城市設計的多層次思維與重點把握
——以上海臨港張江科技港城市設計為例

文/中國城市規劃設計研究院 岳 歡

0 引言

城市設計是對城市形體環境所進行的三維空間合理設計，既包含物質空間設計，也包含非物質內容（社會生活及精神文明方面）的設計，突出從藝術的角度審視城市的空間性及地域的人文性。城市設計實踐貫穿總體規劃、控制性詳細規劃和修建性詳細規劃，與各階段的法定規劃協同并聯，與交通、市政規劃一樣，城市設計是對城市公共空間領域的“專項設計”。

在城市設計實踐中會遇到不同類型的城市設計項目，有尚未確定的投資或實施主體，針對城市中某個空間范圍或空間系統進行的控制引導類城市設計；也會遇到具有確定的單個或多個投資或實施主體，有明確設計意圖的工程實施類城市設計。根據研究的空間尺度不同，有偏向于宏觀概念的，也有側重城市微觀形態研究的城市設計。但不論何種類型、層次或階段的城市設計項目，均是解決城市發展至某一階段的特定空間問題，都與已編或在編法定城市規劃相對應，離不開城市設計領域的經典理論、方法及研究內容。如何在龐雜的研究體系中梳理出破題的主干思路，區分研究對象，突出研究重點，呼應傳統法定規劃，是本文探討的核心內容。

1 城市設計實踐的現實意義

城市設計雖不是法定規劃，但以解決城市空間問題為初衷，目標明確、策略多元、善于形象表達、易于理解，其作用與意義不言而喻。城市設計的現實意義滲透到城市建設的各個方面，如城市設計工作可為城市總體規劃的戰略布局提供合理建議，為片區編制控制性詳細規劃提供空間管控依據，甚至可直接深入建設實施層面，為項目建設、工程建設提出規劃設計條件。

1.1 通過城市設計重新審視與維護城市規劃

城市設計實際上可理解為城市規劃領域內的一種工作方法和研究方向，但由于規劃編制主體的訴求不同，規劃審批的程序、內容不同，二者在實踐中被逐漸剝離。但也正基于此，可以從城市設計的角度重新審視城市規劃的合理性，對城市規劃的編制與實施提供空間理想模型（見圖1）。

對于傳統意義上的增量規劃，規劃的核心是從多維角度對城市功能進行合理安排，對城市規模的增量與增速進行預判，在城市空間中合理分配規模。城市應以怎樣的空間邏輯生長呢？通過引入城市設計，對城市規劃擬定的空間結構中的節點、路徑、邊界等要素進行推敲，可更合理、準確地判斷城市空間布局、城市重點發展區域及城市與生態環境的關系。

對于日漸走熱的減量規劃，城市設計的作用更明顯。以舊城更新為例，當對原有規劃及城市建成區進行“修補”成為一種常態時，城市設計的中微觀優勢則會突顯。城市設計將變成一種有效工具，對城市規劃進行動態維護，通過設計維護規劃既能保留原有規劃的設計初衷，又能完善和提升規劃的實施效果。

資料來源：中國城市規劃設計研究院.北京市總體城市設計戰略研究[R].2016

1.2 城市設計與控制性詳細規劃的“互動設計”

控制性詳細規劃作為面向實施的法定規劃有其相對固定的格式和思維。在編制控規中，最核心的指標體系如何制定一直是備受爭議的焦點問題，通過規劃師的經驗進行賦值、類比同級別城市和地區的相關案例或是參照看似科學的城市建設技術管理規定等，其實這些方法不足以支撐設計“生動和美好”的城市。

通過“設計”指導城市建設，相比傳統通過控規指導城市更有說服力。因此將“可收可放”的城市設計與“相對定式”的控規嫁接在一起，可實現對城市空間更直觀、更理想、更便于實施操作的規劃管控。常見做法有2種：①設計在控規之前，則城市設計所參照的規劃依據就是上位總體規劃或分區規劃，這種情況下城市設計所發揮的自由度更大，將城市設計所構想的空間形態、功能布局、路徑、建筑體量等內容轉譯成控制性詳細規劃的語言對城市實施控制；②設計在控規之后，這種情況就要根據控規設定好的結構、布局及指標對城市形態進行進一步細化，為街區或建筑設計、建筑設計任務書提供指導意見（見圖2）。

圖2 北川新縣城重點地段控制性詳細規劃與城市設計

1.3 城市設計對建設實施的管控與引導

城市設計向下指導的落腳點是對建設項目實施的管控與引導，其出發點不僅局限于明確建筑的形態，而是如何定位建筑在城市空間中的角色，以此提升城市空間的品質與可識別性。

明確這一問題之前需分辨這一階段的城市設計與所編制的修建性詳細規劃的區別。修建性詳細規劃是對所在地塊的建設提出具體的安排與設計，用以指導建筑設計與各項工程設計，即修建性詳細規劃不僅要管地上，還要管地下，對于地上建設布局的安排具有強制性；而城市設計同樣要對城市建設進行具體安排與設計，但城市設計的答案不是唯一的，反而為下一階段的建筑設計提供了更多可能。通過城市設計進行建設管控，需要以控規設定的規劃條件為基礎，從城市美學的角度將地域人文與自然景觀融入城市空間中，梳理公共空間與建筑空間的關系，定位建設項目在整個空間系統中的角色，對于處于空間節點的重點建筑進行重點處理。從公共活動的連續性、空間尺度的舒適性及建筑設計是否美觀等角度，將控規指標轉化為直觀的空間圖示對城市建設提出要求（見圖3）。

圖3 北川新縣城城市設計管控

2 城市設計的多層次思維

劃分城市設計的層次一方面是市場決定的，與城市規劃平行，目前越來越多的階段城市設計在規劃實踐中出現；另一方面主動劃分城市設計層次是為更好地把握城市設計的階段重點，從城市設計最擅長的角度分析與解決城市空間問題。

2.1 注重有機生長的宏觀城市設計

宏觀城市設計的研究對象是整個城市或城市中相對獨立與完整的一部分。其主要研究內容是以城市傳統文脈與自然生態格局為基礎，對整個地區的環境特色、整體形態、空間特質進行整體把握，既為城市定調，也為下一階段的規劃建設提供設計依據。

宏觀城市設計的核心目的是為城市制定合理的發展框架，這個框架應該明確如果城市繼續生長，應該遵循什么樣的生長邏輯、應該依托什么樣的空間關系；如果城市不再繼續生長，在現有生長邊界內優化，城市又該延續怎樣的結構與肌理，應該控制與保護哪些空間要素。擬定宏觀的發展框架要注重城市原有的生長脈絡，遵守城市發展的基本規律，以空間有機與和諧為設計原則。

2.2 注重場所營造的中觀城市設計

中觀城市設計的研究對象是城市中的一個片段，是依附于整體發展框架的一個局部，可以是綜合性的生活區，也可以是商務區或產業區。當城市宏觀框架基本搭建起來后，中觀城市設計的任務是如何使城市變得飽滿，將城市設計為“有血有肉”的活力空間。其研究內容包括城市公共空間組織、建筑形體組合、城市功能與活動及城市景觀等。

中觀城市設計不僅追求新穎的設計構思，更注重對城市空間內容的塑造，其中最強調的是對場所的營造（在其他規劃實踐中往往只關注用地與空間，而忽略了場所的意義）。當城市空間可以融入活動、產生情感、誘發情懷時，可認為空間具備了場所的特征，可見場所對于人及公共生活的重要性。從場所的角度分析及塑造城市空間，既拉近了人與城市之間的距離，又使城市空間更加豐富與生動。

2.3 注重節點培育的微觀城市設計

微觀城市設計的研究對象是城市節點，既可是城市的空間節點、交通節點，也可是即將開發或更新的城市街區。微觀城市設計往往面向建設實施層面，既要滿足控規要求，又要考慮業主的開發訴求，從城市角度為建筑單體設計或景觀設計提出具體引導。研究內容包括建筑形態控制、建筑風貌指引、建筑與場地關系、功能業態設計及園林景觀設計等。

如果說宏觀重構架、中觀重內容，微觀則重操作，由點及面地闡述城市節點如何培育，如何從設計落實到實施。微觀城市設計關注的節點培育作用是從城市空間中提取典型或重要的空間標本進行試驗，在規劃實施過程中做到先行先試，最終可在城市更大范圍內推廣。

3 城市設計的重點把握

城市設計工作涵蓋了從宏觀到微觀多個研究尺度，是一個完整的設計過程，整合在一起是連貫、逐級聚焦的設計思路，而每個階段又有各自的研究重點。

3.1 宏觀層面：“結構”與“空間”

1）“結構”及發展框架指城市空間潛在的相對合理的空間關系。對于結構設計有2個基本目標：①構建上位規劃或城市總體規劃可接受的發展框架及結構上不沖突，一方面宏觀城市設計在結構上應與上位規劃相匹配，這是項目是否成立和是否有操作性的基礎；另一方面宏觀城市設計在結構上要比平行的城市規劃更純粹，城市設計需要在理想設計與現實規劃之間尋找一個平衡點。②從結構彈性生長的角度回答城市規模的問題及規模上可接受。城市規模是城市規劃的核心內容，是規劃審批的重要指標。宏觀城市設計也需要回答城市規模的問題，但更需要明晰城市達到這一規模所經歷的生長軌跡。在城市規劃實踐中積累了各式各樣的技術手段計算城市規模，但城市規模由于受政策管控、市場引導及城市自身能動性等諸多影響，很難準確估算，所以宏觀城市設計能否回歸城市設計最擅長的角度，用空間的語言、結構設計的方法，通過設計穩定的城市結構來適應城市規模的變化，需要進一步研究。

在上海臨港張江科技港的實踐中，首先站在城市角度，通過構建浦東機場與臨港的聯系，將臨港納入城市整體結構中，改變臨港處于空間盡端的尷尬位置，變端點為節點，這與《上海市空間發展戰略》提出的沿江沿海思路相契合；其次重新梳理臨港新城內部的空間結構，將上一版總體規劃確定的結構關系再次明確和清晰化（臨港在過去10年的實踐中，過度強調了各版塊自身的發展，而不同版塊之間的聯系與劃分被弱化）（見圖4）。當聚焦到張江科技港所處的綜合區中，最核心的結構聯系是貫穿南北、聯系兩港（航空港與洋山港）的綜合城市帶，所有的功能布局、建設規模、開發時序都是基于這條“帶型城市”展開的（見圖5）。

圖4 上海城市空間結構發展趨勢研究

圖5 上海臨港張江科技港空間結構

2）“空間”指空間格局，是通過組織城市外部及內部的自然山水、景觀綠化及建設空間的關系，梳理城市的空間脈絡，勾畫城市的基本輪廓，就是將宏觀城市設計的空間設計理解成對城市空間的粗線條設計。這種粗線條設計是對城市格局的“定形”（城市的基本形態）與“定界”（城市空間的生長邊界），是在城市結構基礎上對城市的虛實關系、主次形態的基本認識，反映在臨港項目中（見圖6），首先是對城市空間格局的劃分，如生態控制區、城市建設區；然后在城市結構設計的“帶型城市”中，明確重點建設區與限制發展區，對城市整體形態、主次關系、虛實格局進行系統描述。

圖6 上海臨港張江科技港城市設計方案

3.2 中觀層面：“空間”與“場所”

在中觀層面將城市設計的研究重點概括為“空間”和“場所”。當宏觀層面確定好空間格局后，中觀層面的空間強調空間內容，這些空間內容要與控制性詳細規劃對接。

1）空間內容可分解為空間聯系、空間形態和空間環境。空間聯系指中觀層面研究的空間范圍與更大區域的結構聯系和對外對內的交通聯系，一方面要明確中觀層面與宏觀層面的關系；另一方面明確中觀層面內部各功能之間的聯系通道，對城市道路的系統及功能進行設計。空間形態是對城市輪廓局部的進一步細化，是對建筑空間關系、街區形態及城市節點和標志性建筑落位的具體設計，側重于城市空間“實”的部分。而空間環境側重于城市空間“虛”的部分，強調公共空間的組織，是對城市廣場、綠化和水體等景觀要素的統籌設計（見圖7）。

圖7 上海臨港張江科技港核心區城市設計意向

2）中觀層面強調的場所與系統化的空間設計平行，側重場所類型化。設計中通過不同場所的構建，形成人們對于城市空間的感知系統，這種感知能夠拉近建筑功能與公共空間的距離，可融合城市空間與公共活動的關系，使空間變得更加生動和富有人情味。場所的類型可劃分為街道、廣場、濱水空間、城市公園、商業區及居住社區等，中觀城市設計需根據設計主題在城市公共空間系統中梳理出能反映城市空間特色和城市生活內容的場所類型，再通過城市慢行系統和公共交通將其組織在一起，形成具有鮮明特色的空間場所序列，既能展現城市的空間美感，又能包容多樣的人文活動（見圖8）。

圖8 上海臨港張江科技港核心區空間場所營造

3.3 微觀層面：“場所”與“項目”

1）在中觀層面明確場所類型的基礎上，微觀層面需提取最能夠表達城市空間特色、反映城市設計理念的場所個體進行詳細設計及場所的典型化設計。場所典型設計的目標是通過空間設計手法讓場所更具空間藝術性、親和力及功能包容性。具體手法包括空間形態與尺度控制、景觀環境渲染、周邊建筑功能融入及建筑圍合面刻畫（建筑體量、體型、色彩等）。場所典型設計要明確不同空間的設計主題和主導的活動方式，明確城市空間在不同時段可能產生的公共活動與空間構成關系，從人的使用與體驗出發，為城市空間提出具體設計指導意見（見圖9）。

2）“項目”指有具體投資主體的城市開發單元，對于項目要根據具體情況分類設計。首先對于有明確建設要求的實施性項目，要進行針對性設計，逐一回答控規及業主提出的每個問題，深化各實施環節和設計細部；其次對于影響城市設計方案立意與表達的核心項目進行前瞻性概念設計，如方案中的標志性建筑物及標志性城市節點，業主可能目前沒有開發意向，但它的存在影響方案的整體表達，因此需對這類項目做到“自問自答”；對于其他建設項目進行模式化設計，要通過模式設計的方式對未來需要引入的開發項目進行原則設計（見圖10）。

圖9 上海臨港張江科技港主要節點詳細設計

圖10 上海臨港張江科技港建筑模式研究

4 結語

隨著城市問題復雜性的提升，需引入城市設計方法解決城市問題的環節越來越多。希望提取各個層面城市設計研究的核心內容，使每次設計實踐能更加有的放矢。誠然我們對于城市設計的理解不夠全面，需在日后的設計實踐中繼續總結，希望本文的心得能為相關理論研究提供參考。