鄉村振興戰略背景下海南休閑農業發展問題探討

金治中 熊啟靖

[摘?要]海南島的經濟發展不僅僅需要海南環島經濟的開發，也需要鄉村經濟的振興，休閑農業發展是海南鄉村振興的一條重要途徑。海南休閑農業發展要以農為本、市場導向、功能統一為基本指導思想。海南發展休閑農業具有資源優勢、區位優勢、政策優勢和市場優勢，但也存在一定的問題，例如開發方式比較粗放，農業休閑配套服務基層設施有待改進等問題。因此，需要在明確發展思路，完善融資渠道，對農戶進行職業相關培訓，適度調整用地政策等方面進行改進。

[關鍵詞]鄉村振興;海南;休閑農業;發展

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.26.010

鄉村振興是黨和國家的一項重大事業，是黨和國家帶領全國各族人民奔向小康的重要戰略任務。自《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》發布后，更是又一次啟動了把實施鄉村振興戰略的宏大構想變成現實的進程。鄉村振興對我國徹底擺脫貧困，走向繁榮富強的道路有著重要的意義。根據木桶理論，只有短板才能最終決定木桶最終裝水的容量，鄉村建設，是我國經濟發展中的最后一塊短板，只有鄉村的經濟發展了，我們的小康社會才能真正實現。鄉村振興戰略提出后，得到了學者專家的高度關注，從發表文獻來看，關注的主題很多，有從借鑒海外的經驗，有從制度等方面獻言獻策，這些都對休閑農業的探索具有寶貴的借鑒意義。

海南島憑借其得天獨厚的地理位置優勢，擁有豐富的旅游資源，特別是海南國際旅游島的開發以及一系列相關政策的頒布給海南旅游業的提升注入了源源不斷的活力，在海南全島自貿區建設政策的驅使下，海南的經濟活力進一步得到激發。在推動鄉村振興時，如何發展鄉村經濟，特別是與旅游經濟契合度很高的農業休閑經濟是當前擺在我們面前的一項迫切任務，也是本文需要探討的主題。

1?海南休閑農業發展的基本指導思想

1.1?以農為本的指導思想

經濟學的長期發展不斷表明，農業經濟在推動整個國民經濟發展中仍然起到關鍵作用。而在農業經濟的組合中，休閑農業經濟的地位逐步凸顯，休閑農業在提升農戶收入，增加農民就業，改善鄉村生活環境等方面都起到越來越重要的作用。發展海南的休閑農業，要與海南的經濟文化環境相結合，農業休閑項目要符合海南鄉村本土特色，要堅持“以農為本”的基本指導思想，在保障鄉村地方的基本農業生產活動的情況下，開發當地的農業休閑產業，提升當地的農業經濟。

1.2?以市場導向為基本指導思想

市場是有效配置資源的基礎方式，在各種經濟活動中，通過市場指導價格來調節資源，就能比較充分的利用各種資源到達發展經濟的目的。在休閑農業經濟的發展中，也只有通過市場指導，遵循市場規律，才能把鄉村有限的資源合理配置利用起來。在市場機制的作用下，吸引市場中的資源進入鄉村，發展鄉村的休閑農業項目，以此逐步推動休閑農業的發展。靠強制力措施配置資源盡管有著短期利益，但從長期來看，失敗的可能性更大。休閑農業發展中的各種經濟要素，利益主體，需要以市場導向為基本指導思想，才能最大化調動各種資源的積極性，最終充分利用各種資源發展休閑農業，實現鄉村振興。

1.3?以功能統一為指導思想

農業經濟發展過程中需要依照可持續發展理念，在始終以保護生態環境為基本宗旨前提下，對當地資源的合理開發使用，并最終達到休閑農業發展與當地經濟環境保護并行不悖的狀態。通過合理開發休閑農業相關產業，實現休閑農業經濟的健康發展。

2?海南發展休閑農業的優勢

2.1?資源優勢

海南擁有著天然的熱帶自然風光，四季如春的怡人氣候吸引著國內國外大量游客來度假休閑。廣袤的海岸線擁有著各種各樣美麗的海灣和沙灘，沒有工業污染，遠離都市的喧囂，這些地方都是放松自我，洗涕心靈的好去處。而遠離海洋的島內，樹木郁郁蔥蔥，亞熱帶雨林氣候使得這些地方常年都是綠色植被環繞，這是大自然賜予人類的天然氧吧，所有這些天然的資源只要經過合理開發利用，都會煥發青春，像美麗的少女一樣煥發光彩，吸引五湖四海的朋友前來觀光游玩。海南島天然的資源優勢是發展休閑農業的良機，近些年經過海南省政府大力推進特色化旅游村鎮建設，隨之也帶動了一大批休閑農業資源的開發利用。

2.2?區位優勢

從地理位置來看，海南島是我國最南端的南部大島，是我國一帶一路建設的重要樞紐，毗鄰東南亞的各個國家，是大西南出海的最前沿，也是我國重要的開發南海資源的前沿陣地，因而，海南島一方面是我國經濟腹地的重要依托，又很大程度上受到我國經濟發達區域的輻射和帶動，從而帶動經濟的快速發展。另外，由于靠近東亞與東南亞之間的國際深水航道;與東南亞乃至非洲的海上通道便利，有利于各國和海南島的經濟、貿易和文化的交往，有助于快速發展外向型經濟。而海南島本地環島高速的全面開通，中線高速的徹底貫通，使得海南島全域旅游更加便利，吸引四面八方的游客前來度假休閑，帶動農業休閑產業的發展也指日可待。

2.3?政策優勢

海南由于其重要的區域地理位置，因而有著重要的經濟發展意義，是對外貿易的一扇重要窗口，所以，海南的發展一直是國家重點牽掛對象。海南建省初期，囿于經濟發展基礎薄弱，各類人才稀缺等原因，導致了海南經濟發展速度緩慢。從國際旅游島的建設，三亞全球最大免稅店的建立，到現在的全島自貿區的建設，無不得到了中央的鼎力支持，為響應中央的號召，島內也出臺了一系列的配套政策，加大引進人才的力度，隨著各種優惠政策的落地，勢必會吸引社會各種資本加入到海南自貿島的建設中來，這些最終也會對海南休閑農業的發展起到積極的推動作用。

2.4?市場優勢

海南由于地理位置獨特，也造就了獨特的亞熱帶氣候，這在全國是唯一的。從國內來看，我國十三億多人就是一個巨大的市場，并且由于是可以自由進出，各種鐵路、公路、海運、航空線路的開通，進出島更加便利，導致到海南度假休閑的國內旅游人士不斷增加，而隨著國際自貿島的建設，國外來投資或者度假休閑的人口也逐年增長，所以國內國外兩個市場對海南旅游經濟的推動，隨之帶動海南休閑農業發展的力量是不可低估的。

3?發展海南休閑農業存在的主要問題

3.1?開發方式比較粗放

海南省盡管曾經通過政府主導的特色旅游村鎮建設項目的推動，村鎮的旅游開發有了一定的起色，但是由于后續投入不足，后繼項目難以跟上等原因，特色旅游村鎮的打造還停留在初步階段。特色村鎮項目帶動了一些鄉村休閑旅游項目的開發，但總體而言，這些休閑項目開發方式比較粗糙，模式雷同的項目不少，相關服務配套措施不到位，很多項目以游覽為主，缺乏體驗性，也更談不上游客的口碑宣傳，從而擴大影響，提高收益，推動項目更上一層樓的良性循環了。

3.2?整體性規劃不足

海南休閑農業總體而言還停留在初始階段，僅僅是一種點狀式的發展，各自為戰的多，整體統籌規劃的少。盡管有些鄉村根據自身特色建設了一些符合當地歷史底蘊的休閑農業項目，但難以融入到整個海南休閑農業發展的大格局中。這誠然與農村急于擺脫貧窮，快速上馬一些還不太成熟的項目有關，但也與政府統籌規劃時，立足于海南整體布局，難以貫徹實施相互協調，相互依托，互為補充的休閑項目有關，導致在海南鄉村休閑項目發展中趨同項目比較明顯，特色項目較少，與本地特色深度融合的項目泛善可陳。雖然政府出臺了一系列相關措施進行總體布局，但是經濟發展水平的制約以及資本引起的不足，逐步導致了目前整體性規劃難以執行和缺失的局面。

3.3?農業休閑配套服務基層設施有待改進

近些年，隨著海南國際旅游島的大開發和國際自貿島的大建設，海南島的基建工程也在緊鑼密鼓地進行，完工的基礎工程也比較多，但主要集中在一些熱點城市，如海口、三亞、瓊海等這些與國際旅游和國際會議相關的地方。這些地方周邊農村的設施也有了一定的改善，但是比較偏僻的農村，與休閑農業相關的配套服務設施還嚴重不足，需要改進。有些鄉村的水處理系統還不完善，飲用水的安全問題難以解決，衛生條件可想而知。并且信息服務項目建設落后，通訊時斷時續的現象時有發生，以致于出現緊急情況也難以與外界溝通，導致突發風險加大。

3.4?休閑農業資源缺少特色

當前海南農業休閑多數項目還處于常見的以“農家樂”為主的階段，這種“農家樂”曾經風靡一時，由于其消費價格實惠而得到了消費者的喜愛，但這種形式僅僅是對鄉村旅游休閑資源的一種非常簡單的開發利用，是一種比較低端的經營模式，難以發展壯大成當地的特色休閑農業開發項目。在海南省，有些鄉村還是具有較高的歷史與文化價值，但由于開發中對其重要性認識不足，導致開發中沒有準確定位，僅僅停留在吃住和旅游接待方面進行簡單粗糙的開發，從而導致農業休閑旅游資源的特色逐漸喪失。

3.5?休閑土地流轉問題

家庭聯產承包制曾在我國土地改革中發揮中重要的作用，這種模式也曾極大地提高了農戶對農業生產的積極性，對我國農村經濟的發展做出了重要貢獻。但是隨著農村經濟水平的不斷提高，新的資本不斷引入，農業經濟結構的調整，這種土地承包制度的缺陷日益凸顯。另外，休閑農業發展中由于停車場地，相關的餐飲娛樂在起步階段有較大需求，而有些農戶在利益驅使下，在沒有正規手續審批的前提下匆忙開始建設經營，導致一些違規建筑出現，這些不良現象會進一步阻止土地的合規流轉，由于缺乏整體規劃，休閑農業的長遠發展也就會受到很大掣肘。

4?海南休閑農業發展建議

4.1?明確發展思路

鄉村振興戰略的主要目的還是發展農業經濟，改善農業經濟發展結構，最終促進農業可持續發展，讓農民擺脫貧窮，真正走向富裕生活。海南省在發展休閑農業時要緊緊圍繞當地農業經濟與文化特色來展開，注重當地的發展歷史與文化內涵，細化管理，盡量做到一村一策的發展目標，海南有著獨特的黎族文化，例如，起源于古崖州地區打柴舞，悼念勤勞勇敢的祖先、表達對愛情幸福向往之情的三月三節日文化，黎族鉆木，儋州調聲，聞名省內外的大安鎮的黎族剪紙藝術，全國惟海南獨有、世界少見的稀有劇種臨高人偶戲。這些中華民族非物質文化遺產都可以在開發休閑農業時，與當地本土特色結合起來，深挖其文化藝術價值，在游客體驗“農”味十足的鄉土風情時，也深刻感受傳統的古老文化，當然，這些都需要相關專家的指導才能開發相應的休閑產品，從而保障農業休閑產品的合理開發。

4.2?完善融資渠道

融資難始終是海南發展休閑農業的一個重要制約因素。在休閑農業發展過程中，許多地方都需要資金支持，但是休閑農業投資回收期較長的特點限制了外部資金的引入。許多基礎設施建設還需要政府加大投資力度，但政府資金由于一方面有預算限制，另一方面審批時間長，即使最終批復下來，也需要比較長的周期，有時會導致發展機會的喪失。在融資方面，建議從以下幾方面進行，首先，在重點休閑農業開發的村鎮，基礎建設方面所需資金政府要加大力度持續投入。其次，采取各種稅收優惠政策鼓勵外部資金進入休閑農業發展項目，由于回收資金慢，所以政府在稅收優惠力度方面要加大。另外，也可以通過農村土地入股，農戶勞力入股的方式加入企業的休閑農業項目，以減少企業初期投入資金的壓力。

4.3?對農戶進行職業相關培訓

當期，在職業教育不斷深入普及的情況下，盡管海南很多村民在當地政府的組織下，系統的進行了較短時期的職業教育培訓，但培訓范圍有限，僅限于農產品種植和畜牧業養殖方面的技能傳授，而與企業運營相關的職能培訓，例如，營銷技能，服務技能方面的培訓就非常有限，也缺乏相關專家的指導，專業技能不足，在農業休閑項目運營中就會容易無所適從，遇到問題難以找到真正的癥結和處理方法。因此，當地政府要積極支持當地農戶在休閑農業發展項目方面的技能培訓，甚至可以設立專項資金，以鼓勵項目經營者通過出去培訓和考察來提升自身素養。同時與當地高等院校進行合作，通過扶貧項目定期把學員送入學校進行培訓也不視為一種可行的替代方案。

4.4?適度優化用地政策

在一些舊有土地制度隨著經濟的不斷發展已經不合時宜，而新的制度還不健全的情況下，如何有效盤活土地資源，激發這項重要的生產要素是擺在我們面前的重要任務。休閑農業要發展，就需要一定的規模化、系統化、規范化運營。這需要探索各種可行的模式，例如，通過合作社的模式，土地入股的模式等可以一定程度上緩解用地難的問題。在不違背國家用地大政方針的前提下，適度優化用地政策，如讓山坡一些閑置用地進行休閑農業的開發，允許農戶在一定年限內的自主租賃土地權等，只有有效的盤活了土地這項重要資產，才能發揮資源的最大價值，從而獲得資產的最大回報。

參考文獻：

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