遼寧省河長制信息化建設分析與研究

朱 菲

(遼寧省水利水電科學研究院有限責任公司，遼寧 沈陽 110003)

2017年2月，《遼寧省人民政府辦公廳印發<關于印發遼寧省實施河長制工作方案>的通知》(遼政辦發〔2017〕30號,以下簡稱《方案》)，明確了全面推行河長制的指導思想、基本原則、主要目標、組織體系、部門職責、工作步驟和保障措施。《方案》明確指出：各級、各相關部門要統一建立河長制工作管理平臺，并實施信息共享；應將河長信息、實施方案、考核辦法及標準、考核結果、責任追究及其他重要事件等納入管理平臺實施管理；要做好河長制工作有關會議及其他文字材料、圖片及影像資料的收集整理和歸檔工作。由此，進一步深刻強調了信息化工作的重要性和緊迫性，并對河長制信息化建設提出了新的標準和要求。

1 遼寧省河長制信息化現狀

目前,遼寧省河長制信息化尚處于起步階段，以河長制業務信息全覆蓋為目標，從整合水文水資源，防汛抗旱、工程管理、水利政務等數據資源入手，逐漸形成完整的河長制信息化數據體系，為信息化工作的順利實施奠定基礎。通過對遼寧省河長制相關基礎資料與數據進行全面調查與制作，理清了河長制各職能域之間的信息流、與外部交換的信息流。以此為基礎，明確了數據來源、數據內容及數據格式等細節。收集整理了河長制工作基礎數據、河長制機構及制度建設數據、河長制管理工作業務數據、“一河一檔”“一河一策”等資料數據。在標準數據結構框架下，開展復核整理工作，并構建了河長制綜合數據庫，為遼寧省河長制各項工作的開展提供準確的數據支撐服務。與此同時，全省建成了以防汛會商為中心，連通省、市、縣三級互聯互通的水利骨干網，實現了各類數據、音頻、視頻等資源的實時傳輸，保障了系統交互的聯通性。

2 遼寧省河長制管理信息系統建設

2.1 系統總體框架

遼寧省河長制管理信息系統以“云(水利云)、網(電子政務外網)、端(各種采集端、終端設備)、臺(水利應用公共平臺)、庫(綜合數據庫)”為重點的水利信息化基礎設施為基礎，以“互聯網+水利”的思路，結合物聯網、大數據、云計算等先進技術手段[2]，建設集河長應用與行業應用于一體的統一的河長管理系統，以系統整合為契機，梳理管理體系，提供河長管理的一站式服務，充分利用已有的信息化資源，采用GIS一張圖可視化、圖表、統計曲線等手段為河長制管理提供服務，整體框架見圖1。

遼寧省河長制管理信息系統由七大分層支持體系、三大保障體系共同構成，其中分層支持體系包括數據采集、網絡傳輸、數據服務、數據存儲、應用支撐、應用服務以及應用展現；三個保障體系包括信息安全、標準規范和組織保障體系，見圖2。

2.2 服務模式

遼寧省河長制管理信息系統是一個面向全省、覆蓋多個行業的多層級、多用戶綜合性服務支撐系統，在全面分析河長制工作需求的基礎上提出分布式服務模式，見圖3。分布式服務模式是將管理系統分為兩個層次進行部署，省級中心部署省級系統以及相應的軟件程序、硬件服務器等，并匯集省直相關單位數據。市級中心部署市級系統以及相應的軟件程序、硬件服務器等，并匯集市級相關單位及所轄縣、鄉、村數據，通過 “河長制”專網實現與省級系統進行數據交互和信息共享。縣、鄉、村訪問市中心信息管理系統，對所轄區域河道進行管理。此模式建設任務量大，市與市之間存在重復建設。但是，此模式不受省級系統限制，各市系統在省級系統不運行的情況下，仍可正常運行，在數據保密、網絡安全、系統穩定和系統運行維護方面最大限度地分擔了省中心的壓力。

圖1 系統整體框架圖

圖2 系統軟件架構圖

圖3 分布式服務模式結構圖

2.3 系統功能

遼寧省河長制管理信息系統以服務河長，服務河長制及其6項主要任務和4項保障措施落實為宗旨，關注主要業務，加強業務協同，通過電腦PC端、手機APP和微信公眾號3種形式，實現“三端服務”[3]。

2.3.1 河長制管理系統PC端

以河長、河長辦工作人員等為對象，圍繞全省河長制工作實際需求，基于基礎信息、動態監測和空間信息等數據庫，借助通信網絡，在“河長制一張圖”的基礎上，開發包括“地理信息”“我的平臺”“綜合查詢”“綜合統計”“信息管理”“巡河管理”“事件處理”等功能模塊，實現河長制工作成果的查詢、展示、考核、監督、管理等，達到管理范圍全覆蓋、工作過程全監管、業務信息全支撐的目標，為河長制工作提供全方位信息化服務，保障河長制各項工作有序進行。

2.3.2 河長制管理系統APP端

綜合考慮各級河長的工作內容與工作環境，借助移動通信平臺，利用Eclipse等移動端研發技術，以各級河長的工作為中心，研發遼寧省河長制管理系統APP端，實現河長巡河、河長督導、問題處理、考核排名等工作的集成化、一體化管理[4]，并實現向PC端、水利業務應用門戶提供信息推送等功能，為輔助河長開展工作提供便捷。同時，根據不同用戶需求和權限，開發移動河長APP、巡查員APP、公眾APP 3個版本，方便各類用戶參與河長制工作。同時，考慮到手機操作系統的不同，設計Android和iOS兩款供用戶選擇。

廣西柑橘行業協會特聘專家、廣西柑橘研究所植保室副主任張戈壁則從技術和實用領域與大家分享了柑橘病蟲害后期管理要點，并現場教授了大家病蟲害的鑒別和防治辦法。他表示，隨著10月的到來，柑橘生長進入沖刺階段，這時候尤其要注意病蟲害的侵害，做好預防和治療。云圖控股營銷總監闞夕國和大豐收首席技術顧問王興林也分別向農民介紹了實現柑橘的優質高產云圖控股的柑橘復合肥解決方案和大豐收柑橘冬季種植解決方案，受到了農戶的一致好評和熱烈回應。

2.3.3 河長制管理系統微信公眾號

建立河長制微信公眾號，有助于河長制政務信息公開，同時也進一步擴大了公開范圍，增加社會參與度，提高辦事效率。群眾通過手機掃描河道公示牌上的河道二維碼，就可以了解河長制組織機構、河長名錄、工作動態等信息，并設“隨手拍”“意見建議”等功能，能夠隨時隨地對治河效果進行監督和舉報。微信公眾號的推出增加了信息公開的透明度，提高了監督的直觀性和有效性，同時加快了河長辦處理問題的速度，是河道信息發布、河道管護監督、治理成效展示、熱點問題回應的一個良好互動平臺。

2.4 軟硬件環境建設

圍繞遼寧省河長制管理信息系統建設，搭建軟硬件環境，滿足開發和運維需求。

2.4.1 軟件環境

軟件環境建設包括操作系統、數據庫、GIS軟件、應用服務器中間件、移動端等幾方面內容，配置清單見表1。

表1 軟件配置清單

2.4.2 硬件環境

依據現有計算與存儲環境，遼寧省河長制管理信息系統網絡部署見圖4。

圖4 省中心部署結構

遼寧省河長制管理信息系統的數據存儲需求主要體現在基礎數據、動態數據、實時數據、空間數據、多媒體數據等，按照5年的運行時間來估算，總計需要云系統2套。其中：內網云系統提供虛擬機5臺，主要提供應用服務、地圖服務、內網數據交換服務、內網應用數據庫服務和內網備份數據庫服務；外網云系統提供虛擬機4臺，主要提供APP服務、外網數據交換服務、外網應用數據庫服務以及外網備份數據庫服務。

3 主要短板

3.1 重點河段需進行視頻監控

尚未針對重點河段的重點排污口、重點河道斷面、采砂重點保護區等安裝視頻監控系統，無法獲取實時視頻識別信息，不能滿足河長制6項主要任務的工作要求和需要。

3.2 水利專網網絡帶寬需要擴容

由于水利專網建設較早，現有省、市、縣水利專網網絡帶寬僅為4M，遠不能滿足支撐全省河長制各系統平臺協同運行的要求，需進一步改建擴容。

3.3 需配置無人機等設備

受全省信息化水平限制，無人機在水利行業應用尚處于起步階段，針對河長制管理工作需求的專用無人機設備更是寥寥可數，嚴重制約了巡河管理、水環境治理、督導檢查等工作的高效開展。

3.4 河湖長效保護與動態管控滯后

河湖管理保護與動態管理需要實時完備的監測數據作支撐，但有關河湖的河湖水質、污染物排放、水雨情等實時數據采集系統尚不完善，移動終端設備尚未落實，直接導致了河湖管理工作的滯后性，缺乏社會監督。

4 結 語

針對目前遼寧省河長制信息化進程中存在的短板，遼寧省河長制管理信息系統將逐一進行排查和提升，有效提高水資源管理、水環境治理的科學化和信息化水平[5]。利用虛擬化、云計算、大數據、物聯網、移動互聯網等實用先進技術，建設涵蓋“6+3”項內容(6：水資源保護、河湖水域岸線管理保護、水污染防治、水環境治理、生態修復、執法監管；3：防災減災、采砂整治、垃圾清理)的省、市、縣、鄉、村五級河長制管理信息系統，形成一個資源整合數據庫、三種系統形式、一個統一指揮大廳的全面感知、廣泛互聯、深度融合、業務協同、決策科學、服務主動的河長制管理系統成果，具備河湖信息全覆蓋、過程全監管、成果全發布的河湖管理新模式，對遼寧省水資源的可持續利用和經濟社會可持續發展，以及建設節水型社會、改善水質狀況、促進水環境發展、實現水生態修復具有重要意義。