踐行綠色發展理念 促進經濟生態融合靜寧縣走出了一條生態建設產業化的發展路子

靜寧縣屬國家扶貧開發工作重點縣、六盤山片區特困地區和甘肅省18個深度貧困縣之一。全縣總面積2193平方公里，總人口48.41萬人，其中鄉村人口38.46萬人。干旱少雨，十年九旱，自然條件嚴酷，生態環境脆弱。近年來，在國家和省、市的大力支持下，靜寧縣始終堅持生態立縣戰略不動搖，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發展理念，堅持經濟生態融合發展，堅定不移推進綠色崛起，在大地增綠、林果增效、農民增收方面取得了顯著成效，走出了一條生態建設產業化、產業建設生態化的發展路子。

一、城鄉一體推進，構建全域綠化大格局

靜寧縣地處隴東黃土高原丘陵溝壑區，屬黃河中上游涇渭河流域核心區，在甘肅省東部乃至黃河中上游生態安全屏障建設中具有十分重要的地位。近年來，以創建國家森林城市為目標，依托三北工程、新一輪退耕等重點林業生態項目，以村鎮庭院綠化為“點”、道路渠系綠化為“線”、駐地面山綠化為“面”、流域山系綠化為“片”，打破鄉村行政界限，整鄉整村整流域推進，加快綠色庭院、綠色村鎮、綠色通道、綠色屏障、綠色城市“五綠”工程建設，近三年完成生態造林20萬畝以上，綠化道路1650公里，培育林業助建新農村113個，帶動全縣林地面積達到114.8萬畝，森林覆蓋率達到32.1%，人均公共綠地面積提高到12.07平方米，城區綠化覆蓋率達到40%以上。通過持續的植樹造林，全縣生態環境明顯改善，生態效應逐步釋放，全縣土壤侵蝕模數由8757噸/平方公里下降到6562噸/平方公里，年降雨量由383毫米增加到454毫米，干旱、風沙等自然災害天氣大為減少，全年城區空氣質量優良天數達到300天以上，2018年榮獲“全省綠化模范縣”稱號。

二、堅持興果富民，做強全鏈增收大產業

充分發揮蘋果最佳適生區這一資源稟賦，始終把果產業作為決戰脫貧攻堅、決勝全面小康的主導產業，全力推進產業轉型升級，實現了生態效益與經濟效益的雙贏。

抓好產業覆蓋穩增收。堅持經濟林優先，把退耕還林工程建設與產業扶貧相結合，按照覆蓋優生區、發展適宜區、杜絕不宜區的思路，為貧困群眾免費發放三年生優質蘋果大苗，全面推行寬行窄株密植新栽培技術，扶持新植果園12萬畝，實現適宜發展果園的貧困村和有意愿發展蘋果產業的貧困戶“兩個全覆蓋”。2018年，全縣掛果園面積達到65萬畝，果品總產量達到76萬噸，實現產值35.5億元，農民人均果品收入達到5500元，占農村居民人均可支配收入的70%以上。

抓好機制創新促增收。全面推行“國有公司+龍頭企業+合作社+基地+農戶（貧困戶）”的發展模式，對現有的59戶果品產業化龍頭企業提供資金、項目扶持，新組建縣農業投資發展公司和24個鄉鎮產業扶貧公司，規范運行157個果品專業合作社，與8423戶農戶建立緊密的利益聯結機制，為果農提供農資供應、技術指導、市場信息、產品營銷等服務，建辦“創業園、就業園、托管園、合作園”6.6萬畝，參與農戶戶均分紅收入達到5000元以上。特別是構建形成了“客商收購+超市訂單+出口創匯+網絡營銷+期貨交易”多元化銷售網絡，拓寬了果品銷售渠道，年銷售貧困戶果品達到18萬噸，實現銷售收入7.8億元。

抓好鏈條延伸帶增收。把鏈條延伸作為現代林果業建設的切入點和突破口，大力發展種苗繁育、貯藏增值、加工轉化、電子商務等接續產業，年果品貯藏能力52萬噸、加工轉化能力12萬噸、紙箱生產能力3.1億平方米，實現經營性收入13.6億元，初步構建起“一業主導、三產融合、多元發展”的產業體系，為群眾就近就地務工創造了就業機會，累計建立扶貧車間31個、就近勞務基地60個，吸納務工人口1.1萬人、人均務工收入3.2萬元。

三、創新造林模式，打好全民植樹大會戰

探索推行政府主導、公眾參與、社會協同的造林綠化新模式，確保了造林工作成效。

專業隊伍“造”。成立縣林果業投資發展有限公司，組建專業造林隊伍，對三北工程、新一輪退耕還林等林業生態項目，改變以往大兵團作戰的方式，大力推行造林工程招投標制、合同管理制和工程監理制，督促中標企業大力推廣泥漿蘸根、營養缽造林、樹盤覆膜、適時補灌等抗旱造林技術，確保苗木成活率，并根據苗木成活率分期兌現施工費用，既保證了綠化質量，又緩解了資金壓力。

義務植樹“栽”。堅持每年開展城區單位干部職工義務植樹活動，實行包栽、包活、包管護、包成林責任制，采取一包三年的造林模式，第一年由林草部門統一購置苗木栽植，次年由各部門自行購苗補植，第三年統一驗收，并按區域掛牌長期管護，建成城區義務植樹基地3處1.2萬畝。督促各鄉鎮組織群眾參與工程整修、苗木栽植、澆水撫育等造林綠化全過程，每個鄉鎮每年至少抓建1處2000畝以上的生態建設示范點，近三年群眾投勞20多萬人次、義務植樹400多萬株。

企業幫扶“建”。搶抓中國銀河定點幫扶的政策機遇，爭取實施了2萬畝中國銀河生態扶貧林建設項目，一次性解決了平定高速公路沿線面山綠化問題。同時，倡議34戶企業主動建設紀念林，栽植云杉、油松、香花槐、櫻花等綠化美化苗木8萬多株，“植綠、愛綠、興綠、護綠”已成為全社會的自覺行動。

四、專責專人包抓，打造全程監管大網絡

牢記“三分造、七分管”的營林造綠思路，把質量進度和成果管護貫穿于造林綠化全過程。

在任務推進上嚴抓。將大規模國土綠化績效納入目標責任制考核，分管縣級領導劃片包抓、蹲點督查，林果業技術人員深入一線、現場指導，鄉村兩級干部包村、包片、包地塊抓落實。

在工程質量上嚴把。嚴格林果業重點工程設計評審、苗木采購、整地栽植、檢查驗收和建檔立卡五關，做到不符合規劃不施工、苗木不合格不栽植、栽植不規范不驗收、完不成任務不收兵，確保造一片、成一片、活一片。

在成果鞏固上嚴管。全面靠實林業部門監管責任、鄉鎮屬地管理責任、村社主體責任和生態護林員管護責任，全縣選聘生態護林員652名，嚴格落實封山禁牧和森林防火措施，加強林政執法檢查，從嚴查處破壞林木、破壞治理成果、破壞生態環境的違法行為。

今后，靜寧縣將堅定“乘勢而上、久久為功”的信念，使出“攻堅克難、全力以赴”的干勁，堅持“人人出力、日積月累”的精神，努力拼搏、接續奮斗，切實加快生態文明進程，努力為鄉村振興打造青山綠水，筑牢生態屏障。