淺談甘肅省森林防火通信系統建設存在問題及對策

森林是人類文明的搖籃，是支撐人類經濟社會發展的重要自然資源，是陸地上極為重要的生態系統。森林火災是森林三大自然災害之首，森林火災突發性強、破壞性大、危險性高，處置救助困難，是當今世界上最嚴重的自然災害和突發性公共事件之一。它不僅給人類的經濟建設造成巨大損失，破壞生態環境，而且還威脅到人類的生命財產安全。加強森林防火工作，減少森林火災發生，就是保護森林資源安全、改善生態環境、促進生態文明和社會經濟可持續發展的需要。

一、森林防火工作形勢嚴峻

甘肅省作為我國重要的國家生態安全屏障，各級政府高度重視森林防火工作，目前森林防火工作中一些突出問題尚未得到根本解決。在當前新形勢下，甘肅省森林防火工作面臨很多新情況和新問題，任務越來越重，要求越來越高，形勢十分嚴峻。

（一）森林資源總量與林內可燃物載量持續增加，森林防火任務艱巨

據第九次（2016年）全省森林資源清查數據顯示，全省林地1046.35萬公頃，森林覆蓋率11.33%，森林資源與上期（2011年）相比，林地面積增加3.7萬公頃，森林面積增加2.28萬公頃，森林覆蓋率提高了0.05個百分點；全省活立木總蓄積增加4332.00萬立方米，森林蓄積增加3734.92萬立方米。從結果對比來看，全省森林資源面積和蓄積呈現雙增長，全省森林資源呈穩步上升的發展趨勢。我省森林資源進入了數量增長、質量提升的穩步發展時期。在有林地面積迅速增加和生態公益林得到有效保護的同時，雖然經過近年的森林撫育，但對林內可燃剩余物清理不徹底，森林抗火性差，一旦起火極易成災，極大地加重了森林防火負擔。

（二）氣候變暖，極端天氣增多，森林火災風險加劇

根據甘肅省氣象局發布的《2014年甘肅氣候變化監測公報》顯示，從1961年到2014年這50多年以來，甘肅省年均氣溫呈上升趨勢，平均每10年升高0.26℃，高于全國平均水平0.03℃。甘肅許多地方出現持續干旱、高溫，夏季、冬季干旱，雨季等季節性特征不明顯，防火期延長，導致森林火險等級居高不下。

（三）人為活動使林區防火難度加大

我省農林牧交錯情況普遍，傳統生產方式和祭祀習俗使得林區火源管理難度和火災隱患不斷增加。隨著林區開發特別是生態旅游的興起，進入林區旅游的人員大量增加，這些人員活動分散，防火意識不強，野外火源管理難度很大。有些群眾隨意進行野炊、燒烤，吸煙、亂扔煙頭現象較為普遍，無形中增加了火災隱患。

二、森林防火通信系統建設現狀及存在問題

（一）現狀

森林防火通信和信息指揮系統建設是提升森林防火綜合指揮調度能力的基礎，是提升森林火災防控能力、增強業務管理水平的重要支撐和保障。目前，全省共建設固定通信基站41套，配備通信車15輛、衛星通信設備50套、短波超短波電臺114部，初步建立了全省信息化指揮調度和業務管理系統。但現有森林防火通信以超短波通信為主，通信距離較近，不能大規模聯網，進行統一調度指揮。不能滿足森林防火通信網絡規模化、數字化的新趨勢和現代森林防火通信需求。

（二）存在問題

1.農林牧交錯，森林火險等級高

由于特殊的自然、歷史原因，全省林區內林地、牧地、農地插花分布，農牧民人數眾多，流動性較大，而且近幾年各地發展旅游產業，建設生態風景旅游區，人為火源增加，野外火源管理難度很大，嚴重威脅著森林資源安全。特別是隨著區域天然林保護、退耕還林等林業重點生態工程建設成效日益顯現，林區內草高林密，可燃物增加，加之氣候逐年呈高溫、干旱、少雨、多風的狀態，異常干燥，遇到火源極易燃燒，而且森林火災的發生，不僅對自然環境造成非常大的影響，同時造成群眾生命財產損失。

2.森林防火通信系統建設標準不統一，兼容性不強

現有的監測和撲救工作中無線通信網絡建設滯后、森林防火的科技含量及通信保障能力較低，森林防火通信網絡覆蓋不全，統一綜合聯通不夠，森林防火信息化程度不高，基礎數據不完善，信息共享能力不強，且通信系統對面積較大、地形復雜的溝系仍存在監控盲區，給防火工作帶來了一定的預警困難。不能第一時間發現火情隱患，在很大程度上延誤了撲救火災的最佳時間，從而導致了森林防火的被動局面。

3.現有設備不能滿足現代森林防火中通訊業務的需求

目前，森林防火通信依靠現有公共通信基礎設施和超短波無線模擬通信系統，模擬通信系統存在技術體制差、通信質量差、干擾嚴重、不能大規模聯網、不能進行統一調度指揮、頻譜利用率低等問題，而公共通信覆蓋范圍更不能滿足現代森林防火工作中的通訊業務需求，無線通信網絡狀況不適應當今森林防火工作，成為嚴重制約項目區科學指揮、高效撲救火災的重要因素。為扭轉森林防火的被動局面，提高森林防火的應急通訊能力，必須大力統籌資源，運用先進的科學技術和手段以及現代化的通信設備，建立森林防火通信系統。因此，森林防火通信系統的建設和完善對森林防火工作具有重要意義。

三、對策

森林防火通信是森林防火的紐帶，保證發現火情能及時報警，迅速傳遞火災信息，是快速有效地組織林火撲救工作必不可少的措施，只有建立相對完善的防火通信網絡，發揮林火預報、林火監測等防火系統功能，才能實施有效地撲火指揮。因此，重點加強滿足森林防火需求的信息感知、傳送、處理、應用系統，充分引接共享相關單位的數據資源和協調使用社會通信資源，構建綜合通信系統、綜合管控系統、綜合指揮系統、綜合保障系統的森林防火信息化體系，使提高基于信息系統的森林防火指揮管理能力的關鍵所在。

（一）無線鏈路組網

在森林火災指揮中，采用省森林防火指揮部、總前指（市州）、分前指（縣）、現場指揮（火場）四級指揮調度的形式。

甘肅省地理環境復雜，各單位管理范圍大，沒有鋪設光纖，要建設無線鏈路組網的系統，享受到數字通信系統帶來的調度和通信的便利，就需要數字系統的無線鏈路組網方案，需要建設一套大范圍的通信系統。DMR數字IP互聯系統解決方案采用無線鏈路進行組網，在各通訊塔架設同播基站，達到市（州）、縣（區）、現場三級指揮調度的目的。DMR數字IP互聯系統，接連采用IP鏈路，在沒有光纖的區域采用無線網橋等方式進行無線鏈路連接。數字IP互聯系統具有抗干擾能力強、語音清晰，通訊距離遠等特點；在相同頻率資源下，利用TDMA技術可實現兩倍的呼叫容量；可以向下兼容模擬通訊設備，并具有短信、GPS定位、呼叫控制等多種增值功能。

（二）林業數字同播系統

在森林防火監測工作中，只需要本區域內的通信；在撲火戰斗等情況時，需要多區域大范圍的指揮調度，這就要求實現區域靈活分組的無線通信系統，針對工作實際需求，提出數字同播系統解決方案。

數字同播系統具有基站分組功能，可將整個網絡依照管理要求劃分為多個同播組，使用中的呼叫同播組內呼叫（此同播組內所有基站響應），任意一個同播組內的通話都不會干擾到其它同播組的通信，即某林區對講機發起呼叫后，可選擇只在此林區進行語音中轉，其它林區可在同一時刻也建立通信，不干擾到其它林區通信。

（三）火場現場通信

火場通信無線調度方案是結合區域現有通信設施和車輛，在出現森林火災時，防火通信車會快速趕到現場，攜帶車載臺、車載短波臺、背負式短波臺、便攜式數字基站，在撲火現場快速搭建語音通信指揮調度網，進行無線指揮調度，火場通信網會分多個小組，需要多小組協調統一指揮作戰，語音通信是指揮調度的主要方式。急現場無線指揮調度解決方案。

應急現場無線超短波通信網采用便攜式中繼臺，將現場的手持對講機、車載臺進行臨時組網。便攜式數字基站設備特點是重量輕可自帶電池，連接通信車伸拉天線或車頂吸盤天線后可快速組建現場無線指揮調度網，在通信車周邊5公里左右范圍內實現大范圍指揮調度，并可以通過自帶的無線鏈路連接到附件的大網基站。