異地商會發展中的問題及策略探析

周云霞

[摘?要]異地商會是黨和政府推動經濟社會發展的重要抓手，是開展非公有制經濟領域統戰工作不可或缺的部分，是加強地區間聯系交流的橋梁紐帶。文章闡述了異地商會的作用，并分析了現代異地商會發展中存在的一些問題，指出了異地商會發展的三點建議。

[關鍵詞]異地商會;發展;問題;策略

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.26.030

異地商會，是指由異地同一籍自然人或法人在某級行政轄區內投資興辦的，經本省、市及縣（市、區）工商行政管理部門登記注冊的企業自愿發起組成，以原籍地行政區域名稱命名為基本特征，以促進兩地經貿合作為宗旨的聯合性、非營利性社會團體。

1?異地商會的作用

近年來，異地商會作為一種社會團體，在聯系兩地的交流中紐帶作用日益體現。具體來講，主要如下方面。

1.1?整合資源，助推兩地經濟發展

異地商會，利用各種會議、聯誼活動、媒體等平臺，可以凝聚會員企業力量，促進企業之間人脈、信息等各種資源的交流與整合;作為政府與企業之間的中介，及時得到相應的政府政策信息，在會員企業、政府等之間架起溝通橋梁，實現協作共進、企業集群發展。

在連接兩地政府間，可以利用異地商會的引導優勢，根據各地特點及政府經濟發展需求，為兩地的人才、招商貿易、信息等提供交流與學習機會，幫助尋找和創造投資合作機遇，積極促進合作，推動兩地經濟可持續發展。

1.2?主動參政議政，分擔社會服務

商會中企業家藏龍臥虎，一些會員在各級人大、政協均有任職，和工商聯聯系密切，他們主動參政議政，建言獻策，及時提出意見建議，為企業爭取更多政策紅利，努力營造更加良好的外部發展環境;同時將了解到的政府各項對企業的最新政策法規，傳遞到位、落實下去;另外，商會企業家們了解會員企業的特殊需求，在一些因為政府還沒能實現的公共服務目標或項目上，可以充分利用異地商會的力量來完成，這既減輕了政府部門的負擔，又分擔了社會服務。

1.3?引導教育，維護會員合法利益

會員企業在發展的過程中，難免會遇到各式各樣的問題。當他們不能自我解決之時，異地商會有義務去幫助企業通過各種有效渠道，運用法律手段、輿論工具等，維護全體成員的整體利益，有效解決會員企業的問題和矛盾。必要時，積極參與企業的勞動爭議預防調解，從源頭上預防和化解矛盾，促進企業維權。

同時，異地商會要不斷加強普法教育，引導會員企業遵守國家法律、法規和地方各項規章制度，促使其誠信守法，自覺自律，不斷完善企業自身管理制度;依法繳稅納稅、文明生產、安全經營等;積極參與社會公益活動，樹立良好企業形象，爭做地方標桿企業。

2?異地商會發展過程中存在的問題

2.1?登記管理制度門檻高，法律法規不健全

根據異地商會登記辦法，異地商會依法實行分級雙重管理體制。民政機構是本市異地商會的登記管理機關，政府有關部門或者政府授權的組織為異地商會的業務主管單位。異地商會的名稱應當冠以“省、市”等字樣并加上原籍地縣（市、區）級以上行政區域名。成立異地商會通常實行“一地一會”的原則。這個規定，給予已經成立的異地商會法律的認可，但同時卻又將大量富有發展潛力的其他級別異地商會拒之門外，對后來者預籌建成立商會的企業家造成一定影響。另外，對于異地商會的監督評估、違規懲戒的法律法規也不夠完善。

2.2?異地商會發展不平衡，服務水平有待提高

2.2.1?發展不平衡，部分異地商會運營機制不夠完善

異地商會發展還不平衡，部分商會規模偏小，運營機制不完善，組織松散，因會費不足影響正常運行，商會領導之間內部斗爭激烈，章程會規形同虛設，會員報怨商會負責人只會收會費而不干實事。有些異地商會組織架構和管理層次表面看似合理和清晰，實際上，一個領導或幾個領導的“一言堂”。還有部分異地商會缺乏內部監督機制。

2.2.2?服務能力有限，公信力不強

異地商會會員企業主要為中小型企業，這些企業人才缺乏和資金周轉問題突出，商會提供人才服務和聯保聯貸的金融服務杯水車薪。一部分異地商會創新能力不夠，現有的服務思路、辦法、手段還比較單一，商會對小微創新創業型企業扶持力度普遍不足。在法律維權、融資擔保、建言獻策等方面，只有規模較大、組織機構較完備的部分，商會才能做到，而在制定行業公約與標準及幫著政府部門調解裁決企業糾紛職能方面，多數異地商會的號召力、公信力還不夠強。

2.2.3?組織機構專業化、職業化建設推進不夠

異地商會組織機構專業化、職業化建設推進不夠，很重要的原因是人才匱乏和培訓不足。異地商會組織同其他社會組織一樣，人才問題制約其發展。異地商會組織專職人員流失率高，專職人員知識結構和能力水平有待提升。

2.3?會員企業發展不均衡，部分企業缺乏誠信自律

異地商會會員企業多數為中小型企業，這些企業產業結構多級分化，發展不均衡。一些企業依靠國家政策和異地商會平臺，敢于創新，在各類新興行業和新型業態不斷涌現;一小部分創新創業小微企業加入商會，但這些企業規模不大，融資困難，開拓市場能力有限;更多的企業從事傳統勞動密集型行業，科技含量不高， 產品鏈短，附加值低，缺乏創新機制。

部分會員企業只考慮眼前利益，缺乏誠信自律，社會責任不強，極大地影響商會的形象，導致一些優秀企業不樂意加入商會。異地商會是非營利性社會團體，權能和公信力不能像執法部門那么高，監管難度大，對影響形象的企業處罰力度遠遠不夠。

3?異地商會發展的策略

3.1?政府部門尊重異地商會的民間性和自主性，完善法律法規

根據異地商會的特性，政府相關部門應與時俱進地進行治理模式轉型，尊重和擴大異地商會的民間性和自主性，依靠市場機制的自身作用來決定商會的優勝劣汰;推進公共權力配置和運作中的權力分化與整合策略，合理界定政府與異地商會組織的角色和相互間的制度化關系;給予異地商會和合理的對話權利，積極傾聽行業協會的意見和建議，樹立商會的權威性;充分尊重異地商會的民間性和自主性，將政府部門對異地商會會員代表大會、常務理事會議和會長會議數量構成等硬性規定適當改為指導性意見，各異地商會參考執行;不給異地商會下達一些行政任務;提高異地商會社會聲譽和政治地位，積極引導企業家參與異地商會或政府相關事務;適當調整異地商會現有的政策規定和管理方式，建立有利于其健康發展的新的管理體制，鼓勵和引導各地異地商會在法制軌道上有序發展;建議政府適度放寬“一地一會”原則，鼓勵異地商會之間聯合和成立分會。完善對異地商會的監督評估、違規懲戒的法律法規。對于不規范、不正常、不作為的異地商會強制退出機制管理應盡快出臺具體管理辦法。

3.2?異地商會完善制度，提高自身建設與服務能力

3.2.1?完善制度，提升權能和公信力

異地商會組織是在“自愿發起、自選會長、自籌經費、自聘人員、自主會務”的原則上，實現民間性和自治性，其運營核心是自律和自治。異地商會組織須以章程作為處理內部事務的主要，依據強化商會法人治理結構，不斷完善選舉、會員代表大會、理事會、監事會、財務管理、重大活動報告和信息披露等內部治理制度，形成民主性的選舉、決策、管理和監督、獨立自主、規范有序的運作機制。全體會員充分享有參與權、知情權、建議權、選舉權、監督權等各項權利，入會自愿，退會自由。不斷提升異地商會的權能和公信力，強化商會品牌意識，提高企業會員的凝聚力。

3.2.2?創新組織機構，培育高質量的專職隊伍

提升異地商會自身建設能力的首要核心要素是建設一支高質量異地商會工作隊伍。人才是商會健康發展的持續動力。重視專業人才的培養，優化人才結構，建立創新組織機構。堅持“溝通鄉情，服務鄉親”，招賢納士，積極引入專業人才，為商會組織注入新鮮血液，從而推動商會發展。引進新的機制，建立全新的組織領導機構，如設立“執行會長”“常務會長”等職位，大家輪流負責，共擔重擔;同時，根據會務需要，設立聯絡發展、維權服務、投資創業等部門，并規范各部的職責范圍，明確角色定位，從而構建起“規范服務，和諧服務”的商會領導平臺，克服會長“一人獨大”的被動局面。異地商會還要加強教育培訓，構建科學的培訓教育體系。

3.2.3?打造商會文化品牌

商會文化是異地商會發展的軟實力。商會文化的凝聚功能、導向功能、激勵功能、約束功能、輻射功能、品牌功能對于異地商會發展能產生巨大的正能量。優秀的商會文化對于提升商會品牌形象發揮非常重要的作用。商會文化具有獨特性、難交易性、難模仿性的特征，其核心就是價值觀。秉承優秀的商幫文化，打造具有區域特色的異地商會文化品牌，對于商會可持續發展意義重大。

3.3?會員企業改善和突破困境，誠信自律，履踐社會責任

會員企業是異地商會存在的基礎。民營經濟興起，企業發展壯大，是異地商會可持續發展的根本。但是近幾年來，企業的發展與變革，困難重重，企業改善和突破困境不僅是異地商會發展所需，也是我國民營經濟面臨的問題與挑戰。同時，消費升級與“互聯網+”給中小微企業帶來新的機遇。企業改善和突破困境的建議有重塑企業家精神，回歸工匠精神，提升品牌核心競爭力，穩定戰略深耕熟悉行業，創新管理和技術。企業遵守法律，誠信自律，接受政府和異地商會的監督和管理;不斷提高社會聲譽和政治地位，積極參與異地商會或政府相關事務;依靠商會平臺，協同發展，多方面建立戰略合作伙伴關系;振興鄉村戰略、精準扶貧、履行社會責任的同時，尋找新商機的重要突破口。

4?總?結

異地商會的崛起是民營經濟發展到一定階段的必然產物，異地商會未來將是集資源整合+業務合作+產業投資+文化品牌+情系“兩地”的五位一體的商業模式;堅持創新這個原動力，不斷提高商會自身的造血功能，方能形成商會強大且可持續發展的工作和服務能力，更好地為當地經濟添磚加瓦。

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