壽光市農民專業合作社發展研究

馬群　史洋　張茂倫

摘 要：農民專業合作社具有提高農民收入、改善農業產業結構的重要作用。依靠農民專業合作社是改善“三農”問題的有效途徑。壽光市農民專業合作社雖然發展迅速，但與一些先進的合作社相比，仍有很大差距。為了加強農業合作社的經營和管理，提高農民收入，本文根據實地調查的壽光市農民專業合作社的現狀，以及當地政府實行的有關合作社的各種政策，依靠國內外有關文獻對壽光農民專業合作社存在的問題進行了分析和探討，并針對壽光市農民專業合作社存在的問題，提出了相應的建議和解決措施。

關鍵詞：壽光市;農民專業合作社;發展現狀：解決措施

農民專業合作社是生產方向相同，并具有相同的經濟目標的農戶自愿聯合起來，實行民主管理、自主經營、共負盈虧的經濟合作組織。本文通過對山東省壽光市農民專業合作社的發展情況的實地調查以及對政府出臺的有關農民專業合作社的政策研究，發現壽光市農民專業合作社存在社員學歷水平低、合作社農民參與度低、合作社內部決策不民主、融資難、政府職能不明確等問題。為了解決壽光市農民專業合作社存在的各種問題，促進農民專業合作社的健康發展，本文從宣傳推廣、政策扶持、專業培訓等方面提出建議。

1 農民專業合作社的相關理論

1.1 農民專業合作社的界定

（1）合作社成員按自愿原則入社，成員財產獨立。

（2）成員平等互利，民主管理。

（3）合作社財產獨立，合作占有。

（4）實行合作積累制，部分收入由集體分配，促進合作社規模的擴大。

（5）盈利方式以交易額分配為主。

1.2 農民專業合作社管理原則

農業合作社內部實行民主管理。實行一人一票制，每個成員都有投票權，對于一些社員較多、規模較大的合作社，每個社員都投票使得管理決策繁瑣，社員可以通過選出代表，參加社員代表大會，代表社員進行合作社的管理、決策。

1.3 農民專業合作社

農民專業合作社是通過農村家庭承包經營來提供農產品生產、加工、運輸、儲藏，具有經濟互助性，并且不以盈利為目的的組織。農業專業合作社一般以農民為主體，進行農產品的加工生產，并且依照民主平等的原則，管理民主，實行自愿原則，做到將勞動與資本相結合，其經濟互助性保證了其不以營利為目的，社員之間相互幫助，形成新的利益分配制度。合作社經濟促進了機械化生產工具在我國農業中的使用程度，有力地提升了我國農業的生產力。

1.4 農業產業化龍頭企業

農民專業合作社是依托企業連接農戶，具有一定規模，在某些行業以及領域具有影響力與號召力的企業。目前農業龍頭企業實力不斷增強，農業龍頭企業利用其雄厚的資金、廣闊的市場、敏銳的信息，引進先進的農產品加工技術和設備，促進全區農產品精深加工規模日益壯大，農業增加值大幅增加。其次，農產品品牌戰略深入推進以及農產品銷售模式不斷創新促進了企業的發展。隨著農業龍頭企業的發展、國家的基礎設施建設對農村的支持力度不斷加大，農村也獲得了越來越好的條件來促進休閑農業的發展。

2 農民專業合作社的發展意義

農業合作社相對于分散和獨立的小農戶生產而言具有明顯的優勢。研究農民專業合作社問題的主要意義體現在以下方面。

2.1 充分發揮合作的優勢

家庭承包經營可以激發農戶的生產積極性，但隨著現代農業的發展，農業專業化程度日益加深。家庭承包經營這種分散的小農戶生產中農民勢單力薄，單個農戶進入市場的優勢微弱，難以通過合作解決生產和流通中的問題。這就要求農民聯合起來，充分發揮合作社的合作優勢，使合作社經濟整體功能大大超過農民自主經營條件下的職能總和，發揮一加一大于二的功能。

2.2 優化元素組合

不同的農戶個體擁有的生產資料情況是不同的，有的多，有的少。建立農民專業合作社可以實現生產資料以多補少，農戶不再為缺乏必要的生產資料而煩惱，也不會出現生產資料浪費的情況，優化了要素組合，擴大了生產規模，有利于促進農業技術的推廣，從而獲得較大的經濟效益。

2.3 提高市場競爭力

現代農業伴隨著市場經濟的發展，面對激烈的市場競爭，分散的小農戶生產難以憑借一個家庭的力量在市場中立足。農業合作社是由農民組織起來的，在市場中的發言權更大，大大提高市場交易的討價還價能力，維護了自身權益，適應了市場競爭的需要。

2.4 提高抵御風險的能力

俗話說，農民靠天吃飯。農業受自然環境的影響很大，而自然環境因素大多是是不可控的，因此農業生產的自然風險大，單純靠農戶個體很難抵御自然風險，通過合作社的合作優勢，把農戶組織起來共同抵御自然風險，有利于減輕自然風險。另外農業生產周期長，播種與收獲的時間確定，難以改變，使得農業供給的彈性小。當市場供需情況發生變化時，農產品早已種下，農戶很難根據市場變化做出相應反應。加上有的農戶品，如瓜果蔬菜類保存困難，對物流中的儲藏要求高，這些都不是單個農戶可以應對的，農民專業合作社相對來說抵御這些市場風險的能力較高。

2.5 提高決策和管理水平

單個的農戶在決策方面容易出現錯誤，通過建立農民專業合作社，可以實現合作社內部民主管理，同時一些重大問題的決策通過社員共同討論做出，廣泛地集合社員智慧，可以減少決策失誤。合作社的發展涉及到每個社員的利益，因此社員會有效監督合作社管理者，保護自己的合法權益。因此，研究壽光市農民專業合作社存在的問題及相應對策，對壽光市現代農業經濟的發展做出重大貢獻。

3 壽光市農民專業合作發展的基本情況

3.1 壽光市農業發展情況

壽光市是山東省濰坊市市轄的縣級市，總面積2180平方公里，耕地141萬畝。壽光是一個著名的農業經濟發達的蔬菜城，截至2012年底，壽光擁有蔬菜種植面積800000畝以上（有機蔬菜650000畝，國家批準的優質農產品300余種）。農業總產值518億元，畜牧業總產值1180000000元。壽光的“冬暖式蔬菜大棚”輻射超過200大城市，為全國人民提供了充足的反季節蔬菜。

3.2 壽光市農民專業合作社規模變動情況

2007年到目前為止，壽光市農民專業合作社規模總體呈上升趨勢。詳細情況見表1。壽光市農民專業合作社發展規模擴大，主要表現在合作社的成員數量、合作社戶數以及出資額增加迅速。

壽光市合作社的產業分類情況見表4。可以得出結論：壽光市農民專業合社產業分布廣泛，主要以蔬菜瓜果為主，有1680家，占到總合作社數的72.26%，契合壽光市作為蔬菜大市的地位。

如下表3所示，2016年底壽光市農民專業合作社出資總額在一千萬以上的比例較低，只有57戶，才占2.4%。出資總額在500萬元到一千萬元之間的合作社有536戶，占比22.81%。出資總額在100萬元到500萬元之間的有1759戶，占比74.79%。

2016年壽光市農民專業合作社規模在500人以上的農民專業合作社的數量較少，占比僅8%，50人到500人之間的中小規模的農民專業合作社數量最多，占比82%。50人以下的農民專業合作社占比10%。詳細情況見表4。可以看出，大規模的農民專業合作社數量極少，壽光市農民專業合作社的發展還有很長的路要走，這更要求政府加強基礎建設，為合作社壯大提供優良環境，促進小規模合作社做大做強。中等規模的合作社結構已經成型，有很大潛力發展成大規模合作社，應為中等規模的合作社提供相應的政策、資金幫助，鼓勵中等規模的合作社發展成大規模合作社。

3.3 壽光市農民專業合作社主要類型

3.3.1 種植大戶或農業技術專家帶頭型

通過當地的種植大戶，或是農業推廣站的科技員帶頭成立的農民專業合作社。有效地借助種植大戶或農業技術專家的資金以及種植經驗、技術優勢，更容易形成規模，做大做強。

壽光市作為我國最大的蔬菜集散地，為當地人民提供了很好的先天優勢。如技術推廣員出身的楊玉茂創辦的壽光市齊圣果蔬專業合作社。楊玉茂之前是從事教育事業，隨著各地農民專業合作社的發展以及政府對合作社的大力支持，楊玉茂看準時機投入到農民專業合作社的建設中，并在2008年，創立了星技農作物種植技術服務專業合作社。合作社發展到目前，社員283人，注冊資本達到3321.3萬元，輻射帶動了周邊3000多戶農戶，社員收入比沒入社之前提高了35%，年促進菜農增收6500多萬元，創造效益3億多元。為了解決農民專業合作社的不足，他于2011年創立了壽光齊圣果蔬聯合社，注冊資金1000萬，吸引了農民3260余戶，有14個加盟社，種植面積16800畝。能人帶頭型合作社由專業技術能人指導農民，充分發揮農民的積極性，提高了農民綜合素質和入社的熱情，促進了農民增收和農業經濟的發展。

3.3.2 涉農部門帶頭創辦的農民專業合作社

壽光市作為全國著名的蔬菜基地，當地農業部門的力量不可小覷，涉農部門帶頭創辦合作社，按照農戶+合作社+政府部門的模式運行，借助政府部門發展農民專業合作社，很多問題的解決也就有了保障，農戶入社更加放心。更能夠根據當地實際情況，因地制宜地發展農民專業合作社。如壽光市洛城農發有限責任公司與農業服務站共同建立的壽光洛城農發蘋果合作社，目的是為了給當地農民提供各種服務，促進農業經濟發展。包括幫助農戶進行蘋果產前、中和產后的監督和管理;提供農業最新相關信息和農業技術;為農戶提供網絡問題咨詢;培訓農民;以及農產品后期的銷售工作和宣傳，提供相關的農業生產資料。

3.3.3 基礎農村組織帶頭型

村干部為創辦人，在農村中，村干部能更早地獲取最新信息，并掌握大量資金，且對當地實際情況更加了解。由村干部帶頭創立并由村干部對其負責的合作社，依托村干部+合作社+農戶的模式運作，相比農戶自發建立的農民專業合作社，不僅有資金與提早獲得信息的優勢，更能使農民專業合作社在農戶中受到擁護，促進農民專業合作社的推廣。如壽光市雞寶農民專業合作社，最開始是當地村委會為了解決當地土地無法耕種問題，經過村委會的研究，借鑒其他村的經驗，決定發展農民專業合作社。而后當地村委會與雞寶寶合作社取得聯系，協議將不能耕種的土地承包給雞寶寶合作社三十年，當地村委會與雞寶寶合作社共同投資1200萬元建設現代化養雞場，考慮到當地的實際情況，村委會靈活運用，不僅增加了無法耕種土地的利用率，同時也提高農民參加的積極性。

3.3.4 農業龍頭企業帶動型

這種形式將合作社作為有限責任制的企業來建設，并設立相應的內部管理機構和財務結算機構，可以有效發揮現代管理理念。如由宏紅蘋果公司帶頭建立的宏紅蘋果專業合作社，由宏紅蘋果公司對蘋果加工生產環節進行管理控制，解決農戶生產的農產品的銷售與宣傳工作，農戶只需考慮生產問題，而且企業會為農戶提供生產技術與相關咨詢，不僅提高了農民收入，也促進了合作社的發展。

3.3.5 基地帶動型

這種模式類似于龍頭企業帶動型，但有其獨自的特點，主要是合作社對農產品的采購、生產、簽訂合同、包裝銷售統一標準。如燎原果蔬專業合作社，主要生產無公害食品，燎原果蔬合作社主要向超市、商場銷售，通過與農戶簽訂協議雇傭農戶生產所需農產品，保證農產品供給問題，也使得農戶不再為種什么問題而煩惱，只需按照合作社要求種植，農產品銷售有保障。同時對合格的蔬菜高價回收，提高農民種植無公害蔬菜的積極性及其自身收入。

4 壽光市農民專業合作社存在的問題

4.1 社員學歷水平低

農民專業合作社的發展需要大量人才。那些成功的合作社大多擁有先進的管理體系和優秀的人才。但通過對壽光合作社的調查發現，合作社農民教育水平普遍低，大多是初中和小學教育，高中和大學教育的比例很低。受社員教育水平的限制，農業技術的推廣受到很大阻礙，合作社的農業技術水平提高困難，大部分社員還不了解各種現代信息技術，對一些機械設備的操作也不熟悉，更不能及時獲取市場信息。合作社的管理人員缺乏對現代企業制度的研究，一些問題無法有效解決，不能很好地進行管理，因而傾向于堅持原有的合作社發展管理經驗。他們沒有接受新的現代管理技術，很難有新的發展創新。

4.2 農民的參與度低

農民合作社的宗旨是為農民服務，有利于提高農戶的收入，促進農業發展。在指導思想上，不僅要把合作社作為一個國家和政府的發展政策來看待，而且要把合作社看作一個自治的、自主發展的陽光大道。

但現實卻是因為農民獲得的信息有限，很多農民都沒聽說過農民專業合作社，參加農民專業合作社更是無從談起，也有的農民把農民專業合作社看作是大躍進時期的公社。因此，大多數農民即便是聽說過農民專業合作社，但卻不了解其性質，也不愿意參加。另外，農民獲得信息和資金的機會有限，所以合作社社員大多是基層村級領導或當地大戶，一些有先進思想的農民因為資金受限，也無法加入合作社。當地農民有的不是不想參與，有的則是缺少機會。

4.3 內部決策機制不民主

在調查中發現，一些農民雖然加入合作社，但在決策過程中，農民很少參與，一些社員對合作社組織出現的許多問題或重大事項根本不了解，覺得自己的意見并不重要，心中有自卑情緒，沒有完全融入合作社;社員對一些重大事件缺乏知情權，管理人員并不重視農戶意見，即使他們參與其中，也缺乏發言權，農戶不懂得合作社規則，不能很好地維護自己的權益，容易被一些別有用心的人利用，農民專業合作社內部決策不是“一人一票”的民主決策。

4.4 農業合作社融資難

雖然壽光市農民專業合作社總體發展迅速，但合作社大多規模較小，受資金不足的限制不能發展壯大。規模較大的合作社的繼續發展也離不開資金問題，合作社的投資決策都建立在資金的基礎上。

目前壽光市大多數合作社仍處于起步階段，依靠自身盈利和資金的積累，很難滿足擴大設備采購和農產品收購的需要，尤其是技術資金的缺乏使得他們難以發展壯大。而農業合作社的融資問題也一直是個難題。由于合作社規模小、盈利低，政府部門須對其進行必要的扶持，為農業合作社發展提供政策支持

4.5 政府職能不明確

政府宏觀調控要發揮市場調節的基礎作用。但通過調查卻發現了一些問題。第一，在某些時候政府的意志取代了農民專業合作社的意愿，偏離了為人民服務的宗旨，這些偏離軌道的做法可能會導致這些宏觀調控誤導合作社成員。第二，政府直接干預農民專業合作社的具體事務，干涉農民專業合作社自身的發展，并將其建立為外部衍生機構。在農民專業合作社中設立專門行政公共組織管理，干涉內部事務，使農民專業合作社中的農民成員顯得多余，不能對重要決策發表自己的意見。

5 壽光市農民合作社發展建議

5.1 加強專業性人員的引進和培訓

農民專業合作社是一種新興的事物，因此人才的培養需要很長的時間，尤其是在合作社發展的初期，更需要積極吸收人才。比如，壽光市可以制定相關政策，為高校畢業生、技術人員或企業管理者提供實習培訓機會，吸引外界人才。

為進一步加快本土人才的培養，壽光市在一邊吸收外界人才的基礎上，還需要創新培訓體系，培育了解當地實際情況的專業人才。還要普及相關技術信息，來提高當地農民的總體素質，這將會大大有利于新技術和新的管理方式的推廣。例如，可以為農民提供網上免費教學的有關農業技術管理的課程，利用互聯網使農民及時準確地了解最新信息。

5.2 加大對合作社的宣傳力度

對于農民專業合作社這個新生事物而言，大多數人都不怎么熟悉，大部分農民都對新生事物比較保守，因此，為了提高參與村民的熱情可以從以下幾個方面著手。合作社的宣傳需要政府力量，具體可以在鄉鎮挨家挨戶發行農民專業合作社的宣傳小冊子，每天固定廣播農民專業合作社的有關知識，還可以與網絡媒體合作，在當地電視臺播放農民專業合作社的宣傳節目，或是開展幾次大型的農民專業合作社的大型專家講壇活動，為那些觀望的農民答疑解惑。需要注意的事項是政府只需做好宣傳引導工作，宣傳工作循序漸進，不要做密集的宣傳，更不可強制農民參加，這樣會引起農民恐慌，效果會適得其反。

5.3 提高基層農村專業合作社干部的能力

改善農民對于農民專業合作社的觀念，需要從提高農村基層干部的基本素質和業務能力上入手。上級決策，下級的施行也很重要，農村基層干部更加了解本地基本情況，更能因地制宜的做好農村專業合作社的宣傳工作。但由于大多數農村基層村干部對農民專業合作社認識不夠深入，還有的基層干部并不重視農民專業合作社的宣傳工作，導致宣傳工作很難實施下去。因此壽光市政府需要提高農村基層干部的基本素質和業務能力，先讓基層干部對農民專業合作社的宣傳工作有所重視，可以先培養一批專業的基層干部，帶動其他基層干部。然后建立鄉鎮和市級農業技術推廣培訓中心，更加廣泛地培養基層干部。同時對一些有意向的農村大戶重點培訓，讓其學習一些農民專業合作社的內部管理知識，為農民專業合作社的發展提供內部保障。

5.4 提高財政補貼力度

農民專業合作社的組成人員大多是農民，農民的可用資金并不是很充足，大部分資金需要用于生存支出和購買生產資料。很少有人會把資金投入農民專業合作社這一新生事物，這就導致了農民們有心無力，打擊了農民入社的積極性。政府可以根據當地實際情況直接投入財政資金，扶持成立農民專業合作社，吸引當地農戶入社。合作社成立并通過審核便有資金補貼，降低合作社成立的門檻。對于農民專業合作社的生產、流通領域等涉及的各種稅務，政府可以制定一系列的稅收優惠政策，予以減免或不征，從而側面減少農民專業合作社的支出。同時需要注意對那些用農民專業合作社作為幌子騙取國家資金補貼的行為進行嚴厲打擊，查處那些名存實亡的農民專業合作社，規范秩序。

5.5 加強品牌建設

加強品牌建設，一方面合作社應當按照法律、法規的規定，為農民專業合作社進行工商登記，設計注冊商標，積極申請綠色食品認證、無公害農產品認證、有機食品標識，并根據當地特點創建自己的品牌商標，建立自己的品牌理念，并實施品牌戰略。同時通過壽光市蔬菜博覽會做好宣傳工作，從而提高產品的知名度。有了良好的知名度更需要不斷創新推廣宣傳方式，注重對注冊商標的保護與管理，加大打假力度，真正把商標維護好、建造好。另一方面要注重產品的質量問題，努力實現合作社生產的規范化，規范管理，統一投入采購和供應，統一產品銷售等。

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