關于行政事業單位經濟業務活動中風險防范策略的若干思考

宋紅梅

[摘?要]財政收支活動是行政事業單位經濟業務的重要內容，所以明確行政事業單位經濟業務活動中有哪些風險并能夠根據風險采取相應的應對措施顯得尤為重要。近年來，貪污和賄賂是行政事業單位經濟業務活動中存在的主要問題，這對單位的發展極為不利。因此，頒布科學匹配的政策，并通過一系列有效手段將問題的風險降到最小是有關部門當前的重要任務。努力防范經濟業務活動中的風險問題，使行政事業單位向公平公正的方向蓬勃發展是我們長久追求的目標。

[關鍵詞]行政事業單位;經濟業務活動;風險問題

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.26.089

1?行政事業單位經濟業務活動中存在的風險

1.1?招投標環節的風險

自從招投標在我國形成以后，我國相關政府便對其進行深入研究，并且加大探索力度，努力探索出一套符合我國基本國情的招投標機制。但是即使有盡可能嚴謹公正的機制和政策措施，在行政事業單位經濟業務活動中仍然存在許多風險問題。這些風險問題的主要來源是相關人員的素質低下，導致招投標過程中問題頻出。《招投標法》是每個行政事業單位都必須遵守的法律法規，此法規在項目改造和維護中起到重要作用。由于工作人員素質低下的問題，即使招投標的每個環節都有相關規定，并且對各個環節進行了嚴謹細致的審查，但是項目的策劃、立項和工程竣工核算以及預算審查問題仍然存在風險問題。部分相關工作人員對工程款蠢蠢欲動，在工程實施中進行偷工減料和以次充好，這些行為會導致嚴重的安全隱患。

1.2?缺乏獨立的預算審核機構

行政事業單位在設立預算審核機構時，都是從獨立角度出發的。行政事業單位的預算編報流程以“二上二下”為主，這種方式包括了上下級工作范圍的預算上報和審批。這種方式同時也給部分工作人員有了可乘之機，一些主觀利用這個漏洞進行賄賂，然后獲得相應的利益。貪污受賄的現象在行政事業單位中時有發生，大量國有資金被不法分子收入囊中，這使得單位容易被不良風氣影響，從而使得單位預算編制不再具有客觀性和可靠性。

1.3?政府統一采購管理問題

《政府采購法》幫助政府節約了大量財政資金，并且在構建良性競爭市場發展環境方面也起到了促進作用。即使國家有了《政府采購法》，但是政府在采購商品的時候，仍然有很多供應商對《政府采購法》視而不見。更嚴重的是有一些供應商和政府的采購人員相互勾結，政府的采購人員接受了供應商的回扣以后，采購人員便會無條件接受供應商的產品。例如，當政府采購公車時，政府工作人員首先會考慮自身利益，這時候通常會購買進口車。采購人員對國產車并不是很感興趣，因為進口車和國產車相比，進口車的配置沒有國產車的配置高，并且進口車的質量比較高。如果政府一直采購進口車，將會影響政府的采購質量。

1.4?經濟責任審計問題

造成行政事業單位經濟業務活動審計風險的原因眾多，其中審計人員的道德素質低下便是最重要的原因之一。倘若審計人員的道德素質高將會大大提高審計效率。但是近年來行政事業單位內部的審計人員的道德素質參差不齊，有些審計人員缺乏一定的審計經驗，工程預期的目標很難被實現，再加上審計工作期間存在大量貪污受賄情況，這都將對審計結果的科學性造成嚴重影響，使審計結果的風險性顯著增加。再者，政府沒有規范的審計評價體系。現如今，許多行政事業單位沒有對規范的審計評價體系引起足夠的重視，這導致了相關工作人員的職責權限沒有得到清晰明確的劃分，使行政事業單位的工作人員對自己的任務職責不夠清晰，不能正確找準自己的定位。如果由于某個工作人員的過錯造成單位的經濟損失時，單位也不能夠找到依據來追究員工的具體責任。所以審計風險由來的決定因素之一便是行政事業單位的審計評價體系不夠規范。

1.5?內部監督力度薄弱

現在大多數行政事業單位都有自己的監督機構，但是單位內部的監督力度不夠，經濟活動具有的各項風險都不能被及時地監測到，這對行政事業單位極為不利。當單位內部的監督力度比較薄弱時，行政事業單位的工作人員工作效率也會較低，這都可能給行政事業單位帶來極大的風險。

2?行政事業單位經濟業務活動中風險防范的策略

2.1?構建完善的風險監督體系及投訴舉報機制

對于行政事業單位經濟業務活動中的招投標環節帶來的風險問題，單位最好的解決辦法便是構建一個風險監督體系以及投訴舉報的機制，并且相關人員應該是與招投標環節沒有任何關系的人，這樣工作人員在全方位監督審計活動時才能更加公平公正，并且大大提高審計效率。

2.2?安排獨立的第三方機構負責預算審核

因為行政事業單位沒有獨立的預算審核機構，這對單位的預算審核效率將會有嚴重影響。因此，安排獨立的第三方機構負責預算審核工作將顯得尤為重要，并且政府應該積極為相關的專家和事務所提供專門的數據庫。定期通過數據庫審核單位預算情況，當審核結束以后必須將審核結果及時地進行公示。倘若如果有民眾對審核結果有異議，單位便應及時向上舉證并改正。這樣在防止了行政部門通過非法手段獲取利益的同時也大大提高了審計效率。

2.3?實現基于市場導向的政府采購價格管理模式

大力加強市場調查力度能夠有效監督采購人員的采購過程，這樣也有助于民眾及時對采購環節進行監督，防止政府采購人員利用職權做一些違法亂紀的事情。除此之外，所有的采購記錄和結果應該及時公布在相關的網站中。如果群眾有不解的地方，政府便可以拿出依據耐心解釋。如果政府具有健全的采購信息公開機制，才能有效規范采購人員的采購行為。

2.4?創設良好的風險控制環境

加強單位人員培訓。當前，行政事業單位應安排組織內部員工參加專業的培訓教育活動，培養全員的風險防控理念，規范全員的工作行為，有效規避行政事業單位經濟業務活動各項風險。

2.5?構建專門的信息平臺

讓單位的資金使用處于公開透明的狀態是有效降低行政事業單位風險的舉措之一。但是在當前的單位中，資金整體使用的數額實現了公開化，但是還有很多地方依然處于封閉的狀態，例如經濟分類賬目。因此構建一個專門的信息平臺是非常必要的。這樣一來，行政事業單位便可以在此平臺上及時了解所有資金來源和流向，使完善的信息真正地實現公開化，切實加強單位的監督力度。行政事業單位應構建專門的信息平臺，及時將單位運轉情況告知給廣大公眾，賦予公眾更多的監督權，將內部控制與外部監督緊密結合，從而有效防范行政事業單位經濟業務活動中的風險。

3?結?論

綜上所述，行政事業單位經濟業務活動具有眾多風險，這對單位的發展有著極為不利的影響。因此每個部門應該協調合作，并且加強審計人員素質的培養，使單位經濟業務活動能夠正常有序地進行。

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