實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)安全戰(zhàn)略目標(biāo)的對(duì)策研究

【摘 要】 “維護(hù)西部地區(qū)的安全、穩(wěn)定和發(fā)展，促進(jìn)多民族的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”是我國(guó)西部地區(qū)安全的戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)應(yīng)采取的對(duì)策為：頂層設(shè)計(jì)，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃;發(fā)展經(jīng)濟(jì)，縮小東西部差距;法制為本，依法加強(qiáng)管理;文化主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)多民族融合。

【關(guān)鍵詞】 西部地區(qū);安全戰(zhàn)略;安全穩(wěn)定

新中國(guó)成立以來(lái)無(wú)論國(guó)際戰(zhàn)略格局如何發(fā)展變化，我國(guó)與西方國(guó)家關(guān)系如何，西方敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我實(shí)施“西化”、“分化”的戰(zhàn)略圖謀從未改變，并不斷染指激化我西部地區(qū)的內(nèi)外部矛盾，對(duì)我國(guó)西部地區(qū)的安全、社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成極大的威脅和影響。近年來(lái)隨著全球性挑戰(zhàn)日益增多，新的安全威脅因素不斷出現(xiàn)，“三股勢(shì)力”加緊勾結(jié)，使我西部地區(qū)的安全問(wèn)題面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為此，我國(guó)必須立足當(dāng)前、著眼未來(lái)，進(jìn)一步強(qiáng)化各項(xiàng)工作措施，實(shí)現(xiàn)“維護(hù)西部地區(qū)的安全、穩(wěn)定和發(fā)展，促進(jìn)多民族的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”的西部地區(qū)安全戰(zhàn)略目標(biāo)。

一、頂層設(shè)計(jì)，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃

西部地區(qū)安全戰(zhàn)略既是國(guó)家總體安全戰(zhàn)略的重要組成部分，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要完成這項(xiàng)宏偉工程需要在國(guó)家總體戰(zhàn)略的布局下科學(xué)謀劃穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施。一是按照短期、中期和長(zhǎng)期規(guī)劃等劃分，搞好西部地區(qū)安全戰(zhàn)略的實(shí)施規(guī)劃，做到有設(shè)計(jì)、有規(guī)劃、有步驟的進(jìn)行。按照可持續(xù)發(fā)展總體戰(zhàn)略的要求，充分依靠國(guó)家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展的理念，搞好新一輪西部大開(kāi)發(fā)的整體規(guī)劃，啟動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展模式，以集約式開(kāi)發(fā)促進(jìn)發(fā)展效益的穩(wěn)步提高。二是充分發(fā)揮西部地區(qū)市場(chǎng)潛力大、自然資源豐富和勞動(dòng)力成本相對(duì)較低的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)內(nèi)引外聯(lián)、結(jié)對(duì)幫扶、精準(zhǔn)扶貧等，加強(qiáng)技術(shù)、資金和管理等方面的合作，穩(wěn)步推進(jìn)西部地區(qū)的整體發(fā)展。三是要發(fā)揮西部中心城市的輻射、帶動(dòng)作用，加強(qiáng)交通、通信、經(jīng)貿(mào)等相關(guān)配套建設(shè)，使其成為引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和資金的銜接點(diǎn)，啟動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的有力杠桿。[1]通過(guò)頂層設(shè)計(jì)、科學(xué)籌劃、狠抓落實(shí)，確保西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的勢(shì)頭，讓西部地區(qū)的各族人民享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的實(shí)惠，讓他們有獲得感、幸福感和安全感。堅(jiān)定擁護(hù)和貫徹執(zhí)行國(guó)家西部地區(qū)安全戰(zhàn)略的各項(xiàng)政策措施，確保西部地區(qū)的長(zhǎng)期安全穩(wěn)定和發(fā)展。

二、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，縮小東西部差距

西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)國(guó)家西部地區(qū)安全戰(zhàn)略目標(biāo)的物質(zhì)保證。近年來(lái)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)有了較大的發(fā)展，各民族人民的生活水平有了較大提高，但是與中部和東部地區(qū)相比差距仍在不斷擴(kuò)大，這不利于西部地區(qū)的總體安全發(fā)展。應(yīng)采取切實(shí)可行的措施縮小地區(qū)差距，確保西部地區(qū)的全局安全。一是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來(lái)在國(guó)家的大力支持下西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足的發(fā)展。但是，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問(wèn)題仍然存在。這其中既有歷史遺留問(wèn)題、地理環(huán)境等因素，也有經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向的問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展既要關(guān)注地域的差異性問(wèn)題，也要解決工業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的平衡問(wèn)題，更要堅(jiān)持綠色和可持續(xù)發(fā)展的原則。二是著力解決脫貧問(wèn)題。解決脫貧問(wèn)題既是全面建設(shè)小康社會(huì)面臨的首要任務(wù)，也是當(dāng)前農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作的當(dāng)務(wù)之急，更是實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)安全的重中之重。由于種種原因西部地區(qū)的貧困問(wèn)題較全國(guó)其他地區(qū)嚴(yán)重，要破解西部地區(qū)的脫貧問(wèn)題必須尋求新的發(fā)展思路，采取綜合性的措施，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團(tuán)、組建農(nóng)村新型合作社、對(duì)口精準(zhǔn)扶貧等，切實(shí)穩(wěn)定增加農(nóng)民收入，防止脫貧又返貧現(xiàn)象的發(fā)生，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。三是加快西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。首先，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?？茖W(xué)研究和經(jīng)驗(yàn)證明優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是確保西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一條重要途徑。通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，變粗放式增長(zhǎng)為集約式增長(zhǎng)。比如，改變西部地區(qū)礦業(yè)的粗放式發(fā)展模式，通過(guò)技術(shù)升級(jí)和深加工增加礦資源的附加值等。其次，拓寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道。多年來(lái)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)主要依靠單一的礦產(chǎn)資源輸出型發(fā)展模式，它不能使西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)持久發(fā)展，必須在其他發(fā)展方式上做文章。一要加快開(kāi)發(fā)西部地區(qū)豐富的旅游資源，打造旅游精品項(xiàng)目，吸引國(guó)內(nèi)外游客，增大旅游產(chǎn)業(yè)在西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重。二要充分利用西部地區(qū)的地理優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的種植、生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售等，使持續(xù)增長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為振興西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的壓倉(cāng)石?？傊ㄟ^(guò)創(chuàng)新發(fā)展模式使西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)走上綠色、快速、可持續(xù)和多元化的發(fā)展道路，增強(qiáng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，盡快縮小東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。

三、法制為本，依法加強(qiáng)管理

法律是治國(guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。在新時(shí)代依法治國(guó)的大背景下凡是涉及到西部地區(qū)安全的問(wèn)題都必須在法律的框架下解決。一是加快推進(jìn)西部地區(qū)法制建設(shè)。建設(shè)法制、民主、文明、和諧的城市社區(qū)和新農(nóng)村，維護(hù)西部地區(qū)的安全、穩(wěn)定的社會(huì)秩序。要大力宣傳普及法律知識(shí)，增強(qiáng)各民族群眾的法制觀念，協(xié)力營(yíng)造人人遵紀(jì)守法與維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定的良好社會(huì)氛圍。二是加大對(duì)違法犯罪活動(dòng)的打擊力度。對(duì)于西部地區(qū)內(nèi)部涉及危害社會(huì)治安以及人們生命財(cái)產(chǎn)安全的違法犯罪活動(dòng)，要嚴(yán)格按照國(guó)家、地區(qū)立法和行政機(jī)關(guān)頒發(fā)的法律法規(guī)予以嚴(yán)肅依法處理，絕不姑息遷就。同時(shí)，加大對(duì)危及西部安全的突發(fā)和重大事件的預(yù)防工作，將不安全事件消滅在萌芽狀態(tài)。三是堅(jiān)決制止非法宗教活動(dòng)。近年來(lái)西方反華勢(shì)力利用宗教問(wèn)題對(duì)我西部地區(qū)進(jìn)行分裂滲透破壞活動(dòng)的力度不斷加大，帶有政治背景的非法講經(jīng)傳教活動(dòng)正由城市向廣大農(nóng)村蔓延的趨勢(shì)，特別是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤為嚴(yán)重，宗教領(lǐng)域越來(lái)越成為對(duì)敵斗爭(zhēng)的一個(gè)重要陣地。因此，必須從確保西部地區(qū)安全的總體戰(zhàn)略的高度加大對(duì)宗教事務(wù)的管理，維護(hù)正常的宗教秩序。積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)文化信仰的相適應(yīng)，進(jìn)一步推動(dòng)宗教工作走向法制化和規(guī)范化的軌道，把正規(guī)的講經(jīng)傳教活動(dòng)固定在宗教場(chǎng)所，防止講經(jīng)傳教活動(dòng)無(wú)限制擴(kuò)大化，杜絕宗教活動(dòng)的極端化，堅(jiān)決取締境外宗教組織的非法講經(jīng)傳教活動(dòng)。始終把加強(qiáng)愛(ài)國(guó)宗教人士的思想教育和隊(duì)伍建設(shè)作為做好宗教工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓，把愛(ài)國(guó)宗教人士和廣大信教群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨和政府的周?chē)盐兆诮坦ぷ鞯闹鲃?dòng)權(quán)，共同維護(hù)社會(huì)的安全穩(wěn)定。

四、文化先導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)多民族融合

縱觀人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的歷史文化是多民族社會(huì)共同發(fā)展的粘合劑，大力發(fā)展西部地區(qū)文化教育事業(yè)，實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)多民族的融合，為西部安全戰(zhàn)略的實(shí)施提供文化保障。[2]一是增加教育經(jīng)費(fèi)的投入。各級(jí)政府要采取有效措施，不斷加大對(duì)教育的投入，中央政府也要通過(guò)轉(zhuǎn)移支付、專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助等形式，進(jìn)一步加大對(duì)西部地區(qū)特別是少數(shù)民族地區(qū)文化教育事業(yè)的支持力度。二是加強(qiáng)對(duì)西部地區(qū)教育師資的培訓(xùn)和支援。充分利用中部、東部地區(qū)對(duì)口幫扶機(jī)制，本作扶貧先扶智的原則，不斷加強(qiáng)西部和中部、東部地區(qū)的教育交流。加大西部地區(qū)的師資進(jìn)修和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，為少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)提供盡可能多的實(shí)用人才，使他們成為現(xiàn)代文明的傳播者。同時(shí)，在國(guó)家層面上要加大在高考錄取政策向西部地區(qū)少數(shù)民族學(xué)生傾斜的力度，特別是師范專(zhuān)業(yè)定向生的招生名額，確保入學(xué)的少數(shù)民族學(xué)生數(shù)量逐年增加，壯大西部地區(qū)未來(lái)的師資隊(duì)伍。三是擴(kuò)大內(nèi)地開(kāi)辦民族中學(xué)的數(shù)量和規(guī)模。新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放四十年來(lái)，在黨中央和國(guó)家的關(guān)懷下，在中部、東部地區(qū)政府的熱心幫助下，一大批西部地區(qū)的優(yōu)秀學(xué)生在內(nèi)地學(xué)習(xí)，享受了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)質(zhì)教育資源。但是，與西部地區(qū)學(xué)生總體規(guī)模數(shù)量相比仍然較少。因此，仍需在中央政府的統(tǒng)一安排下在內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的中部、東部地區(qū)增加建設(shè)民族中學(xué)的數(shù)量及規(guī)模，將西部地區(qū)特別是少數(shù)民族地區(qū)中優(yōu)秀的中小學(xué)生安排到內(nèi)地完成義務(wù)教育直至完成大學(xué)學(xué)業(yè)，畢業(yè)后安排回當(dāng)?shù)毓ぷ魇顾麄兂蔀閭鞑トA夏文化的使者，逐步加深西部地區(qū)多民族的文化融合，為西部地區(qū)安全戰(zhàn)略的實(shí)施提供良好的文化氛圍。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 費(fèi)雅君等.中國(guó)現(xiàn)代化下西部開(kāi)發(fā)與國(guó)家安全[M].時(shí)事出版社，2012.

[2] 左婭、朱劍紅.十年崛起新西部——西部大開(kāi)發(fā)10年成就綜述之一[DB/OL]. http：//finance.people.com.cn/GB/10703059.html，2010-01-05.

【作者簡(jiǎn)介】

周東明，空軍工程大學(xué)管理學(xué)院副教授，研究方向：國(guó)際戰(zhàn)略.