推進行政事業單位政府會計制度改革

畢媛萍

摘要：十八屆三中全會對政府會計制度改革事宜進行了重要指示，構建權責發生制為基礎的，新的財會工作開展體系也顯得刻不容緩。雖然政府會計制度已經全面實施，但基于改革的視角來看，行政事業單位政府會計制度的改革進程依然較為緩慢，特別是在很多行政事業單位財會工作開展的模式依然十分固化下，政府會計制度改革也需要繼續向前推進。本文將對當前行政事業單位政府會計制度改革的難點性因素進行逐一分析，并就其如何加強政府會計制度改革提出合理化建議。

關鍵詞：行政事業單位;政府會計制度;改革

政府以及財政部對于新時期行政事業單位政府會計制度改革事宜較為關注，但傳統財會工作開展理念根深蒂固，行政事業單位數量眾多等因素影響、制約下，行政事業單位政府會計制度改革進程較為緩慢，改革的進一步深化、改革成效的取得等也正在遭受很多具體因素影響和制約。通過對部分行政事業單位財會工作開展狀況，政府會計制度執行狀況進行分析可以看出，持續推進政府會計制度的緊迫感十分明顯，但地方政府以及大多數行政事業單位對政府會計在制度改革的推進、具體執行等較為茫然，探尋出持續推進政府會計制度改革的有效策略也十分必要。

一、行政事業單位政府會計制度改革概述

行政事業單位是一種較為特殊的組織類型，其在國民經濟發展的諸多方面也發揮出了重要作用。為了適應市場經濟發展的趨勢，更好的促進行政事業單位發展，行政事業單位財會工作體系，以及財會工作開展層面都要進行較好的優化與調整。政府會計制度的全面實施是政府會計制度改革的一個具體表現，相應制度在2019年的全面實施更加為行政事業單位財會工作的開展提出了新要求。但也需要清醒的看到，政府會計制度改革的持續性深化并不簡單，很多地區的地方政府以及行政事業單位在政府會計制度改革的推進上較為“被動”。正因如此，如何更好的推進行政事業單位政府會計制度改革也是值得思考的現實性問題。

二、行政事業單位政府會計制度改革中的難點

（一）行政事業單位對政府會計制度改革的認識不充分

很多行政事業單位雖然正在參與政府會計制度改革，且財會工作開展上也在按照政府會計制度的要求來進行，但不得不承認的是，大多數行政事業單位，特別是基層行政事業單位對政府會計制度以及政府會計制度改革的認識都較為有限，這也是改革進一步推進的難點性因素。思想意識層面對于政府會計制度改革的認識并不充分，特別是帶有一定局限性時，行政事業單位自然無法較好的參與到改革的持續推進之中，財會工作開展上存在的不合理甚至會對相應改革的持續推進事宜產生明顯影響。不僅如此，很多行政事業單位并未較好的進行政府會計制度改革規劃，思想意識層面的關注度同財會工作實際開展上的執行力度、狀況等也并未達成較好統一，從這一層面來看，政府會計制度改革的進程必然會處于較為緩慢的狀態之中。

（二）專業化財會人員數量較少

大多數行政事業單位內財會人員數量較少，且專業素養相對較低，其對于新時期政府會計制度的全面實施下的一些財會工作開展要求也并不了解。即便是思想意識層面可以對相應財會工作開展上的調整、變化有一個較好認識，但財會人員專業素養與能力相對較低時，想要較好的執行政府會計制度要求，并持續推進政府會計制度改革會變得十分困難。部分基層行政事業單位內，財會人員年齡結構偏大，平均學歷相對較低，或由非財會專業人員兼任，在以往的財會工作開展要求下，其可以借助經驗主義來應付各項財會工作。但新的歷史時期，政府會計制度中的相關要求正在倒逼相應財會人員在財會工作開展層面進行調整。一旦財會人員無法較好的理解新的政府會計制度內涵并有效執行，行政事業單位便無法在政府會計制度改革層面取得較好突破。

（三）內外部會計監督力度較為薄弱

行政事業單位政府會計制度改革的推進需要較好的會計監督機制予以支撐和保障，但現階段，與行政事業單位財會工作開展相適應的會計監督力度較為薄弱，相對完備的會計監督機制也尚未形成。從外部監督上來看，雖然外部審計是一種較為有效的會計監督形式，但由于審計、監督外部資源總體上較為有限，導致行政事業單位的會計監督力度不夠。從內部審計上來看，事業單位大多不會基于內部控制視角進行財會工作開展層面的評價與監督，特別是在尚未對政府會計制度執行、改革推進事宜進行規劃時，相應評價與監督機制實際上也處于缺位或不完善的狀態之中。這一狀態下，行政事業單位也無法借助財會工作的開展來推進政府會計制度改革。

三、推進行政事業單位政府會計制度改革的建議

（一）強化政府會計制度改革宣傳與規劃

推進行政事業單位政府會計制度改革應當進行科學的統籌、部署與規劃，各級政府與相關部門應當承擔起相應責任，而行政事業單位也應當結合自身實際進行政府會計制度改革的規劃。在進行政府會計制度改革的推進上，各級政府以及財政部這一主要職能部門也要注重進行政府會計制度改革相關知識的宣傳，加深各層級與各規模行政事業單位對政府會計制度的了解與認識，以便更好推進政府會計制度改革。通過強化政府會計制度改革相關知識的宣傳，行政事業單位在政府會計制度改革參與上的積極性能夠得到較好提升。而政府以及相應職能部門通過規劃方案的制定指明了改革的大方向，行政事業也能夠更為精準的進行政府會計制度改革嘗試，這對于持續性的促進政府會計制度改革進程加深也有重要意義。

（二）強化行政事業單位內財會人員培養

知識經濟時代下，無論是政府會計制度要求下的財會工作開展，還是政府會計制度改革的推進都需要有專業化財會人員參與和支持，因此，行政事業單位需要認識到財會人員培養的重要性。例如，湘潭市某基層事業單位早在2018年年初就圍繞著政府會計制度的正式實施進行了專項的財會人員的培訓與教育，其不僅將政府會計制度下財會工作開展層面出現的新變化作為了主要培訓與教育內容，更加通過互聯網等將先進的財會工作開展理念、方式方法等作為了具體的培訓內容。得益于專業化財會人員的培養，該事業單位在政府會計制度全面實施后較好進行了財會工作開展層面的調整，財會工作的高質量開展更是大為增加了該行政事業單位在政府會計制度改革上的主動性優勢。其它行政事業單位也要注重對新時期財會人員的培養，使得其能夠為政府會計制度改革提供更為重組的專業化支持。

（三）強化內外部會計監督

行政事業單位財會工作的開展本身便需要得到較好的監督，特別是在政府會計制度全面實施下，行政事業單位的財會工作開展更加需要得到較好監督。具體來說，各級地方政府的財政部門應當承擔起行政事業單位財會工作開展的監督主體，通過組建專門的會計監督小組，進行會計監督權責關系的劃分，并依托審計工作展開進行具體的會計監督，使行政事業單位在政府會計制度改革的推進上能夠具有更多優勢。各行政事業單位自身也要積極的通過內部控制建設等途徑，對財會工作開展事宜進行監督，并借助內部審計相關工作的開展，發現自身在政府會計制度改革層面取得的突破、積累的經驗和存在的不足，從而具有針對性的進行政府會計制度改革推進，避免政府會計制度改革事宜流于形式。

結語：政府及相關部門需要對政府會計制度改革的推進給予更多關注，并科學的進行政府會計制度改革推進規劃，確保改革推進的相關策略、活動等可以較好開展下去。值得注意的是，行政事業單位政府會計制度改革的推進不能單純依靠政府或相應部門來予以引導，更加需要行政事業單位更為積極的參與到政府會計制度改革進程之中。在政府、相應部門、特別是行政事業單位能夠在思想意識層面給予政府會計制度改革足夠重視，并積極的進行政府會計制度改革嘗試，改革的成效才能夠更好凸顯出來。

參考文獻：

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