國有企業全面預算管理的難點及重點

張曉清

摘要：在國有企業經濟體制改革不斷推進的情況下，國企在經營發展過程中面臨的壓力不斷加大，國企為了提升自身的競爭力，必須通過各種方式提高經營管理水平。全面預算管理是當前比較有效的現代企業管理方式，可以在國企管理中發揮提高內部管理水平，提升資源利用效率的作用，因此，國企在經營管理中可以積極實施全面預算管理。在具體實施全面預算管理時，國企要注重預算管理執行過程中的考核工作，并加強對企業內外部環境與實際情況的分析，提高預算管理方案的可操作性。

關鍵詞：國有企業;全面預算管理;難點;重點

一、全面預算管理概述

（一）全面預算管理的含義

我國的經濟體制在不斷改革，國有企業在改革過程中需要不斷改變傳統的經營管理模式，從而適應市場經濟的發展與競爭。全面預算管理是當前很多企業加強管理、優化管理方式的主要手段。全面預算管理就是企業按照預算管理思想制定戰略預算管理方案，確定全面的預算管理內容，對企業的生產經營與管理進行事前規劃，并在方案執行的過程中加強事中控制，在方案執行后進行信息反饋和績效評價，使企業經營管理活動的全過程都處于全面預算管理中[1]。國企在制定全面預算管理方案時需要首先確定企業總的發展目標，然后在具體的工作環節對發展目標進行層層分解和不斷細化，使預算管理目標清楚明確到具體的工作環節，使工作人員明確自身的職責，方便工作人員執行考核，使預算管理工作落到實處。

（二）國企實施全面預算管理的意義

1.有利于提高國企內部管理水平

首先，國企實施全面預算管理可以把經濟管理活動的各個環節納入預算管理，讓企業的全體員工參與到預算方案制定與執行的全過程中，使員工在執行預算管理的過程中互相協調，提升員工的合作意識與管理責任，促使企業的內部管理水平不斷提升。

其次，在具體的經營管理工作中企業把全面預算管理落實到工作中的具體層面，實現精細化管理，提高生產、經營、銷售、服務各環節效率，達到精細抓管理、效率促生產的目標，確保企業實現利潤最大化[2]。

還有，在實施全面預算管理的過程中，企業還可以對各項經營管理活動實施有效的考核監督，使預算管理的事前預算、事中控制與事后總結反饋目標得以實現，確保預算管理目標落實到位，促使企業的內部管理水平得到不斷提升，不斷提高企業的市場競爭力。

2.有利于提高國企資源利用率

國企在實施全面預算管理時需要各部門根據企業的發展戰略目標制定各部門的發展目標，并把各部門的目標不斷分解，細化到具體工作中，使每位員工都明確自身工作的具體目標，在細化分解目標的過程中各部門的工作人員需要充分考慮企業的人力、物力等各種資源，保證預算目標具有可執行性。只有讓執行層面的員工參與到預算目標的制定過程中，才可以使目標具有可操作性，也才能實現企業資源的優化配置，提高資源的利用率，同時也能提高全面預算管理方案的執行效率，有利于預算管理目標的實現[3]。國企通過制定科學合理的全面預算管理方案，把企業的資源與經營發展方案結合在一起，通過制定合理的預算目標實現資源的優化配置，并在預算方案中體現節約資源與成本的目標。

二、國有企業實行全面預算管理的重點

（一）建立全面預算管理機制

國有企業要想實現全面預算管理必須建立預算管理機制，這樣才能確保預算管理方案的執行，實現預算管理的目標。國企在建立全面預算管理機制時，需要經過立項、編制、審批、執行、監督、考核等一系列具體環節，這樣才能建立一套完善的全面預算管理機制，對企業的經營管理活動進行約束與管理。在建立預算管理機制時，全面預算必須進行預算立項，確定具體經營管理活動的目標與預算管理的具體內容。在制定全面預算管理方案時，要想使預算管理方案與企業實際情況相結合，并具有可執行性，需要使企業的大多數員工參與到預算方案的制定中，提出具體的預算管理意見。企業制定預算管理方案時還要充分考慮各方的利益與需求，使預算管理機制能夠平衡各方的利益，在實施預算管理方案時管理人員需要進行嚴格的監督，使預算管理方案落到實處。在建立預算管理機制時需要建立嚴格的審批與超預算的控制機制，并建立與之匹配的預算考核與激勵機制，使預算管理與企業的其他管理工作聯系在一起，使企業的各項管理工作聯系在一起，促進各項管理工作執行到位。

（二）提升預算管理的時效性與動態性

國有企業在實施全面預算管理時不僅要制定靜態的全面預算管理方案，還要進行滾動預算管理，根據實際情況不斷調整預算管理目標，使預算管理與企業內外部發展情況符合。企業實施全面預算管理是一個長期性的活動，需要企業持續堅持，不斷落實。在實行過程中，企業面臨的環境會發生各種各樣的變化，外部市場環境、企業內部的經營發展狀況等都會發生變化，所以企業需要不斷調整發展戰略目標，不斷完善預算管理機制，使預算管理的時效性與動態性不斷提升。

F交通集團有限公司是國有大型交通運輸企業，主要經營公交客運、出租客運、長途道路客運、旅游包租車客運、汽車客運站和汽車維修與檢測等業務。F企業為了提高市場競爭力，成立了獨立的預算管理部門實施精細化管理，在實際工作中，集團公司下屬分子公司和業務線根據實際工作情況編制預算，預算管理部門根據公司及上級單位目標下達總的預算目標并分別向各下屬分子公司和各業務管理線分解目標，之后預算管理部門會同其他業務管理部門評估預算達成和可執行情況，經過幾次上下溝通和目標分解完成預算編制，為了方便執行和控制，企業預算目標最終分解到各生產班組、車隊、車。

三、國有企業實施全面預算管理時面臨的難點

（一）預算信息不對稱

國有企業在實施全面預算管理時如果預算信息不對稱，就會導致預算結果松弛，預算目標也就無法有效實現。比如，下屬單位和部門在編制預算時，為了保證后期預算充足都從自身的實際情況出發，對企業的總體發展目標考慮不足，這就影響了企業總體發展戰略的實現。在企業預算編制過程中，很多參與預算編制的人員為了使本部門的預算目標容易達到，編制較為松弛的預算目標與內容，降低了預算管理的有效性。同時還有各種內外部因素的影響也會導致預算執行出現差異，影響預算執行考核與評價。

（二）預算編制與執行出現錯誤

當前很多企業在編制全面預算管理方案時往往過于注意形式，沒有考慮到預算在具體執行時遇到的問題，導致預算無法有效執行，預算管理目標也就無法達成。還有預算執行人員在報告預算費用時出現虛報較高預算費用的情況，導致預算管理與實際不符。同時還有一些國有企業在預算審批方面重視不足，導致預算管理工作缺乏嚴肅性。在預算執行時沒有把預算管理與考核評價機制、獎勵約束機制聯系起來，導致預算執行不到位等問題。

為了攻克難點，F企業設置了專門的預算管理部門，采用預算編制上下兩條線同時進行，專業線與分子公司同時編制的方式，消除信息不對稱導致的預算指標松弛;同時F企業有部分關鍵項目采用滾動預算編制方式，預算與實際情況更相適應，充分發揮預算的指導和控制作用。在預算考核時，F企業關注被考核對象可以控制的項目，加大可控項目考核，即責任人可以做決定的項目加大考核權重，上級做決定產生的費用考核權重低。比如F企業的車由上級統一招標采購，考核下屬單位的利潤時，只考核是剔除折舊后的利潤額。

結語：全面預算管理在企業經營管理中方可以發揮有效的作用，國有企業在預算管理實施方面會面臨很多困難，尤其是在具體操作層面具體實施預算管理方案，對預算管理工作進行考核，是很多企業面臨的難點。同時，建立完善健全的預算管理機制，注重預算管理時效性與動態性的結合，是預算管理工作的重點。

參考文獻：

[1]馬云. 國有企業全面預算管理的重點和難點[J]. 當代會計， 2018.

[2]賈琨. 探究國有企業全面預算管理現狀及其優化措施[J]. 納稅， 2018， No.195（15）：141-142.

[3]付雪婷. 國有企業全面預算管理的重點與難點分析[J]. 財會學習， 2018， No.189（15）：76-77.