“十三五”渭南經濟可持續發展對策和建議

李蓓

摘 要：“十三五”是渭南經濟發展的關鍵時期，本文通過分析渭南經濟的優勢和存在的問題，提出“十三五”期間渭南經濟可持續發展的對策和建議。

關鍵詞：渭南經濟;可持續發展;對策;建議

渭南位于陜西關中平原東部，與山西、河南毗鄰，是陜西的東大門。“十一五”、“十二五”期間，渭南經濟得到了飛速的發展。2010年國民生產總值為801.42億元，是2005年的2.4倍，年均增長14.5%。2015年國民生產總值為1430.41億元，是2010年的1.78倍，年均增長速度12.1%?！笆晃濉薄ⅰ笆濉逼陂g年平均增長速度超過國家經濟的增長速度?！笆濉遍_局之年，2016年國民生產總值為1488.62億元，2017年國民生產總值為1656.62億元，2018年國民生產總值為1767.71億元，經濟增長速度有所放緩，“十三五”已經過大半，怎么抓住最后的時機，加快經濟發展是本文關注的焦點。

1 渭南經濟發展的優勢

1.1 農業優勢

渭南市是農業大市，2018年，渭南市的農林牧漁業總產值達到526.6億元，居陜西省的首位。渭南市的農業資源豐富，糧食、棉花年產量分別占陜西省的20%和90%，素有陜西的“糧倉”和“棉庫”之鄉之稱。2018年各類水果種植總面積達到301.2萬畝，各類蔬菜的種植面積132.6萬畝，現代農業產業園區占全省的1/4。國家級馳名的商品4個，省級馳名商標30多個，著名的品牌有白水的蘋果、蒲城的酥梨、富平的柿子、韓城的花椒、華州的蔬菜，還有大荔的冬棗、戶縣的葡萄等等。

1.2 區位優勢

渭南東襟黃河與山西運城、河南三門峽毗鄰，西與西安、咸陽相接，南倚秦嶺與商洛為界，北靠橋山與延安、銅川接壤。渭南距離西安60公里，距離咸陽80公里。2條高鐵、6條鐵路、3條高速和9條國道省道縱橫貫穿，是西北重要的交通樞紐。渭南交通四通八達，為渭南經濟發展帶來了便利。渭南距離西安60公里，建設大西安戰略和西咸一體化戰略的實施，西安經濟飛速發展也變相地帶動了渭南經濟的發展。渭南地處晉陜豫黃河金三角，2014年3月31日國務院批復了《晉陜豫黃河金三角區域合作規劃》和2018年1月9日批復了《關中平原城市群發展規劃》，這些戰略的實施帶動了渭南經濟進一步的飛速發展。

1.3 人口優勢

2017年渭南市常駐人口538.29萬人，人口總數在陜西省排第二位。西安市常駐人口961.67萬人。排在陜西省第三位的咸陽市常駐人口436.60萬人。渭南市人口總數比咸陽市多100萬人口。放眼西北五省，甘肅省總人口2637.26萬人，人口最多的是蘭州市，2017年蘭州市常駐人口372.96萬人。寧夏回族自治區2017年人口總數為681.79萬人，人口最多的銀川市大約有77.3萬人。青海省2017年常駐人口598.38萬人，其中西寧市常駐人口205.58萬人。新疆維吾爾自治區總人口2445萬人，其中省會城市烏魯木齊市2016年常駐人口266.83萬人。綜合來看，渭南市人口總數在西北五省各個地級市中總體排名第二。人口紅利，為經濟的發展增添助力。

2 渭南經濟存在的問題

2.1 現代農業發展緩慢

渭南市雖然是農業大市，農業在渭南經濟發展過程中扮演重要的角色，但是渭南農業的發展是粗放式的，提供的產品主要以初級農產品為主，自然災害對農業收成影響很大。主要問題一是農業設施比較落后，每年政府都在加大對農業設施的投入，但是還是遠遠不能滿足需要。二是農產品深加工的龍頭企業少。渭南市省級現代農業產業園數量占全省1/4，但大部分主要提供初級農產品，深加工的企業少，這樣就大大降低了產品的附加值。三是農民的整體文化程度比較低?，F在提倡“科教興農”，科技和教育改變農村的現狀，如果農民整體文化程度比較低，對新的科學技術接受比較慢，將影響農業的發展。

2.2 工業比較落后

從“十一五”以來，渭南市就已經開始實施“工業強市”的戰略，工業取得了一定的成績。第一產業、第二產業和第三產業的比重從2005年的17.8：45：37.2，到2010年的16.1：49.2：34.7，發展到2015年的14.5：50.2：35.1，工業的占比在逐年的增加，“工業強市”的戰略取得了一定的成績，但是渭南市工業總體還是比較落后。主要問題一是產業結構不合理，輕重工業比例失調，以2014年為例，渭南市輕重工業占比為13.1：86.9。高耗能、資源型工業比重過大，高新技術產業發展緩慢。二是規模以上工業企業發展不均衡。2018年渭南規模以上工業企業一共592家，其中大型企業僅有19戶、中型企業50戶，其余523戶均為小微企業。三是主要產成品偏向中低端。從產品功能、質量、價格、品牌等角度來看，工業產品大多屬于農產品初加工和原材料加工的中低端產品，產品的品牌化和知名度低，缺乏升級換代。

2.3 第三產業發展不足

第三產業在國民經濟發展中占有越來越重要的地位。渭南市服務業仍以傳統服務業為主導，現代服務業所占份額偏小，內部結構有待進一步調整完善。2017年，渭南市交通運輸倉儲和郵政業、批發和零售業、住宿和餐飲業、公共管理和社會組織等傳統服務業占服務業比重仍高達49.9%，而信息傳輸、軟件和信息技術服務業僅占5.4%，且以固定和移動電信服務為主，互聯網和相關服務、軟件和信息技術服務業占服務業的比重不足0.2%。

2.4 渭南市各個縣域發展不平衡

渭南市下轄3個區，7個縣，2個縣級市?！笆晃濉蹦?，發展最好的韓城市國民總產值145.22億元，最差的潼關縣國民生產總值20.30億元，韓城市的國民生產總值是潼關縣的7.15倍。經過“十二五”、“十三五”這幾年的發展，2017年韓城市的國民生產總值達到346.61億元，潼關縣的國民生產總值為45.59億元，韓城市的國民生產總值是潼關縣的7.6倍，差距又進一步擴大了。韓城市和臨渭區的國民生產總值超過300億元，排在第三位的蒲城縣國民生產總值為180.93億元，韓城市是蒲城縣的1.9倍。超過100億元的縣只有三個，分別是蒲城縣、富平縣和大荔縣。剩下的縣市都沒有超過100億元。綜上可以看到，渭南市各個縣域經濟發展不平衡，縣域之間差距比較大。

3 渭南經濟可持續發展的對策和建議

3.1 利用區位優勢，把握國家戰略，加快經濟發展

“十一五”、“十二五”、“十三五”這些年，渭南經濟之所以發展迅速得力于渭南處于國家多重戰略重合的地帶。從“關中-天水經濟區發展規劃”到“大西安發展戰略”到“晉陜豫黃河金三角區域合作規劃”再到“關中平原城市群發展規劃”，渭南剛剛好都處在這些戰略實施的地區。第一，通過這些規劃的實施，加強區域之間的密切合作，加強經濟往來，揚長避短，取長補短，加快經濟發展。第二，利用各個區域之間的優勢，逐步形成產業集群。

3.2 加快發展現代農業

第一，要加強農業基礎設施的建設，加強水利設施的建設，這些設施能抵御各種復雜的天氣，保證農民能增產增收。第二，引導實施區域化種植。臨渭的葡萄、蒲城的酥梨、白水的蘋果，渭南的瓜果各有特色，市政府應積極引導農民實施區域化種植，逐步形成產業園區。第三，積極實施產業化。由區域化演變為產業化。每一個區域實施區域化種植，在此基礎上就可以引進大型龍頭企業或新建加工企業，由粗放式的初級農產品逐步轉變成深加工農產品，這樣產品的附加值就會增加，農民也能增收。

3.3 積極推動新型工業化轉型

第一，加快傳統企業提質升級。從渭南的實際出發，重點推進資源型傳統主導產業再造升級，加快淘汰落后和過剩產能，加大能源、化工、裝備制造、食品的傳統產業的再造升級，促進初級產品向精深加工產品轉變。第二，著重發展新能源、新材料的高新技術。例如渭南的高新區目標就是在“十三五”期間著力打造3D打印和新能源汽車產業的上下鏈條，積極引進了深圳沃特瑪新能源企業電池項目落戶渭南等等。新能源、新材料是未來的發展趨勢，把握高新技術，就是把握了戰略制高點。第三，招商引資，提供便利條件，引入大型企業入駐渭南。企業開發西北市場，西安會是企業最佳的選擇，但西安整體的物價、租金、人工成本等等會高于渭南。由于渭南距離西安60公里，渭南的整體成本會遠遠小于西安，在渭南建設工廠會是企業一個明智的選擇。渭南市政府應通過各種渠道多多宣傳渭南，介紹渭南的區位優勢，為企業提供便利條件，引入大型企業入駐渭南。

3.4 統籌縣域發展，發揮各縣域特色，促進經濟發展

第一，確定各個縣域的特色，因地制宜發展縣域經濟。繼續堅持“一村一品、一鎮一業、一縣一特色”的產業發展方向，打造品牌特色農產品。第二，加強政策引導、技術指導，集中優勢力量，促進發展。確定各個縣市特色，出臺政策引導農戶種植、養殖等等，給予技術指導，實現區域化、產業化。第三，加強各縣域之間的合作。從外招商引資有一定的難度，但是本地各個縣域之間可以加強合作，共同發展，逐漸達到縣域之間的經濟平衡。

參考文獻：

[1]任大勇.渭南市承接東部產業轉移的農業優勢與對策研究[J].現代商貿工業，2016，（12）.

[2]渭南市統計局.2018年我市農業總產值突破500億元.http：//tjj.weinan.gov.cn/index.php？m=content&c=index&a=show&catid=22&id=4620.

[3]渭南市統計局.依托大關中 站位金三角 促進大發展.http：//tjj.weinan.gov.cn/index.php？m=content&c=index&a=show&catid=22&id=4432.

[4]渭南市統計局.繼續優化工業結構 加快經濟轉型升級.http：//tjj.weinan.gov.cn/index.php？m=content&c=index&a=show&catid=22&id=4420.