關(guān)中城市群協(xié)調(diào)發(fā)展質(zhì)量研究

文/重慶大學(xué)管理科學(xué)與房地產(chǎn)學(xué)院 廖奇云 郭紅巖

0 引言

21世紀(jì)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化水平?jīng)Q定國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，以核心城市為主的城市群成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主體，影響著未來(lái)世界政治經(jīng)濟(jì)格局。城市群協(xié)調(diào)發(fā)展水平很大程度上影響著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。城市群協(xié)調(diào)發(fā)展是推動(dòng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要課題，是影響社會(huì)民生的關(guān)鍵因素。

合理分配區(qū)域城市群間的各種資源，整合區(qū)域間城市群擁有的資源，形成結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)與各城市間的功能聯(lián)系，提高區(qū)域城市群的競(jìng)爭(zhēng)力，有利于提升城市群的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平及推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間格局隨著不斷形成各種規(guī)模和功能的城市群而改變。東部城市群發(fā)展起步較早，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度相對(duì)于中西部城市群較高，形成東西部城市群經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度不均衡的局面。中西部城市群經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平受改革開放力度較弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、社會(huì)資本流入少、人才及技術(shù)匱乏、各種資源利用效率低等因素制約。為帶動(dòng)中西部城市群經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須科學(xué)、合理地規(guī)劃中西部城市群的發(fā)展方向，通過(guò)實(shí)證研究探索其發(fā)展路徑，始終堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略目標(biāo)，最終構(gòu)建具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的城市群。

2013年我國(guó)提出建設(shè)“一帶一路”倡議，目的是為東、西部共同開放，與沿線國(guó)家建立經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域合作，實(shí)現(xiàn)合作共贏。關(guān)中城市群位于我國(guó)國(guó)土中心，是亞歐大陸橋的重要支點(diǎn)，也是古代絲綢之路的起點(diǎn)。關(guān)中城市群區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，交通等基礎(chǔ)設(shè)施健全，具有深厚的歷史文化底蘊(yùn)，也是全國(guó)重要的裝備制造基地，具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)，2017年綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力排內(nèi)陸第2名。

城市群發(fā)展過(guò)程中存在一系列問(wèn)題，具體表現(xiàn)為規(guī)模結(jié)構(gòu)斷層、生態(tài)環(huán)境破壞、人才流失、開放程度低等，這些問(wèn)題對(duì)關(guān)中城市群協(xié)調(diào)發(fā)展質(zhì)量造成嚴(yán)重影響。國(guó)務(wù)院在《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》中指出：要推動(dòng)國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展。其中，關(guān)中城市群要以西安為中心，引領(lǐng)城市群發(fā)展，帶動(dòng)其相關(guān)板塊融合。基于此，從系統(tǒng)理論角度出發(fā)對(duì)關(guān)中城市群各城市間的相互聯(lián)系和影響進(jìn)行研究，識(shí)別制約關(guān)中城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的主要因素，探索其發(fā)展中存在的問(wèn)題，補(bǔ)充我國(guó)城市群協(xié)調(diào)發(fā)展研究在中西部地區(qū)的缺失。研究過(guò)程探討了城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的共性問(wèn)題，其研究成果對(duì)其他區(qū)域及城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展具有一定的理論和實(shí)踐指導(dǎo)意義。

1 文獻(xiàn)綜述

關(guān)于城市群協(xié)調(diào)發(fā)展研究?jī)?nèi)容方面，國(guó)外學(xué)者通過(guò)選取某國(guó)家或地區(qū)的城市群作為研究對(duì)象，研究?jī)?nèi)容多集中于城市群的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)演化、城市群內(nèi)城市間互相影響、城市群內(nèi)的要素流動(dòng)及分布對(duì)于城市系統(tǒng)的互相影響研究等[1-2]。BOURNE L S等[3]認(rèn)為，城市群的發(fā)展演變受城市群內(nèi)部城市間的相互作用而形成，其系統(tǒng)具有復(fù)雜性。FRIEDMAN J R[4]通過(guò)對(duì)羅斯托（Rostow）經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段理論的研究，在城市空間演化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面提出城市群等級(jí)劃分的觀點(diǎn)，重點(diǎn)對(duì)于城市群內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其布局進(jìn)行研究，闡述城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的重要意義，指出在城市群在不同城市間形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、功能聯(lián)動(dòng)布局的重要性。

關(guān)于城市群協(xié)調(diào)發(fā)展水平評(píng)價(jià)研究，目前國(guó)際上較有代表性的是聯(lián)合國(guó)人居署（UNHSP）發(fā)表的城市化質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括城市指標(biāo)準(zhǔn)則（UIG）和城市發(fā)展指數(shù)（CDI）。城市指標(biāo)準(zhǔn)則從人居質(zhì)量、社會(huì)發(fā)展和貧困減少、規(guī)劃管制、生態(tài)環(huán)境治理及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平5方面分析與評(píng)價(jià)了人類居住，共包含42項(xiàng)細(xì)化指標(biāo)；城市發(fā)展指數(shù)通過(guò)11個(gè)細(xì)項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，這些指標(biāo)可分為5類，分別是：城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、健康醫(yī)療、教育水平、廢棄物處理、生產(chǎn)能力。

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)我國(guó)城市群協(xié)調(diào)發(fā)展也進(jìn)行了研究。方創(chuàng)琳[5]通過(guò)對(duì)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家城市群發(fā)展階段的研究分析，界定城市群空間范圍劃分標(biāo)準(zhǔn)，并指出城市群成長(zhǎng)發(fā)育各階段特征，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況提出我國(guó)城市群的發(fā)展階段判定標(biāo)準(zhǔn)。

谷人旭等[6]認(rèn)為應(yīng)增強(qiáng)核心城市的輻射能力，與周邊城市產(chǎn)業(yè)形成聯(lián)動(dòng)發(fā)展布局，最終推動(dòng)城市群協(xié)調(diào)發(fā)展。胡序威[7]研究發(fā)現(xiàn)，行政區(qū)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展方面的不足可通過(guò)劃分經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行彌補(bǔ)，經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群通過(guò)增強(qiáng)核心城市輻射能力可帶動(dòng)城市群協(xié)調(diào)發(fā)展。鞠立新[8]基于國(guó)外城市群協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的研究，結(jié)合我國(guó)國(guó)情及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)于構(gòu)建長(zhǎng)三角城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制提出建設(shè)性意見。魏后凱等[9]通過(guò)對(duì)市場(chǎng)、扶持、合作、補(bǔ)償、共享、參與6方面機(jī)制的研究，構(gòu)建促進(jìn)區(qū)域城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

2 關(guān)中城市群協(xié)調(diào)發(fā)展影響因素

為全面、客觀、科學(xué)地研究城市群協(xié)調(diào)發(fā)展質(zhì)量，基于系統(tǒng)理論，運(yùn)用文獻(xiàn)研究法對(duì)城市群協(xié)調(diào)發(fā)展質(zhì)量關(guān)鍵因素進(jìn)行識(shí)別，從中篩選并歸納總結(jié)出經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境5個(gè)影響城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的主要因素。

2.1 推動(dòng)因素

1）社會(huì)發(fā)展質(zhì)量 關(guān)中城市群中以西安為中心的鐵路、公路、航空等交通網(wǎng)正在逐步完善，提高了城市群內(nèi)要素流動(dòng)效率，社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施齊全，擁有豐富的科教資源，普通高校數(shù)量超過(guò)百所，而且擁有25所國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，具備深厚的創(chuàng)新潛力。交通網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施的完備及豐富的科教資源為關(guān)中城市群帶來(lái)了資金投資、物資流轉(zhuǎn)、人口流入與信息流等有利因素，推動(dòng)關(guān)中城市群的可持續(xù)發(fā)展。

2）資源發(fā)展質(zhì)量 關(guān)中城市群擁有豐富的農(nóng)業(yè)、煤炭、石油、礦產(chǎn)資源和有色金屬等，是重要的農(nóng)業(yè)和礦產(chǎn)基地。其中，臨汾、運(yùn)城擁有大量煤炭、金屬礦物資源，同時(shí)擁有較好的土地資源，有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展；平?jīng)鰮碛胸S富的煤炭、石油、石灰?guī)r資源；天水擁有多種醫(yī)療藥材，土地資源豐富；寶雞蘊(yùn)含大量的金屬礦場(chǎng)資源，其中鉛、鋅、金尤為突出，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源亦十分豐富。豐富的資源可有效推動(dòng)關(guān)中城市群城市質(zhì)量發(fā)展，為關(guān)中城市群的發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的后盾。

2.2 制約因素

1）經(jīng)濟(jì)與人口發(fā)展質(zhì)量 當(dāng)前，關(guān)中城市群的經(jīng)濟(jì)體量與人口密度遠(yuǎn)達(dá)不到國(guó)內(nèi)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角城市群的規(guī)模，西安獨(dú)大，其他城市較小，城市群內(nèi)的內(nèi)部質(zhì)地不均勻。其中西安、寶雞、咸陽(yáng)城市規(guī)模較大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高，吸引投資、人才、產(chǎn)業(yè)能力較強(qiáng)；渭南、銅川、平?jīng)觥⑻焖畡t城市規(guī)模較小，各種專業(yè)技術(shù)人才儲(chǔ)備不足，吸引外來(lái)資金能力不足，市場(chǎng)規(guī)模小，發(fā)展速度較慢。區(qū)域間不同城市之間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡程度大，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)資源配置不合理、科教水平差異大、城市群間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布存在斷層現(xiàn)象。同時(shí)，不同城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，地方政府保護(hù)地方區(qū)域利益的政策阻礙了城市之間的要素流動(dòng)，不利于市場(chǎng)健康可持續(xù)發(fā)展，增加了城市群整體統(tǒng)籌的難度。

關(guān)中城市群中西安、咸陽(yáng)、寶雞、渭南、銅川、商洛城市間產(chǎn)業(yè)分布存在嚴(yán)重同構(gòu)現(xiàn)象，都以機(jī)械、紡織、電子等作為重要產(chǎn)業(yè)，未形成梯次分布的產(chǎn)業(yè)分工結(jié)構(gòu)。各城市自身?yè)碛邢鄬?duì)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，未形成城市間的產(chǎn)業(yè)鏈接。對(duì)于西安的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移，咸陽(yáng)、銅川、寶雞等城市并未積極承接，更未向周邊城市擴(kuò)散，各城市間的競(jìng)爭(zhēng)力度大于合作力度。平?jīng)觥⑻焖⑴R汾、運(yùn)城都是資源型城市，具有豐富的礦產(chǎn)資源，城市產(chǎn)業(yè)多以重資源型工業(yè)為主，并未與關(guān)中城市群中的其他城市產(chǎn)業(yè)形成合理互補(bǔ)結(jié)構(gòu)，限制了關(guān)中城市群經(jīng)濟(jì)質(zhì)量發(fā)展。

2）環(huán)境發(fā)展質(zhì)量 由于關(guān)中城市群具有豐富的自然資源，其中煤炭、石油、礦產(chǎn)資源和有色金屬等尤為突出。重資源消耗型產(chǎn)業(yè)在關(guān)中城市群中具有相當(dāng)一部分比重，工業(yè)廢水廢氣即使經(jīng)過(guò)專業(yè)排放處理，對(duì)于關(guān)中城市群的水資源、大氣環(huán)境的污染仍不可小覷，其中渭河水資源污染尤甚。同時(shí)，關(guān)中城市群由于地理位置原因，水資源含量稀缺，自然生態(tài)環(huán)境承載能力較弱。大量的礦產(chǎn)資源開采造成水土流失、大氣污染、土質(zhì)污染等問(wèn)題。這些問(wèn)題嚴(yán)重制約了關(guān)中城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3 關(guān)中城市群協(xié)調(diào)發(fā)展提升路徑

根據(jù)關(guān)中城市群存在的問(wèn)題，提出針對(duì)性的協(xié)調(diào)發(fā)展提升路徑。

1）打破城市界限，完善城際協(xié)調(diào)機(jī)制，建立城際協(xié)調(diào)發(fā)展的政策和服務(wù)體系，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。各級(jí)政府通過(guò)相互協(xié)商，確定各城市戰(zhàn)略定位，建立互相合作的長(zhǎng)效機(jī)制，轉(zhuǎn)變各級(jí)政府的服務(wù)職能，放寬地區(qū)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，杜絕地區(qū)保護(hù)行為，減少區(qū)域城市間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)就城市間的重大發(fā)展戰(zhàn)略、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題等建立高效、簡(jiǎn)潔的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行探討、協(xié)商，形成區(qū)域城市群的發(fā)展聯(lián)動(dòng)，共同帶領(lǐng)關(guān)中城市群健康、可持續(xù)發(fā)展。

2）加強(qiáng)西安的核心作用，加快西咸一體化進(jìn)程。西安作為第9個(gè)國(guó)家級(jí)中心城市，其經(jīng)濟(jì)體量與北京、上海、武漢、鄭州等國(guó)家級(jí)中心城市相差較大，其他中心城市GDP總值紛紛突破萬(wàn)億，而2018年西安GDP總值僅為8349億元，可見，推進(jìn)西咸一體化進(jìn)程刻不容緩。通過(guò)加強(qiáng)西安、咸陽(yáng)的一體化建設(shè)，深層次增強(qiáng)2個(gè)城市間人才技術(shù)交流、金融投資、基礎(chǔ)設(shè)施共建等方面的合作，增強(qiáng)西安作為關(guān)中城市群中心城市的核心影響力和資源整合作用。

在“一帶一路”倡議東風(fēng)下，西安作為關(guān)中城市群的中心城市，應(yīng)充分利用其地理、教育、科技等優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家的國(guó)際合作，提高西安的國(guó)際地位，增強(qiáng)西安作為關(guān)中城市群中心城市的引領(lǐng)作用，優(yōu)化城市群經(jīng)濟(jì)資源配置，增強(qiáng)城市群的綜合服務(wù)功能（見圖1）。

圖1 西安市大雁塔文化休閑區(qū)

3）城市優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合理產(chǎn)業(yè)布局。對(duì)關(guān)中城市群中各城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行強(qiáng)化支持，推進(jìn)不同城市間形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、功能聯(lián)動(dòng)的合理布局，并加強(qiáng)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家的產(chǎn)業(yè)合作。要實(shí)現(xiàn)關(guān)中城市群經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康、可持續(xù)發(fā)展，必須因地制宜、結(jié)合各城市自身優(yōu)勢(shì)，明確各城市的主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，確保不同層次規(guī)模等級(jí)的城市產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

4）加快生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)資源利用方式轉(zhuǎn)變，加大自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，支持低碳產(chǎn)業(yè)及可再生能源發(fā)展。實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)發(fā)展及生態(tài)環(huán)境保護(hù)是決定城市群健康長(zhǎng)久發(fā)展、提高人民生活質(zhì)量的關(guān)鍵影響因素之一。關(guān)中城市群位于我國(guó)中西部地域，各種有色金屬礦產(chǎn)資源儲(chǔ)藏量豐富，但生態(tài)自然環(huán)境相對(duì)脆弱，水資源稀缺，應(yīng)轉(zhuǎn)變重資源型企業(yè)的發(fā)展模式，提高資源利用率，降低當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)對(duì)于礦產(chǎn)資源、土地資源、水資源的依賴程度。平?jīng)觥⑻焖氹u、銅川、臨汾等資源依賴性較高的城市應(yīng)轉(zhuǎn)變其產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，鼓勵(lì)與引導(dǎo)發(fā)展低碳和可再生能源產(chǎn)業(yè)。

4 結(jié)語(yǔ)

以關(guān)中城市群為研究區(qū)域，基于系統(tǒng)理論，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境5個(gè)主要影響城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，對(duì)推動(dòng)和制約關(guān)中城市群協(xié)調(diào)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行研究分析，其中，經(jīng)濟(jì)、人口、環(huán)境因素制約關(guān)中城市群協(xié)調(diào)發(fā)展質(zhì)量水平，不利于關(guān)中城市群的可持續(xù)發(fā)展。關(guān)中城市群應(yīng)加快西咸行政一體化建設(shè)，盡快組建大西安，增強(qiáng)核心城市的輻射作用，吸納來(lái)自我國(guó)東部地區(qū)乃至國(guó)際城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。培育發(fā)展中小城市，加快發(fā)展特色小城鎮(zhèn)，打造傳承中華文化的世界級(jí)旅游目的地。在實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，兼顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)，依托當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境，科學(xué)合理開發(fā)資源，打造人與自然和諧共生的新型城市群。