新時代背景下對高校采購工作的認識與思考

李現偉　趙繼陽

[摘?要]隨著教育現代化加快推進，國家對高校的投入力度不斷加強，高校政府采購業務量顯著增加。相關法律、法規、制度不斷修訂并重新發布后，采購實施過程中出現一些新問題。文章結合從事高校采購工作的經驗，從地方高校實施政府采購存在的問題及原因入手，對新時代開展高校采購工作做了探索。

[關鍵詞]新時代;高校采購;對策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.26.173

2018年11月14日，中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過《深化政府采購制度改革方案》。會議對政府采購工作提出“深化政府采購制度改革要堅持問題導向，強化采購人主體責任，建立集中采購機構競爭機制，改進政府采購代理和評審機制，健全科學高效的采購交易機制，強化政府采購政策功能措施，健全政府采購監督管理機制，加快形成采購主體職責清晰、交易規則科學高效、監管機制健全、政策功能完備、法律制度完善、技術支撐先進的現代政府采購制度”[1]的要求。針對高校采購工作，要求從業人員把握新時代特征，認真履行崗位職責，提升服務水平。

1?新時代背景下高校采購工作

1.1?高校發展進入新時代

為加快推進教育現代化，依據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《教育規劃綱要》），國務院印發了《國家教育事業發展“十三五”規劃》。“十三五”時期教育改革發展的總目標是：教育現代化取得重要進展，教育總體實力和國際影響力顯著增強，推動我國邁入人力資源強國和人才強國行列，為實現中國教育現代化2030遠景目標奠定堅實基礎。[2]

1.2?采購工作進入新時代

2018年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，也是改革開放40周年，政府采購工作面臨著辦法修訂、制度轉型升級等重大任務。同時，為深化招標投標領域“放管服”改革，政府先后出臺和修訂了《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》和《中華人民共和國招標投標法》，不斷增強招標投標制度的適用性和前瞻性，推動政府職能轉變，助力供給側結構性改革，促進經濟社會持續健康發展。

2?高校采購工作特點及存在問題

2.1?特點

其一，經費來源種類繁多。一是途徑多種，如財政撥款、橫向縱向課題、校企合作等;二是類型多樣，如重點學科、重點實驗室、科研創新團隊、工程中心、智庫、社科研究基地、非遺中心、各類科研項目等。其二，設備采購專業性強。高校貨物類采購多為實驗室設備，教學科研使用，專業相關，更多地涉及研究方向，具有很強的專業性。其三，采購項目計劃性差。科研經費來源多且下達時間不同，科學研究存在不確定性，如實驗過程中某些關鍵設備突然失靈，科學研究過程中臨時需要增添某些設備，時間相對緊急。其四，工作人員專業性差。多數高校將設備處（國資處）的設備科改名稱為采購中心，認為采購就是一個購買行為，原先從事設備管理的人員不懂采購預算申報和采購計劃編制。同時，未能及時組織相關業務工作人員參加專門的業務培訓，造成從業人員不熟悉采購和招投標流程，各環節脫節，不能有效地開展工作。[3]

2.2?存在問題

其一，申報采購預算與采購計劃安排不一致。申報采購預算由使用部門負責，項目負責人考慮較多的是項目的技術需求，在預算申報時未考慮到或根本不清楚采購計劃安排的合理性，結果造成實際支出與預算差距較大。其二，采購需求調研不充分。項目的采購需求，僅僅靠項目負責人或普通的任課老師，通過電話咨詢或網上查詢進行編制，未進行現場考察，更沒有多方咨詢。原因一是當前形勢下，反腐新常態，使用部門為避嫌，不愿意與供應商接觸，覺得多一事不如少一事;二是思想上不夠重視，工作標準不高。其三，采購環節不能無縫對接。由于組織機構不健全，相關制度不完善，采購項目從申報到完成需要經過采購預算申報（資產配置申報）、立項批復、采購項目審批（采購計劃號申請）、編制招標文件、發布采購公告、評標確定供應商、簽訂合同、履約驗收、按合同付款等眾多環節。各環節交叉于不同部門（科室），其中，采購預算申報使用部門負責申請，立項批復相關職能部門，資產配置和預算下達財務處負責，采購項目審批采購中心負責，采購計劃申請采購中心，接收并在預算系統中提交財務處配置資金等，多數高校未建立統一的信息化平臺進行無縫對接。[4]

3?高校采購工作對策研究

3.1?健全組織架構[5]

其一，成立采購管理委員會，全面領導學校采購工作。由分管國資處的校領導任主任，成員財務處、后勤處、基建處、監察處、審計處、學工處、保衛處、圖書館、人事處、科研處等部門主要負責人組成。其主要職責是全面領導學校的采購工作;審定學校采購工作的規章制度;決定學校采購工作中的重大事項;審定重大工程建設項目的特殊采購方案。其二，管理委員會下設辦公室，處理日常業務工作。負責貫徹國家采購和招投標的法律法規，擬訂學校采購工作的各項規章制度、實施細則和工作程序;完成采購管理委員會交辦的其他工作。

其三，成立采購中心，負責學校采購工作具體組織和實施。其主要職責是：協助項目承辦單位和招標代理單位審查招標文件，發布招標與中標信息，簽訂合同并備案;負責對招標代理單位的管理，協助處理采購項目的質疑和投訴;組織召開招投標文件會審會;負責歸口范圍內采購相關資料的整理和歸檔。

3.2?完善相關制度

規范學校采購工作，提高資金使用效益，維護學校利益，完善監督制約機制，依據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《中華人民共和國政府采購法實施條例》《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》《政府采購非招標采購方式管理辦法》以及省市地方政府有關采購和招投標方面的法律法規，結合學校實際，制定采購管理辦法及實施細則。從采購招標范圍及途徑、限額標準及采購方式、采購程序及責任與紀律等方面規范采購工作。

3.3?宣傳法律法規

不管是采購法、實施條例，還是管理辦法，都是要求依法辦事，規范操作，不能僅僅關注于按照規定不能做什么，更應該知道按照規定需要做什么，必須做什么。如《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部87號令）要求，在項目立項時，必須進行充分的市場調研，只有這樣才能準備把握采購需求，申報預算才能相對準確。

3.4?加強業務學習

高校采購涉及多個行業、領域，政策性強，特別是近期相關文件均進行了修訂。招標采購從業人員一定要認真學習“招標采購全流程指導與九部委五個標準招標文件、國家發展改革委16號令、財政部87號令、94號令”等文件，及時掌握各部委最新文件精神，解決招投標采購相關熱點問題，提升從業人員業務操作能力及市場風險防范水平。

3.5?厘清工作界面

項目從立項審批、實施到完成，涉及多個部門、科室分工合作，必須對每個環節進行明確說明。采購項目承辦單位作為第一責任人，可以要求其主要負責采購項目的前期調研和論證，負責采購項目招標所需技術參數的擬定與技術釋疑，負責選派一名代理參與相關項目的評標工作，負責擬定合同文本，組織采購項目的合同洽談，參與合同審簽，并負責合同履行，負責組織采購項目的驗收，并做好項目的驗收反饋工作等。業務歸口管理部門作為項目協調單位，其主要負責全面協調領導和管理采購項目的實施進度，指導項目的具體實施，監督項目結算經費的事宜等。

3.6?框定采購流程

從采購預算申報開始，依據政府采購目錄和限額標準，對使用部門進行指導，必須時參與協調，源頭坐實。提醒使用部門進行現場考察，深入調研。[6]

其一，提出采購申請。由項目承辦單位向采購中心提交書面的申請（填寫《采購項目審批表》）。書面申請包含：相關業務部門同意采購的審批意見;財務處對項目經費的審批意見;具體的采購需求（品目、數額、規格型號、技術參數及相關要求等;服務的資質、內涵、配置及考核標準等;工程項目的施工圖紙或方案要求、工程量清單以及主材、設備清單等）。其二，采購文件編制及確認。根據項目特征，學校委托代理機構根據采購需求編制采購文件，項目發布采購公告前，采購文件須經項目承辦單位書面確認。其三，發布采購公告、接受投標報名。學校委托代理機構在指定媒介上發布招標公告（采購中心負責在校園網上發布），并接受供應商投標報名。其四，組織現場勘察。如采購項目需要現場勘察，由代理機構組織供應商進行現場勘察，項目承辦單位參加。委托南京市公共資源交易中心采購的項目，由采購中心組織現場勘察。其五，確定評標專家、開標。由代理機構按照規定在政府組建的專家庫中抽取評標專家，組織開標、確認擬中標供應商，在校園網和指定媒介上發布結果公示，并在公示結束后向供應商發中標通知書。其六，簽訂合同。項目承辦單位負責與供應商合同洽談，合同專用章管理人員負責審查與蓋章，進行合同備案及公示，并協助推進合同執行、履約驗收和合同付款等工作。

3.7?搭建專業團隊

采購本身是一項政策性和專業性較強的工作，高校設置采購中心，負責全校貨物、服務和工程等全要素采購，工作開展同時面向政府和市場，兼具政策性強、涉及面寬、業務性專等特點，對其業務工作人員有著較高的要求。這就要求采購中心必須根據新情況搭建專業團隊。[7]

4?結?論

新時代高校采購既要適應國家財政體制改革要求，又要滿足高校自身發展的現實需要。所以在采購時要科學合理地編制確定采購需求，保證采購質量。規范組織招投標流程，強化和嚴格規范設備的組織驗收，提高有關工作人員的素養和知識結構，拓展工作思路，使規范與效率同行，讓采購工作助力高校教育和科研事業的快速發展。

參考文獻：

[1]新華社.中央深化改革委通過《深化政府采購制度改革方案》[EB/OL]. （2018-11-15）.http：//www.ccgp.gov.cn/news/201811/t20181115_11112110.htm.

[2]國務院.國務院關于印發國家教育事業發展“十三五”規劃的通知[EB/OL].?（2017-01-10）.http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1778/201701/t20170119_295319.html.

[3]談鳴秋.《政府采購法實施條例》在高校設備采購中的矛盾分析及對策建議[J]?.中國政府采購，2015（11）.

[4]伍勁宇.高校采購存在的問題與采購流程優化研究[J].中國現代教育裝備，2011（5）.

[5]伍揚，張銘清，陳建新.采購組織機構設置與信息化采購探索[J].實驗技術與管理，2017（6）.

[6]樓榮訓.淺議新形勢下高校采購工作新思路[J].浙江師范大學學報（社會科學版），2004（2）.

[7]趙艷娥，張家棟，李士明.面對高校政府采購變革的幾點思考[J].實驗技術與管理，2017（7）.