對建立軍隊工程采購供應商庫的分析

程嫻賢　王波　張熙平　孔令勇

[摘?要]軍隊的發展關系著國家的穩定和人民的幸福，文章根據當前軍隊工程建設以及管理的情況，探討了建立采購供應商庫的意義，分析了具體的操作和實施步驟，希望可以為相關的工作提供一定的參考。

[關鍵詞]軍隊工程;采購;資質

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.26.168

近年來，軍隊工程物資采購方面的工作日益規范和嚴格，經費的使用效率也越來越高，但是在一些具體的環節，比如勘察、施工等領域并沒有建立具體的采購供應商庫，那么在軍隊工程的建設過程中，可能會出現一些問題，降低工程的質量，所以有必要對建立軍隊工程采購供應商庫進行分析。

1?新時代背景下，建立軍隊工程采購供應商庫的現實意義

目前，軍隊工程在進行項目管理時，一般只涉及中標人的管理，卻忽視了其他沒有中標人員的管理，或者是在對中標人進行管理時，采用分階段的做法，重視中標人在建設過程中的行為和表現，但是忽略了后期的管理工作，導致管理活動不夠連貫。可以說，這種管理方式存在很大的弊端，屬于粗放式管理，盲目追求短期利益，沒有樹立和明確長遠的發展目標，不利于整體的發展，而且會導致利益失衡。為了改善上述情況，需要建立軍隊工程采購供應商庫，這樣可以對所有的供應商進行管理，而且這種管理非常全面，可以隨時發現供應商庫存在的問題。

這里還涉及一個戰時工程的問題，對于一些特殊情況，軍隊工程需要保證物資的供應充足和及時，尤其是一些危險和復雜的環境，需要供應商庫能夠滿足軍隊工程建設的要求，那么為了保證工程建設達到預期的效果，在平時的工作過程中，軍隊就要與供應商建立良好的合作關系。從某種意義講，軍隊工程的招標和投標的過程可能存在一些問題。與此同時，建立軍隊工程采購供應商庫可以簡化招投標的工作，加快工程的施工速度，縮短施工周期。[1]

近年來，供應商管理理論受到了人們的重視和認可，而且采購方也在實際采購過程中加強了對供應商的管理工作，這種大環境下，軍隊建立工程采購供應商庫也有了強大的理論基礎。另外，建立戰略合作伙伴關系，是一種雙贏，傳統的理念認為建筑工程一次成型，供應商和施工單位不需要進行再次或者是長期進行合作，所以經常會出現偷工減料以及違約等情況，結果雙方的利益都受到了損失，所以建立軍隊工程采購供應商庫順應了時代發展的需要，也是軍隊工程建設發展的必由之路。令人欣慰的是，我國市場經濟的發展日益完善，體系及制度的建設工作正在如火如荼地進行，建立軍隊工程采購供應商庫符合黨的方針政策，并且能夠為社會的和諧貢獻應有的力量。

2?建立軍隊工程采購供應商庫的具體步驟

2.1?運行方面

軍隊工程采購供應商庫的建立需要遵循一定的原則和標準，可以分級建設，實現資源共享和動態化管理，并且根據實際的情況，優化管理體制。比如賦予總后勤部基建營房部一定的權力，由其主導全軍工程采購供應商庫的建設和管理工作，重點對供應商的情況進行審查，而總參謀部負責供應商的入庫審批，至于各級工程管理機構，需要負責供應商的資格初審、登記、年檢以及數據庫維護等工作。在軍隊工程采購供應商庫的運行過程中，不僅需要定期對供應商進行檢查，也要不斷開發新的供應商。這就涉及供應商的選取問題，當一個建設單位進行項目招投標時，需要改變傳統的招投標方式，不能再隨意和盲目地選擇供應商，而是必須從供應商庫中選擇。因為供應商庫分級管理，總部和軍區進行項目招投標時，可以直接從本級供應商庫中選擇，而下級單位在進行招投標時，需要向上級供應商庫的管理機構申請，得到批準后才能進行越級選擇。[2]

為了打造一個優秀的供應商隊伍，需要引入新的競爭者，這樣可以實現優勝劣汰，在開發供應商的過程中，需要從質量、造價、工期和服務四方面進行綜合考慮和衡量，只有確定供應商具備和建立了一套科學可靠的質量保證體系，才能進行后續活動，也就是說質量是開發供應商的前提，然后再考慮造價，對工程項目的收益進行分析，爭取最大程度地節約成本，并且要分析供應商是否能夠按時交付貨物，避免出現工程延期的情況。在與供應商建立長期合作關系時，需要與其進行溝通和交流，也就是需要獲得一些咨詢服務，所以服務也是衡量一個供應商實力的標準。

2.2?管理方面

在對供應商進行審查時，需要制定和遵循科學的標準，這一標準必須要覆蓋多項內容，以便對軍隊工程的供應商進行全面的評價。凡是申請進入供應商庫的供應商，都必須具備雄厚的實力，能夠為軍隊的工程建設提供必要、及時和到位的服務，保障工程建設順利進行。這些供應商必須具有法人資格，能夠獨立承擔民事責任，同時嚴格遵守軍隊保密的要求，并且商業信譽良好，沒有不良和違約的記錄，內部組織結構也要相對合理，技術人員充足，財務狀況合理，施工技術和生產要求滿足國家環保的標準，而且短期內沒有發生過重大的安全事故。當初步對供應商完成篩選后，可以對供應商庫中的所有供應商進行等級劃分，可以分為A、B、C三類，分別代表優秀、良好和一般，然后在采購過程中，根據實際需求，考慮質量、造價、運輸等因素，合理選擇供應商。一般情況下，對供應商庫中的供應商采取年檢的方式，這種動態管理方法能夠如實反映供應商的資質。年檢的主要內容是：營業執照、資產負債表、行政主管部門的年檢結論等，如果一些供應商沒有通過年檢或者是沒有參加年檢，那么就需要將其從供應商庫中清除，而對于一些表現突出的供應商，也可以適當提高他們的資質等級，這樣可以對供應商庫進行更新。在對這些供應商進行年檢時，如果出現了不合格的供應商，就直接劃為D類，然后予以清除。[3]

2.3?分配方面

眾所周知，工程建設的內容種類比較多樣，所以不同內容的招標，相應的投標人也會有很大的差異，所以做好分類工作顯得尤為重要，大致來看，軍隊工程建設的內容涉及勘察、設計、施工和監理，可以將供應商庫劃分為四大區域，一個區域負責勘察供應，一個區域負責設計供應，一個區域負責施工供應，一個區域負責監理供應。在對A、B、C三類供應商進行管理時，也要建立不同的合作關系，比如A類供應商，規模較大，信譽可靠，服務體貼，所以可以建立長期合作管理，并且實時共享信息，這樣可以及時獲得材料價格的變動情況，以便及時對設計和施工方案進行調整。B類和C類供應商，可以挖掘他們的潛在價值，保持一定的聯系，通過一些小型項目開展合作，對他們的供應能力進行考驗，如果符合建設要求，可以考慮繼續合作，如果沒有達到建設要求，則需要盡量避免與其再次開展合作，也就是要持觀望和保守的態度，在年檢的時候對其進行重點考察，如果考察不合格，則需要盡快將其從供應商庫中清除。另外，還可以健全相關的法律法規，約束供應商的行為，并且對供應商的信息進行披露，發揮輿論和公眾監督的作用。

3?結?論

綜上所述，建立軍隊工程采購供應商庫的外部環境很好，而且符合社會發展的要求，在具體的建設過程中需要從運行、管理和分配三方面入手，加大考察力度，并且明確合作關系，從而實現軍隊工程采購供應商庫的平穩運行和發展。

參考文獻：

[1]王英，楊洵.完善電子化政府采購供應商庫的思考[J].現代商業，2015（31）：62-63.

[2]孫亞靜.建筑工業化下預制構件供應商管理研究[D].西安：西安建筑科技大學，2017.

[3]李菲.建立供應商庫在非招標方式采購中的意義[J].中國招標，2018（36）：27-28.