高校債務風險的成因及合理化建議

梁耿霞

摘要：新課改不斷深入下，高校的教育教學活動開展環境有了明顯變化，高校的教學管理，乃至整體發展都出現了明顯變化。通過對部分高校的發展狀況進行分析可以發現，很多高校當前存在之著顯著的負債運營狀況，總體上來看，高校的債務規模在不斷增加，隨之上升的便是越發越明顯的債務風險。高校本身并非一般性的企業組織，其債務風險的具體成因也與一般性企業組織間存在著很大差異。本文將對現階段高校債務風險的具體成因進行逐一分析，并就高校如何更好的進行債務風險應對提出合理化建議。

關鍵詞：高校;負債;債務風險

最近幾年時間里，高校債務風險較高的問題十分顯著，很多高校也在進行不同程度的債務風險成因的分析，以及債務風險的具體應對，但從實際的債務風險應對狀況來看，債務風險爆發的可能并未得到有效控制，部分高校的債務規模甚至處于不斷擴大的狀態之中。債務風險本身是一種十分敏感的風險，其一旦爆發會對高校的運轉產生極為直接的沖擊性影響。大多數高校當前并不能較好的進行債務風險應對，鑒于此，探尋出高校債務風險的成因，以及具體的應對策略也十分必要和重要。

一、高校債務風險概述

高校在持續發展中需要面臨很多具體風險的影響與制約，其中債務風險便是一種具體的風險類型，與其它風險一樣，債務風險本身不可被完全消除，其自然也成為了絕大多數高校在持續發展中不得不面對的一種風險[1]。由于債務風險本身不可被完全消除，對債務風險進行有效的應對便成為了一種必然選擇。但出于市場經濟體制下的高校，其自身擴招、擴建的步伐極快，對于資金的需求更是不斷提升，這一情形下，高校債務風險的成因已經變得較為復雜，而大多數高校本身缺乏對債務風險的較好認識，有效的債務風險應對經驗也相對較少，這便導致很多高校的債務風險應對能力處于一個較低水平，如何在債務風險系數不斷攀升的背景下進行債務風險應對也是高校需要認真思考的現實問題。

二、高校債務風險的成因分析

（一）財政支持力度較為薄弱

高校債務風險的成因中，財政支持力度較為薄弱這一因素不容忽視，雖然國家層面對教育事業的發展較為重視，但國內高校在發展上對資金的需求量較大，既有預算支持力度與高校實際意義上的資金需求相比捉襟見肘，財政支持力度薄弱自然也成為了高校債務風險的具體誘發因素。可以預見的是，高校在總體發展上對資金的需求會持續擴大，但各級財政的支持力度較為薄弱時，舉債發展也會成為高校在發展上的一個不得已選擇。長此以往發展下去，高校在發展上的資金需求缺口會越來越大，而高校對于負債發展的依賴性也會不斷增加。在這一狀態下，高校的債務規模很容易處于不斷攀升的狀態之中，作為非營利性的教育機構，高校的實際償債能力相對較低，債務風險便會處于較高位，因此，財政支持力度薄弱也成為了高校債務風險形成的一個具體原因。

（二）資金使用缺乏系統規劃

在資金等資源使用上缺乏具體規劃也是當前債務風險的誘發原因，一定意義上來說，這也是高校債務風險形成的根本原因[2]。理論上來說，財政撥款實際上可以對高校的整體運營與發展提供很大保障，但很多高校不僅在發展上沒有進行較好規劃，其在資金使用上同樣沒有進行較好的規劃，雖然高校在進行著預算管理，但預算管理的實際有效性明顯不足。很多高校預算同實際間的差異率基本維持在10%以上，這也表明，預算管理這種具體的資金資源使用規劃本身的地位并未得到有效尊重，預算管理也并未成為財務層面內部控制的有效選擇。資金使用上缺乏系統的規劃時，超出預算這種現象便會十分普遍，而高校對資金資源配置與使用的控制力會變得十分薄弱，這實際上也會成為高校債務風險產生的一個誘發因素。

（三）債務風險控制機制缺失

債務風險控制機制缺失也是高校債務風險產生的原因，雖然債務風險本身客觀存在，但由于高校本身并非一般性的企業組織，其對于債務風險的控制事宜大多沒有給予足夠關注，與債務風險直接相關的控制機制也基本處于缺位或不完善的狀態之中。債務風險控制機制較為缺失的情形下，高校在債務風險控制上的被動性特征便會十分明顯。由于債務風險控制機制處于缺位或不完善的狀態之中，其它因素對于債務風險產生的誘發性作用很可能被放大，且債務風險一旦產生也很有可能轉化為財務風險。從長遠角度來看，債務風險控制機制長時間處于缺位狀態中時，高校債務風險系數會持續性攀升，很多債務風險因子無法被及時發現時，債務風險產生的現實可能性也會不斷攀升，債務風險控制機制也會成為高校債務風險控制中的一種具體問題表現。

三、高校債務風險的應對策略

（一）加強財政資金支持力度

高校更好的進行債務風險應對需要外部財政資金支持力度的不斷增加，這對于擴充高校的資金規模，縮小資金缺口有很大幫助，在資金相對充足的情形下，高校對于舉債發展的依賴性會明顯降低，債務規模更是可以得到較為良好與有效的控制。例如，吉林省政府在2016年直接提升了省直屬高校的財政資金支持力度，最近兩年時間里，省內很多高校的債務壓力都得到了有效緩解，債務風險性在這一狀態下也不斷降低。因此，地方政府需要結合區域內高校的發展狀況，特別是擴張式發展的對資金的需求狀況，在財政資金支持力度上進行一定程度增強，高校自身也需要強化自身對社會資金的利用，逐步降低自身對負債發展的依賴性，有計劃、有步驟的進行債務規模縮小，從而降低債務風險發生的現實可能，這也是新時期高校更好進行債務風險應對的不錯選擇。

（二）構建全面預算管理體系

提升資金的使用效率，對資金使用進行更好的規劃也是高校債務風險應對上的一個有效策略，而全面預算管理實際上也可以成為新時期高校債務風險應對上的一個基礎性選擇。例如，武漢大學再2016年便進行了全面預算管理體系構建，并將全面預算管理作為了成本管理的主要途徑，借助對往期預算執行狀況，預算同實際間的差異率進行分析，武漢大學確立出了一個基本的全面預算管理指標體系，對預算指標進行的精準細化與量化、以及預算績效考核機制的客觀存在都有力保障了全面預算管理體系的運轉。最近兩年時間里，武漢大學預算同實際間的差異率基本被控制在了2.6%左右，資金過度使用和濫用的現象得到了有效杜絕。其它高校也可以對這一做法進行借鑒，并通過全面預算管理體系的構建，更為精準與高效的進行債務風險控制。

（三）確立債務風險管控機制

一個有效的債務風險管控機制對于提升高校的債務風險應對能力有很大幫助，債務風險管控機制更加可以看作是債務風險應對的第一道屏障。具體來說，高校需要在思想意識給予債務風險全面的認識和較高的重視后，進行債務風險應對小組的組建，這一小組可以看作是債務風險應對上的第一責任主體。與此同時，財會人員需要成為債務風險管控機制的“核心力量”，財務部門應當要求財會人員定期進行債務風險因素的分析，并在科學分析債務風險誘發因素的基礎上，在財務管理、債務管理等層面進行一些跟進式調整。伴隨著債務風險管控機制的越發成熟，以及債務風險管控機制的健康、穩定運轉，高校在債務風險應對上的可調整空間能夠得到有效拓寬，債務風險系數也不至于攀升到一個不可控或較為危險的水平。

結語：高校不僅要科學的進行教學活動開展、教學管理活動開展，更是需要基于內部控制的視角，積極進行債務風險誘發因素的分析以及債務風險的具體應對。值得注意的是，可以拉升債務風險系數的因素較多，且債務風險爆發實際誘發因素較為多樣。這一狀態下，高校需要運用動態思維進行債務風險的成因分析，并對不同債務風險成因實際風險誘發作用大小與否進行標注，從而更為精準與有效的進行債務風險應對與防范，盡可能壓低債務風險爆發的現實可能性。

參考文獻：

[1]趙嬋娟.高校債務風險的成因及對策研究[J].財會學習，2018，201（27）：210+212.

[2]劉文卿.基于內部控制的高校債務風險研究[J].當代會計，2017（11）：50-51.