高校政府采購電子化的實踐與探索

向博文

摘 要：電子化是高校采購發展的必經之路，文章說明了政府采購電子化發展的三個階段，在此基礎上，論述了當前高校采購現狀以及存在的問題，進而歸納了高校采購電子化的不同類型實踐與探索，最后提出了改進建議。

關鍵詞：政府采購;采購電子化;高校采購信息化

習近平總書記在十九大報告中提出：“推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合”。這給正在變革中的電子化政府采購提出了新的要求和新的使命。為積極落實總書記的指示，我國有關部門和大多數省份在政府采購領域逐步開啟了“互聯網、大數據、人工智能+政府采購”系統建設。

1 高校電子化采購現狀以及存在的問題

從現代化程度考察，政府采購電子化可以劃分為三個逐步遞進的階段，即“互聯網+政府采購”、“大數據+政府采購”和“人工智能+政府采購”等三個階段。

第一階段特征是“互聯網+政府采購”，它是政府采購電子化發展基礎階段。隨著2015年《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》的頒布，標志著政府采購電子化進入了實質階段。相對于傳統政府采購模式，通過建設“互聯網+政府采購”，有效削減了人、財、物的投放，降低了采購成本;采購信息的公開透明，規避了因信息不對等而滋生的腐敗現象;采購工作的流程化、標準化，既提升政府采購效率又規范了政府采購流程。

第二階段特征是“大數據+政府采購”，也是第一階段發展的必然結果。這一階段凸顯完善決策和提高監管水平。表現為：一是大數據技術的應用，可以為政府采購決策提供更加全面客觀的依據，從而控制采購過程中的風險，有效提升采購科學化決策和采購滿意度。二是大數據分析的應用，完善了現代化監管手段。大數據價格可視化、預測和聚類等技術可以有助于識別、防范供應商圍標、串標和欺詐等行為，有助于加強對采購過程中各個環節的參與者考核評估，從而提升政府采購現代化監管水平。

第三階段特征是“人工智能+政府采購”，是采購電子化的高級階段。該階段具有以下的特點：一是對政府全過程各個環節智能管理，即在大數據的基礎上，輔助采購預算、匹配采購計劃、智能篩選商品、適時訂單（出庫、配送和簽收）管理、合同執行監督管理等采購的全過程電子化。二是對政府采購全方位進行智能監控，即對于采購方，交易的各個環節實時跟蹤和智能商品搜索;對于監管方，實時掌握采購預算執行和實時監控采購合同履約過程;對于供應方，履約過程可視化;對于采購代理方，供應商能管理更加精準并讓采購服務更加滿意。

十四部委2016年第39號令即《公共資源交易平臺管理暫行辦法》第23、24條明確了政府采購電子化發展方向。全國各地政府根據該暫行辦法的要求，積極地探索推進采購電子化，京津滬、長江和珠江三角洲等地采購電子化發展迅速，目前上述地區政府采購電子化已經進入了“互聯網+政府采購”階段。

與政府部門采購電子化迅猛發展相比，高校采購電子化進展相對滯后，還沒有進入“互聯網+政府采購”階段。主要表現在：一是“信息孤島”現象嚴重，高校各部門不能全面掌握歷史數據和采購工作進程，各部門之間不能及時溝通和對接，工作效率難以提升。二是高校采購電子化沒有達到全流程電子化，絕大多數集中在招標、投標、開標、評標等局部過程的電子化。

究其原因是高校電子化采購仍受到諸多因素的制約：

（一）受財力方面的制約。高校的財政性撥款主要用于與教師的教學科研和與學生相關事宜的采購，對于與教師和學生關聯不緊密的電子化采購相關聯的軟件開發、網絡設備購置都不在使用財政性撥款的首要行列，大多高校領導并沒有在思想上重視高校政府采購電子化，這直接限制了高校電子化采購的發展。

（二）受制度方面的制約。在當前高校政府采購中執行的兩部法律——《政府采購法》和《招標投標法》，其本身存在沖突且缺乏采購電子化的條款，兩部法律的實施條例——《政府采購法實施條例》和《招標投標法實施條例》，延續了兩法的不協調和缺陷，部分的規章凸顯了《政府采購法》和《招標投標法》規章沖突與缺陷。所以，《政府采購法》和《招標投標法》并行的二維法律框架導致了割裂的政府采購電子化制度框架，成為政府采購電子化發展的障礙，也制約了高校政府采購電子化的實施。

（三）受專業人才方面的制約。在采購電子化的進程中，急需大量既知曉政府采購業務知識，又熟練掌握信息技術的復合型專業人才。由于采購信息化屬于新生事物，滿足要求的專業人才十分短缺。再加上受制于高校的內控制度，高校政府采購崗位作為高校中廉政要求較高的崗位，實行輪崗制度，造成成熟的采購人才留不住。這些無疑限制了高校電子化采購的推進。

（四）受網絡環境的限制。電子化采購是通過互聯網來進行采購，這將導致采購的電子化出現很多安全隱患。一是，互聯網技術的發展日新月異，各種新的技術層出不窮，很多高校的信息技術水平無法跟上互聯網技術的發展，應急處理能力不強，面對系統的突發技術問題，沒有應急預案。二是，高校電子化采購系統需要面向供應商，需要一個開放的網絡環境下，相對于高校普遍基于校內網絡環境的系統，信息安全管理難度大大增加。三是，信息安全法律法規不夠完善，目前在我國電子文件效力問題的規定不能滿足訴訟證據的需要。即使在采購活動中出現了信息安全問題，也很難取證?？傊?，信息技術的更新、信息安全的管理、信息安全法律法規的不完善，這些都加大了高校電子化采購推進的難度。

2 高校電子化采購探索實踐

隨著“放管服”系列政策的出臺，許多高校針對上述問題積極采取措施，出臺相應辦法，對高校采購電子化做了一些有益的探索實踐。

一是通過“放”，實現小額通用貨物采購電子化。以華中科技大學“電商快采”平臺為例，采購預算資金在學校分散采購限額標準以下的通用貨物，可通過“電商快采”平臺實施采購，由項目申請部門直接通過“電商快采”平臺實施采購。

二是通過“管”，簡化工作流程，全部通過網上在線辦理采購電子化。以天津大學“招投標管理系統”“電子招標系統”為例，采購預算資金在學校分散采購限額標準以上的貨物、工程、服務，由項目申請部門通過“招投標管理系統”申請項目，采招部門在“電子招標系統”上實施采購。

三是通過“服”，縮短采購時間，降低供應商的響應成本，實現中額快速采購電子化。以中山大學快速采購為例，采購預算資金在學校分散采購限額標準至政府采購分散采購限額標準之間的貨物、服務，采招部門通過網上快速采購平臺上實施采購，供應商直接在網上對項目的資格條件進行響應，并報出響應報價。

盡管許多高校都在進行電子化采購的嘗試。但因各個高校的校情不同，造成電子化采購進程也千差萬別。

3 高校電子化采購發展若干建議

隨著信息技術的發展和政府采購的相關法律法規的頒布實施，實現電子化采購勢在必行。但高校政府采購電子化建設是一個漸進的系統性工程，不可能憑借滿腔熱忱就能一蹴而就，必須分步實施。具體建議如下：

3.1 領導重視，全員參與，加大資金投入，保證基礎設施建設需要

信息化建設常常被稱為“一把手工程”，體現在領導在信息化建設當中發揮的重大作用。電子化采購并不是簡單將以人工操作為主的傳統采購模式電子化，而是對現有的管理模式和工作方式的變革和創新，這些不可避免地帶來業務流程的調整、工作習慣的變化和權責的重新分配。只有在領導的有力支持和大力推動、全員有效執行和積極落實下，高校電子化采購才能自上而下凝聚建設共識，減少建設阻力。

加大資金投入，保證網絡基礎設施建設和相關軟件開發的需要。同時，高校也可以利用自身優勢，與企業合作，減輕高校對建設采購電子化的財政負擔，同時企業可以將高校的電子化系統作為范本推廣至其他行業，實現共贏。

3.2 完善相關政策并積極探索

我國政府采購電子化立法遠遠落后于實踐。制訂統一、完整的政府采購電子化制度，協調并完善《政府采購法》和《招標投標法》相關條款，細化其實施條例關于電子化采購的操作細則，配套出臺電子化采購相關網絡安全、數據安全等技術管理辦法等勢在必行。

高校應該在政府采購電子化方面積極探索勇于創新。借鑒國外政府采購電子化的經驗，多方面推進高校政府采購電子化發展。

3.3 培養適應高校政府采購電子化的人才團隊

針對高校政府采購電子化對工作人員要求很高的特點，高校應該將一批素質高、基礎好的人員充實到高校政府采購電子化的團隊中，并要經常組織培訓，加強理論學習，培養一批精通采購業務、掌握信息技術以及法律法規的復合型人才。

針對高校政府采購人員的流動性的問題，可以通過做好資料的交接制度解決。完備的資料交接，可以讓新的采購人員更快地上手，站在前人的肩膀上，讓采購工作平穩有序地進行。同時，加強高校政府采購人員之間的溝通與交流，了解自身采購工作中的優劣，從而取長補短。以便促進采購電子化的人才團隊建設。

3.4 構建安全的高校政府采購電子化系統

計算機安全是實施電子化采購的前提。高校必須加強對計算機和網絡的管理，定期檢查計算機系統情況，及時升級，修補計算機漏洞，確保計算機網絡環境安全。

面對最新的信息技術，高?？梢詫で笈c企業合作制定應急預案，及時對采購電子化系統進行更新升級，遇見突發情況，及時啟動應急預案。

有關主管部門需定期對高校電子化政府采購系統進行信息安全檢查，確保網絡設備、計算機硬件、操作系統、數據庫系統和應用軟件等安全。

參考文獻：

[1]武文卿.推進政府采購全流程電子化——全國政協委員劉強東提案之一[J].中國招標，2018，（13）：4-5.

[2]何哲.人工智能時代的政府適應與轉型[J].行政管理改革，2016，（8）：53-59.

[3]孟昊博.強人工智能時代什么時候到來？[J].如何到來？互聯網周刊，2015，（9）.

[4]白志遠.我國政府采購電子化面臨的制度困境及出路分析[J].學習與實踐，2016，（11）.