部門一直關注的問題。本文分析了我國海員個稅的現狀及存在問題、海員減免稅費的重大意義，提出了解決我國海員個稅問題的思路和建議。

關鍵詞：海員;海員個稅;減免稅費

中圖分類號：U6-9? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號：1006—7973（2019）08-0028-03

今年6.25日是第九個“世界海員日”，7.11是“中國航海日”，這都是海員的重大節日。海員是國家重要戰略資源，是國家安全海上方向的重要力量，被譽為“第二海軍”。建設和保持一支穩定、高素質的國家海員隊伍，是海洋強國、交通強國建設和維護國家海權的現實基礎，是推進21世紀海上絲綢之路倡議的重要保障。同時，海員是全球化的職業群體，要使我國海員在全球化競爭和海上命運共同體構建中，處于公平地位，能夠體面工作，離不開經濟的支撐。減免海員個稅、提升海員待遇是近十年來全國“兩會”和國家相關主管部門一直關注的問題。那么，海員的重要性在哪里？海員的特殊性為什么特？為海員職業群體減免個人所得稅費是否有必要？

1我國海員個稅的現狀及存在的問題

目前我國針對遠洋運輸業和海員職業群體的優惠政策逐漸淡出，已幾乎沒有任何稅賦方面的優惠。海員個人所得稅起征點20年未作相應調整。1999年，國家將海員個稅起征點確定為每月4800元，高于當時陸地職工6倍，并對海員個稅實行抵扣政策。

現行的《個人所得稅法》幾乎沒有給予海員特殊待遇，稅基、稅率、計征等方面都與陸地職工無異。這就出現以下主要問題。

（1）與海員的特殊貢獻不相適應。海員是促進國民經濟發展的特殊群體，海員的貢獻度極高。作為全球第一大進出口貿易國，我國每年進出口貿易貨物總量的90%通過海上運輸，尤其是涉及國家安全的能源、糧食、基礎生產資料的安全運輸。作為海運的實施者，海員做出的貢獻遠比陸地同等職工大的多。

（2）與海員的特殊責任不相適應。海運船舶大型化，一艘船舶的船貨價值往往達十幾或幾十億元，相當于陸地一個中大型企業，客船、郵輪上的旅客成百上千，極大的安全責任均壓在船上約20個海員肩上。面對高風險的海上運輸，一旦發生險情、事故，將對船上旅客和海員的生命、數十億元的財產、海洋環境造成巨大的災難性損害。海員承擔的安全責任遠比陸地同等職工重得多。

（3）與海員的特殊艱苦不相適應。海員長年在海上隨船工作和生活，環境潮濕、高鹽、高噪音、振動、搖擺;要忍著暈船堅持工作，要頂著冰雪、寒冷、酷熱、驚濤駭浪不分晝夜的忙碌;要忍受遠離社會和家庭的孤寂。1992年原國家勞動部的干部隨船考察時深有體會地說：原來只知道礦工艱苦、危險，現在看來海員的艱苦和危險比礦工更多，礦工下班還有家庭溫暖，海員連享受正常的社會、家庭生活都成了奢望。

（4）與海員的特殊危險不相適應。大海中再大的船也像一葉小舟，隨時面臨被巨浪吞噬的危險;風浪中貨物移動往往使船舶瞬間傾覆;高溫和潮濕都可能導致貨物自燃、爆炸;危險氣體在船上、艙內集聚，中毒、燃爆導致多少海員兄弟命喪大海;船載危險化學品嚴重威脅海員健康;當船舶駛往疫區、戰區、海盜出沒海域，海員個個命懸一線。

（5）與海員的公民權利不相適應。政府通過稅收，向社會和民眾提供基本、普惠的公共產品，但海員長期隨船漂泊，難以像其他納稅人那樣享受社會福利和公共服務。

（6）我國海員的稅賦未與國際接軌。不論歐美還是亞洲，不論發達經濟體還是欠發達經濟體，全球傳統的海運國家（地區）、海員輸出國都對海員職業群體實行個稅減免等鼓勵政策。海員是國際化職業群體，國際勞工組織協調全球的勞工政策，但僅僅對海員職業群體制定了全球統一的勞工標準《2006年海事勞工公約》。因此，包括稅賦在內的相關政策法規亟待與國際接軌。

2海員減免稅費的重大意義

習近平總書記最近指出：“經濟強國必定是海洋強國、航運強國”“經濟要發展，國家要強大，交通特別是海運首先要強起來”。海運要先強起來，人是第一要素。無論科技怎么發展，無論外部環境如何變化，海員人力資源強是海運首先強起來的基礎。盡管為海員減免稅費只是發展國家海員隊伍其中的一個環節，但卻是關鍵因素。其重大意義主要體現在以下幾方面。

（1）海員是國家進出口貿易安全的重要保障。以美國為首的西方陣營遏制中國崛起，其選項有貿易、金融、科技、軍事等手段，其中首選的往往是貿易。要維護我國進出口貿易安全，建設和保持足夠的本國海運船隊和維護海上通道安全是必須的戰略選擇，而本國海員是其中的基干力量和主力軍。

（2）海員是國家安全海上力量的重要組成部分。海員通常被譽為“第二海軍”，海洋國家普遍將海員作為海軍和海上作戰的梯隊，海員隊伍在院校培養階段就開始實行準軍事化管理，以適應戰時運送戰略物資、軍需物資、軍力投送等要求，有的商船直接安裝武器投入戰斗。

（3）國際海事組織前秘書長曾這樣評價海員：沒有海員的貢獻，世界上一半人會受凍，另一半人會挨餓。發展經濟，追求以較小的投入獲取高效的產出。海員職業群體很小，但每個航次，海員人均肩負超過1億元的資產安全以及不可估量的海洋環境安全。因此，國家為較小的海員職業群體以較小的稅收減免作為投入，鼓勵海員積極作為并忠于職守，其產出對于國家安全、國民經濟發展以及保障社會物資供應、提升廣大人民群眾的獲得感，都是十分巨大的。

3解決我國海員個稅問題的思路

海運是全球性的行業，海員是全球性的職業，我國海員的稅費政策法規，需要借鑒其他海運、海員國家（地區）的通行做法。

（1）傳統海運國家稅賦政策的相關理論依據。一是稅收勞動力供應關系原理及拉佛曲線模型，表明稅率的提高超過一定的限度時，企業的經營成本提高，投資減少，收入減少，反而導致政府的稅收減少。二是受益原則，表明納稅人受益的正向比例關系。三是經濟公平原則，強調的是要素投入和要素收入相對稱，公平感可以傳導到他們的工作積極性，進而提高生產質量和效率。四是外部經濟溢出效應，表明某個經濟單位的行為對社會或其他人造成正面或負面影響，但卻沒有因此獲得回報或承擔責任。

（2）傳統海運國家（地區）海員減免稅的做法。國際上部分采取海員稅收優惠政策的國家和地區。如表1所示。

（3）我國海員個稅政策改革優化的途徑。盡管海員職業群體較小，按照交通運輸部2017年底的統計，國際航行的海員524498人，其占國家個稅收錄的比重微乎其微。但是，稅制是國家的基本經濟制度，相關改革需要先通過局部的試驗和評估。目前我國自貿區（港）建設中，對創新海員個人所得稅政策的意愿較高，海員是重要的、基礎性的航運要素，可以推動自由貿易區、特別是自由貿易港建設在新一輪開放中集聚相關的航運要素。因此，擬考慮在國內開展自由貿易港建設的地區，尤其是海南、上海，可以允許借鑒傳統海運國家（地區）航運中心、自由貿易港建設的有益經驗，嘗試海員個人所得稅減免的政策“試水”。

4關于我國海員稅費優惠的建議

綜合并長遠考慮我國扶持國家海員隊伍建設，需要從海員職業的全鏈條配套相應的優惠鼓勵政策。

4.1海員培養環節

（1）獎（助）學金，同等條件下優先;助學貸款低息或無息。

（2）在校期間的訓練、實習、見習，免費享有意外傷害保險。

（3）在校納入國防生管理或比照國防生管理、享受國防生待遇。

（4）畢業時按照國家有關規定考取相應的《海船船員適任證書》，并簽約上中國籍或中資船舶服務不少于五年協議的畢業生，或按照規定簽約進入中國海軍、中國海警、中國海事局艦船服務不少于五年的畢業生，可以申請全額退回已繳納的學雜費。

（5）作為國家扶貧措施，為引導我國西部貧困家庭和農村富余年輕勞動力加入海員職業隊伍，納入當地扶貧（技能扶貧）資金使用范圍給予資助。

（6）對中國籍或中資生產經營船舶，按照單船經營核算，船上每個實（見）習生床位按1個百分點抵扣經營所得稅，最多抵扣90%。

4.2海員就業環節

（1）對一個稅務年度內海員在船工作期間（包括休假）的所得，按照1999年六倍于陸地的政策，將個人所得稅的起征點提高至3萬元/月，按年度計算、按月征繳，并對境外已扣繳的部分可以抵扣。

（2）畢業生上中國籍或中資船舶服務，前3年（含見習期、假期）個人所得稅的稅率減50%;第4-8年的稅率減80%;自第9年開始，免征個人所得稅。

（3）不論上述1或2的情形，海員在中國籍或中資船舶上服務，在一個稅務年度內，實際在中國境內累計少于183個自然日的，均免征個人所得稅。

（4）大幅提高海員的海上工作特殊津貼（俗稱水陸差）。

（5）海員與我國外交人員、國際雇員、留學生、境外工作或勞務人員享有同等的進口商品免稅優惠政策。

（6）中國籍或中資船舶的企事業法人，每錄用1名我國中西部貧困地區的海員并與其簽訂上船服務不少于五年的協議，企業注冊地政府獎勵相關企事業單位不少于1萬元/人的安置費。

（7）參照國際慣例，出臺海員（包括在我國停留或過境的外國籍海員）因上船任職和離職遣返的國際航空專屬機票優惠政策。

（8）對因健康、家庭等困擾而離開海員隊伍的公民，海員工會和有關地方政府應當給予其再就業的政策和資金扶持，包括但不限于推薦并資助相應的再就業職業技術培訓。

4.3海員健康保障和養老環節

（1）將海員因海上工作特有或常見的疾病、傷殘，納入國家職業病、工傷防治及醫療保障的范疇。

（2）海員在其服務船舶所到達的港口城市或城鎮就醫，不受醫保異地看病、住院等限制性政策的約束;在境外就醫，在享受境外醫療費用減免和商業保險支付后，剩余的個人支付部分，仍可享受國家基本醫療保險的相應待遇。

（3）在城市偏遠港區，恢復或重建、新建國際海員俱樂部活動場所，供海員在港區休憩。

（4）海員工會和有關海運企事業單位組織長期在船上工作的退休海員開展短期健康療養。

（5）與海員簽訂勞動合同的單位，在合同有效期內，不得采用由海員個人自主繳納社保金的方式，必須由單位按規定的資費標準統一扣繳。海員的基本社會保障隨海員的就業地變遷，有關地方社保部門應當提供相應的便利。

上述有關鼓勵國家海員隊伍建設和發展的對策，更多的是從經濟的角度考慮，這只是一個重要的方面。但是關注海員、發展海員，需要從國家經濟發展、國家安全的高度，綜合施策。從長遠看，宣傳和弘揚航海文化，提高國民對海洋和海員的普遍認知、認同、尊重，才能從根本上提升海員的社會地位，才能使我國的海員隊伍穩定、高質量、可持續的發展。