“投資新政”實施周年有效投資逆勢上揚

□浙江省發展和改革委員會副主任 杜旭亮

實踐證明，投資新政是有效的，工作抓手是有力的，全省形成大抓項目、抓大項目的深厚氛圍，投資持續逆勢上揚。截至今年7月底，浙江全社會固定資產投資增長創近31個月新高，連續13個月好于全國

為推動浙江經濟高質量發展，針對投資領域存在的突出問題，省委、省政府審時度勢，研究謀劃具有浙江特色的“投資新政”。2018年4月，浙江《關于進一步優化投資結構提高投資質量的若干意見》正式出臺。一年來，全省上下全面落實“投資新政”，取消投資總量考核，開展省市縣長項目謀劃盯引，組織重點項目集中開工，建立重大項目月度協調例會制度，一批重大改革創新舉措相繼推出，并持續強化民間投資、高新技術投資、生態環保投資、綜合交通投資等重點領域投入，全省形成大抓項目、抓大項目的深厚氛圍，有效投資結構、質量、效益、環境等方面都取得了明顯成效，投資持續逆勢上揚。截至今年7月底，浙江全社會固定資產投資增長創近31個月新高，連續13個月好于全國。

一是有效投資逆勢上揚。“投資新政”實施以來，浙江投資下行態勢得到根本扭轉，投資增速持續走高。與去年同期相比，全國、東部地區、沿海“四省一市”的投資增速整體回落，但浙江有效投資逆勢上行，全社會固定資產投資增速從2018年1-2月的4.1%穩步回升至2019年1-7月的9.8%，增長勢頭“好于全國、領先東部、處于沿海省市前列”。

二是項目投資反超房地產成為投資增長的第一動力。浙江緊緊牽住項目投資這個“牛鼻子”，全力打好投資項目落地攻堅戰。省委、省政府多次召開專題會議研究推進“4+1”等重大項目計劃、美國勢必銳飛機大部件等重大項目。2018年4月以來，省政府先后組織召開十次擴大有效投資重大項目協調例會，對38個特別重大項目的136個事項建立問題臺賬，實行清單化管理，及時協調、加快解決項目征地拆遷、項目融資、政策配套等一系列重點難點問題，11個市都分別建立由常務副市長主持的重大項目協調例會制度。在浙江房地產投資占比高、增速明顯回落的背景下，房地產開發投資從2018年上半年的24.2%回落到今年1-7月的7.7%，但浙江項目投資1-7月增長11.5%，拉動投資增長6.23個百分點，貢獻率達到63.6%，項目投資成為支撐穩投資的第一動力。

圖1 2017年來浙江、全國固定資產投資增速（%）

圖2 全省固定資產投資、房地產開發投資、項目投資增長情況（%）

圖3 浙江三大板塊投資增長情況（%）

圖4 2018年來浙江高新技術產業投資增速（%）

三是制造業投資開始“領跑”三大板塊。制造業投資、基礎設施投資、房地產投資三大板塊構成全省固定資產投資的八成以上。房地產投資趨于理性，增速從去年20%左右的水平逐步回落，今年1-7月為7.7%。基礎設施投資增速逐年放緩，2016年、2017年、2018年分別增長26.3%、13.2%和7.7%，今年1-7月為6.3%。而制造業投資在三大板塊中表現亮眼，一年來，隨著減稅降負、出臺民營經濟發展政策、實施省市縣長項目工程等一系列重大舉措推進，今年1-7月制造業投資增速為16.3%，超過房地產和基礎設施投資增速，拉動投資增長2.75個百分點。

四是“4個10%”的結構性目標順利推進。

——以軌道交通項目為重點，綜合交通投資持續高位增長。圍繞打造三個“1小時交通圈”的目標，交通建設加速發力，杭黃鐵路等重大項目開通運營，杭溫鐵路一期、蕭山機場三期擴建等重大項目開工建設，湖蘇滬鐵路、杭衢鐵路等重大項目年內將全面開工。自2016年至今年上半年，全省綜合交通建設累計完成投資8364億元，為五年規劃1萬億總目標的84%。今年1-7月全省交通投資增長19.9%，保持高速增長。

——以高精尖產業項目為突破口，高新技術產業投資保持兩位數增長。為推動產業高端化和培育高端產業，浙江積極瞄準產業鏈、創新鏈的薄弱環節和關鍵環節，充分發揮省市縣長項目工程的“關鍵少數”作用，謀劃推動以萬向聚能城為代表的新能源項目，以中電海康MRAM、Ferrotec杭州中芯晶圓大尺寸半導體硅片為代表的集成電路項目等，著力破解產業“卡脖子”問題。今年1-7月全省高新技術產業投資增長18.1%，保持快速增長。

——以制造業項目為支撐，民間投資持續活躍。省委“31”條多措并舉支持民營經濟高質量發展，民間投資積極性得到激發。1-7月，全省民間投資增長9.9%。其中民間項目投資增長16.3%，高于全社會項目投資4.8個百分點；民間制造業投資增長17.5%，高于全省制造業增速1.2個百分點。

——以公共設施項目為主抓手，生態環境和公共設施投資降幅持續收窄。堅決打好污染防治攻堅戰，聚焦城市、鄉村、園區有機更新，一批市政設施、環境衛生等公共設施類項目加速推進。今年1-7月生態環保和公共設施投資增長0.8%，實現扭負為正。

五是省市縣長項目謀劃落地有力。從2018年開始，浙江全面推動省市縣長項目謀劃招引及落地工作，按照高質量發展要求，安排各地謀劃盯引省市縣長項目490個。2018年全省落地省市縣長項目326個，意向投資近萬億元，落地率67%。今年1-7月，又有149個項目開工建設，落地率為30.4%。

圖5 2018年以來民間制造業、民間房地產投資增速變化

圖6 2019年1-7月全省省市縣長項目進展情況

圖7 2019年1-7月“五個千億”工程五大領域投資完成情況

六是“五個千億”投資工程啟動實施。省委、省政府高度重視產業投資，把產業投資作為穩投資的重中之重。自2018年開始謀劃實施“五個千億”投資工程，大力推動數字經濟、生命健康、高端裝備、文化旅游、能源環保等五個重點領域投資項目。截至今年7月底，“五個千億”投資工程完成投資3289.1億元，完成率達61.2%。

七是投資領域“最多跑一次”改革深入推進。浙江一手抓“投資新政”，一手抓投資領域“最多跑一次”改革。在全國率先啟動“標準地”改革。今年1-7月全省共累計出讓工業項目“標準地”1299宗、5.1萬畝，基本實現新批工業用地“標準地”出讓全覆蓋。在全國率先推出一般企業投資項目“最多100天”改革。2018年“最多100天”的實現率達到65.35%，今年對照世行營商環境評價標準，又迭代推出“最多90天”改革，企業全流程審批和服務平均時間縮減到64個自然日。在全國率先全面推行區域評估制度。截至今年7月底，省級以上平臺區域規劃環評、能評、地質災害、水土保持、防洪評估，完成率分別為91.94%、83.92%、61.7%、38%、41%。在全國率先啟動投資在線審批監管平臺3.0版。結合工程審批改革試點，明確提出投資審批事項要減10%、申報材料減50%、審批環節減20%、中介費用減30%、竣工驗收前審批時間“最多90天”，進一步改善營商環境，讓企業有更多的獲得感和滿意度。

實踐證明，投資新政是有效的，工作抓手是有力的，成效是明顯的，各地各部門貫徹執行省委、省政府決策部署也是十分堅決的。同時也要看到，在化解政府隱性債務背景下，重大項目的資金保障問題、中美經貿摩擦背景下“卡脖子”項目謀劃盯引問題、“十四五”時期重大項目的謀劃儲備等問題，值得高度關注。

下階段，將繼續深化“投資新政”，著重抓好四方面工作。

突出抓好新的投資增長點。把未來社區作為新的投資增長點，全力抓好未來社區建設，啟動首批試點創建，統籌安排年度項目和投資計劃。

突出抓好基礎設施補短板。重點聚焦交通基礎設施建設，圍繞“軌道上的長三角”“1小時交通圈”補短板等關鍵領域，推動杭紹臺鐵路、龍麗溫高速等“1小時交通圈”補短板項目加快建設，推動一批“十三五”實施類項目開工建設，推動一批“十四五”提前實施項目取得關鍵性進展，在今明兩年形成重大交通項目開工建設的熱潮。

突出抓好營商環境優化。按照減事項、減材料、減環節、減時間、減費用的“五減”原則，加快實施投資項目在線審批監管平臺3.0建設，打好“標準地”改革、區域評估、中介服務、承諾制改革、代辦服務等組合拳，年底前實現一般企業投資項目竣工驗收前審批“最多90天”，力爭在電力報裝便利化、施工圖審查改革等一些堵點、痛點、難點上取得突破，努力打造營商環境最優省。探索基礎設施公募REITs投融資制度，有效盤活基礎設施存量資產，化解地方債務風險，破解融資難題。

突出抓好重大前期項目謀劃。及早研究深化浙江“十四五”重大項目謀劃思路，聚焦長三角一體化、四大建設等重大戰略和重點領域，積極謀劃一批支撐數字經濟“一號工程”的人工智能、云計算等重大項目，積極謀劃一批納入國家集成電路生產力布局的“卡脖子”重特大項目，積極招引一批總投資1億美元以上的外商大項目，爭取新的10億美元以上項目列入國家重大外資項目清單。