深圳市近零碳排放區示范工程支撐體系研究

鄢濤 鄭劍嬌 辛志宇 劉雄偉

摘要：“十三五”規劃綱要中提出實施近零碳排放區示范工程，已有研究與實踐絕大多數缺乏具體的近零碳排放目標和具體技術路徑;對深圳市實際情況進行剖析，確定了城區、社區和園區三個對象，并以建筑、交通和企業為區域中的主要要素提出各對象的內涵、核算邊界、建設目標、技術路徑;從強化組織領導、建立監督考核機制、加強資金支持與容積率獎勵、拓展投融資渠道、強化技術支撐和加大宣傳引導等方面提出相關配套政策體系。

關鍵詞：近零碳排放實施對象技術路徑

一、引言

2015年10月，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》首次提出“實施近零碳排放區示范工程”的概念。2016年10月，國務院印發的《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》明確提出“創新區域低碳發展試點示范，選擇條件成熟的限制開發區域和禁止開發區域、生態功能區、工礦區、城鎮等開展近零碳排放區示范工程，到2020年建設50個示范項目”。

到目前為止，國家在多個場合強調要建設近零碳排放區示范工程，但尚未公布近零碳排放的定義、標準，近零碳排放區示范工程方法論及實施機制以及相關的政策支持等[1]。但是在理論研究與地方實踐上，已經開展了前期工作。在理論研究上，李艷梅等人建議近零碳排放示范區的地域以中等范圍為宜，即以縣（縣級市/區）級行政區劃范圍為宜[2];吳智泉等人認為近零碳排放區示范工程可能存在居住區、工業園區、生態功能區/旅游區、科技園區和農產品產區五種典型區域。[3]在地方實踐上，陜西省、廣東省、浙江省等率先開展近零碳排放區示范工程試點建設工作，均提出了“近零碳排放”定義。在實施對象選擇方面，陜西省優先重點在工礦區、農業園區和民用建筑三個領域進行試點示范，[4]廣東省優先在城鎮、建筑、交通、城市和農村社區、園區、企業等六個領域進行試點示范，[5]并且確立四個試點示范工程，分別為汕頭市南澳縣近零碳排放區城鎮試點、珠海市萬山鎮近零碳排放區城鎮試點、廣東狀元谷近零碳排放區園區試點和中山市小欖鎮北區近零碳排放區社區試點，[6]浙江省則選擇在城鎮、園區、社區和交通等領域，選擇一批具有良好的低碳工作基礎，減碳潛力較大、有一定示范帶動作用的主體開展近零碳排放區示范工程試點，并已經開展十五個試點示范工程[7]。

對已有研究進行分析發現，近零碳排放區實施對象主要集中在禁止開發區、生態功能區、限制開發區、工礦區、農業園區、城鎮（縣級行政區）、園區、社區、建筑、企業、交通等領域，然而絕大多數缺乏具體的近零碳排放目標和具體技術路徑。

二、近零碳排放區定義及對象確定

（一）近零碳排放區定義

通過前述國內外文獻及實際案例調研，認為近零碳排放區定義如下：在一定尺度的地理范圍內或者明確的組織運營邊界內，通過減源、增匯或者貢獻零碳能源等途徑，實現凈碳排放總量不斷減少且趨于零的目標，且其減少碳排放的模式可復制、可推廣的典型區域。特別需要說明的是，對于構成要素單一、排放源類型單一的可再生能源富集區、碳匯密集區等，不宜作為近零碳排放示范區建設的遴選對象。

（二）近零碳排放區實施對象選取過程

由于各個實施對象的實施難易程度、投資額等均不同，為了保證深圳市近零碳排放區示范工程建設工作可順利推進，需進一步對各個實施對象進行深入分析，主要在其發展現狀的基礎上對其低碳基礎、實施主體、碳排放計算邊界以及可實施性上進行調研，綜合評價各個實施對象。深圳市近零碳排放區實施對象選取時應符合以下原則：①較好的低碳基礎;②實施主體明確;③實施對象邊界清晰;④具有較好的可實施性。表1所示為各個實施對象深入分析的內容。

（三）近零碳排放區實施對象確定

對于深圳市近零碳排放區示范工程的挑選及實施，考慮到較大的區域尺度更加符合“區”的概念。因此，為促使近零碳排放區能夠在較大地域尺度上進行綜合集成的示范，深圳市近零碳排放區示范工程應以社區、園區、城區為主要實施對象，將建筑、企業、交通作為區域中的主要要素，突出深圳特色，強調統籌協調。

三、示范工程建設內涵、計算邊界與目標

（一）近零碳排放城區

近零碳排放城區的內涵：在以低碳經濟為發展模式和方向、居民以低碳生活為理念和行為特征、政府公務管理層以低碳社會為建設目標和藍圖的基礎上，利用各種低碳技術、方法和手段，降低城區總體的碳排放量，實現近零碳排放的城區。

近零碳排放城區碳排放計算邊界：以各級行政主管部門所管轄的范圍為物理邊界，碳排放源主要包括其內部的建筑、產業、交通、市政路燈等能源活動以及廢棄物處理等產生的碳排放，同時考慮區域內植物碳匯的減碳作用。

近零碳排放城區按照不同領域來分別制定近零碳排放的建設目標：

①城區碳排放水平：2020年萬元GDP碳排放≤0.3t CO2/萬元，人均碳排放量≤4t CO2/人;2025年萬元GDP碳排放≤0.25t CO2/萬元，人均碳排放量≤3.5t CO2/人;2030年萬元GDP碳排放≤0.2t CO2/萬元，人均碳排放量≤3tCO2/人;

②能源結構：城區內應建設或購置清潔能源發電項目，供應區域內20%的總耗電量;電力系統碳排放因子≤0.4605×10-3tCO2/kWh;

③城區內建筑：按照近零碳排放建筑三個情景的建筑標準來執行（見表2），要求城區內近零碳建筑面積占比不低于城區總建筑面積的4%，超低碳建筑面積占比不低于城區總建筑面積的6%，低碳建筑面積占比不低于城區總建筑面積的10%;

④城區內工業：區域內執行近零碳排放園區標準的產業及園區個數比例≥20%;

⑤交通系統：公共交通占機動出行比例≥80%;區域內公交車、出租車實行100%電動化;

⑥市政路燈：要求新能源路燈數量比例≥50%;

⑦廢棄物處理設施：垃圾分類回收率達到100%;人居垃圾日常量≤0.80kg;垃圾焚燒發電處理率≥80%;

⑧碳匯：城區綠地率≥50%。

（二）近零碳排放社區

近零碳排放社區的內涵：滿足社區居民正常生產、生活需求前提下，利用各種低碳技術、方法和手段，最大限度降低碳排放量，實現近零碳排放的社區。

近零碳排放社區碳排放計算邊界：以社區居民委員會、開發商或者物業公司所管轄的范圍為物理邊界，碳排放源主要包括其內部的建筑、路燈等能源活動以及日常生活所產生的廢水、生活垃圾處理等產生的碳排放，同時考慮區域內植物碳匯的減碳作用。

近零碳排放社區按照不同領域來分別制定近零碳排放的建設目標：

①社區碳排放水平：2020年社區人均碳排放量≤2噸CO2/（人.年），2025年區人均碳排放量≤1.5噸CO2/（人.年），2030年社區人均碳排放量≤1噸CO2/（人.年），其中社區人口包括居住人口與工作人口;

②建筑：按照近零碳排放建筑三個情景的建筑標準來執行，要求社區內近零碳建筑面積占比不低于社區總建筑面積的4%，超低碳建筑面積占比不低于社區總建筑面積的6%，低碳建筑面積占比不低于社區總建筑面積的10%;

③市政路燈：新能源路燈數量比例≥50%;

④廢水：人均用水量≤120L/人·日;

⑤生活垃圾：人均垃圾日處理量≤0.80kg，垃圾分類收集率達到100%;

⑥碳匯：社區內林地、草地的占地比例之和≥40%。

（三）近零碳排放園區

近零碳排放園區的內涵：基于當前生產工藝水平與低碳技術發展水平，在保證工業企業正常生產經營活動的前提下，通過綜合利用各種低碳技術、方法和手段，將園區產品生產碳排放量控制在盡可能低的水平，實現產品生產近零碳排放的工業園區。

近零碳排放園區碳排放計算邊界：園區管理委員會、經濟開發區管理委員會、物業管理單位等所管轄的范圍為物理邊界范圍內活動產生碳排放，包括生產區以及生產配套區。其中，生產區建筑類型主要為生產廠房，主要碳排放源包括廠房內空調系統、照明系統、空氣壓縮機、電梯、水泵等通用設備設施，生產工藝設備設施（注：工業廢水、工業廢氣等處理設施設備納入生產工藝設備設施范疇）以及交通車輛（注：交通車輛僅針對工業園區內生產工藝過程交通產生的碳排放，如叉車、起動機等，其他交通碳排放不考慮）。生產配套區建筑主要包括行政辦公、宿舍與食堂等辦公與生活服務性建筑，根據建筑類型，主要碳排放源包括空調、照明、插座設備、動力以及炊事等設備。同時考慮區域內植物碳匯的減碳作用。

近零碳排放園區按照生產區與生產配套區特點，建設目標如下：

①生產區：單位產值（產品）碳排放量在當前水平基礎上下降30%;

②生產配套區：配套建筑全部達到近零碳排放建筑示范建設標準;

③單位工業增加值綜合能耗≤0.09噸標煤/萬元。

四、示范工程建設技術路徑

實現近零碳排放城區示范工程建設的主要技術途徑包括：

①能源結構優化：可再生能源利用技術、分布式能源技術、先進儲能技術、智能電網技術等;

②建筑減排：應用被動式及主動式相結合的技術，如自然通風、自然采光、提高建筑圍護結構性能以及采用高效的照明、空調設備等;充分利用太陽能等可再生能源替代市政電力，在建筑物的屋頂及立面等有條件的區域利用光伏發電、太陽能熱水等;

③產業/企業減排：建立城區清潔產業清單、建立企業個人碳賬戶、工藝設備碳減排等;

④交通減排：建設慢行系統網絡;大力發展軌道交通、公共交通以及BRT、提高新能源汽車比例、建設智能交通運輸管理系統等;

⑤路燈減排：所有照明光源使用LED燈，并提高新能源路燈應用比例;

⑥廢棄物處理減排：使用節水器具，加強節水宣傳，并充分利用雨水和中水回收、處理、再利用;垃圾分類回收，垃圾焚燒發電技術、有機垃圾厭氧發酵技術、沼氣發電技術;增加公眾低碳生活意識，減少衣食浪費等;

⑦碳匯：提高城區綠地率，鼓勵建設街邊公園，優化植物群落，鼓勵種植喬木，增加林地面積;

⑧碳捕集：實施碳捕集、利用和封存減排技術;

⑨碳中和：通過購買CCER（中國核證自愿減排量）、購買林業碳匯、廣東省碳普惠制核證減排量等，抵消項目碳排放。

五、示范工程建設政策支撐體系

（一）強化組織領導

政府應將近零碳排放區示范工程建設與當地經濟社會發展結合起來，通過項目帶動形成綠色低碳新增長點、新動能，實現控制碳排放與經濟發展的雙贏，為實現經濟高質量發展提供有力支撐，進而消除對開展近零碳排放區示范工程建設的疑慮。

政府應成立近零碳排放區示范工程建設工作推進小組。領導小組下設辦公室，負責組織推動示范工程申報、建設工作的開展，定期對示范工程進行檢查，推動各項任務全面落實;并加強與生態環境部氣候司、省發改委等部門溝通協調，落實相關政策。其他各相關部門緊密配合，主動服務。

（二）建立監督考核機制

1.各部門平時應加強定期監督與檢查。各部門要高度重視近零碳排放區示范工程推廣工作，按照職責分工，部門主要負責人作為責任人，狠抓落實，強力推進;示范單位按指定具體的示范工程建設方案，落實示范項目，并定期將工作進度完成情況進行匯報。市發改委、財委對政府補貼資金的使用全程監督，對未按規定履行職責或工作不力的，責令整改并追責，同時積極發揮新聞輿論的監督作用。

2.建立健全考核機制。應要求近零碳排放區示范單位加強碳排放統計監測能力建設，為近零碳排放區示范工程建設評價考核提供數據支撐;以項目申請報告承諾的建設目標為考核目標，逐一客觀公正考核，并設立考核不合格與超額完成目標的獎懲機制。

（三）加強資金支持與容積率獎勵

1.統籌使用財政資金。深圳市在多個低碳領域有財政支持政策，如《深圳市循環經濟與節能減排專項資金》、《深圳市節能環保產業發展專項資金》、《深圳市新能源產業發展專項資金》、《深圳市建筑節能發展資金》等，未來可結合深圳市實際發展需要，將這些獎勵資金統籌管理，協同使用支持城市的低碳發展建設工作。通過統籌使用財政資金，對近零碳排放區示范工程加大資金扶持力度。

2.設立近零碳排放區示范工程建設專項資金。深圳市設立市級近零碳排放區示范工程建設專項資金，并將其納入相關專項資金管理辦法，專項用于近零碳排放區示范工程建設工作，主要包括無償資助及補貼、貸款貼息等。專項資金由市發改委協同市財政委統一管理，項目補貼資金采取專用賬戶、封閉管理方式。市財委將補貼資金撥付至項目建設單位在指定銀行開立的監管賬戶，?？顚Ｓ茫Y金使用超出規定范圍或改變資金用途的，市財委可授權監管銀行拒絕支付。

（1）無償資助及補貼：按創建任務中各實施對象的補貼資金額度發放（見表3）。

（2）貸款貼息標準：對近零碳排放區示范工程項目建設期內的實際貸款，給予3個百分點的貸款利率貼息，單個項目貼息累積金額不超過500萬元，可與無償資助及補貼共享。

3.示范工程容積率獎勵措施。城區、園區以及社區類示范工程可獎勵核定容積率的30%。

（四）拓展投融資渠道

深圳市應拓寬融資渠道，鼓勵社會資金、信貸資金、民間資本投資近零碳排放區建設，促進投資主體的多元化;在城市基礎設施、公共服務設施等建設投資領域，創新政府與社會資本合作（PPP）的各種途徑;同時，積極爭取國家、省、市對應對近零碳排放區建設工作的支持。

各類金融機構對符合條件的近零碳排放區示范工程，要積極開展綠色信貸業務，開發綠色信貸管理系統，開辟綠色信貸快速審批通道，配套綠色信貸專項規模綠色通道，加大信貸支持力度，提升金融服務水平，推動近零碳技術產品綜合集成應用;同時，鼓勵符合條件的近零碳排放區中的企業或各類主體通過發行各類債券融資，積極拓寬融資渠道。

（五）強化技術支撐

1.組建專家庫，加強近零碳排放區相關標準、政策、發展規劃研究。加強與高校、研究機構、行業協會等智庫機構的密切合作，組建近零碳排放技術專家庫，根據發展需要增補專家入庫，聯合利益相關方，開展《深圳市近零碳排放區示范工程指標體系及碳排放核算體系》、《近零碳排放區示范工程建設指南》、《近零碳排放區示范工程碳排放監測系統技術標準》等標準研究與近零碳排放區的政策、發展規劃研究，尤其注重培養近零碳排放區示范工程實施主體的數據獲取與處理能力。

根據深圳市不同地區能源消費結構與碳排放特點，在綜合考慮經濟發展水平、能源消費、產業結構以及碳排放等指標的基礎上，將區域碳排放總量是否達峰，產業、建筑、交通、生活等重點排放領域近零碳排放技術示范應用情況，以及源匯相抵后凈碳排放是否接近于零作為核心評價指標，從而制定具有可操作性的近零碳排放示范區評價標準與建設指南。

2.鼓勵扶持近零碳企業開展技術創新。將近零碳示范區建設納入我市重點創新工程，以可再生能源應用技術、清潔能源應用技術、研發高效節能產品等為重點，提高能源利用效率，降低能源消耗，控制碳排放，加快近零碳技術創新，搶占行業制高點。對符合近零碳排放標準的新材料、新技術、新產品的研發、生產和設計單位，優先認定為高新技術企業，享受高新技術企業相關優惠政策。

（六）加大宣傳引導

依托近零碳排放區示范工程項目打造低碳發展公眾教育宣傳平臺，深入開展多層次、多樣化的宣傳活動，如舉辦低碳主題系列展覽、近零碳技術發展論壇、城市間近零碳示范工程研討與交流會、出版近零碳排放區示范工程專業書籍，邀請國內外著名低碳企業參展，提供合作交流平臺，促進深圳市綠色低碳產業發展，科普應對氣候變化相關知識，展示國家重點推廣的低碳技術，宣傳近年來近零碳排放區綠色低碳發展成果。并加強與美國、歐洲、中國香港等先進國家和地區在近零碳政策與技術方面的交流，借鑒吸收國際先進經驗和技術。

對近零碳排放區示范工程的定義、對象、內涵、計算邊界、目標、建設路徑與政策支撐進行思考，提出了基于城區、社區和園區三大對象的示范工程建設支撐體系。近零碳排放區示范工程是一項重大課題，不僅僅停留在研究上，更應該盡快開展實踐工作，為實現更高層次“零碳”發展目標探索路徑、創新示范和積累經驗。

參考文獻：

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[2]李艷梅，孫麗云，莊貴陽.近零碳排放示范區的內涵及建設路徑分析[J].企業經濟，2017（10）：21-25.

[3]吳智泉，唐宏芬，馮強.近零碳排放區示范工程理論研究[J].中國科技論壇，2018（9）：148-155.

[4]陜發改氣候〔2016〕1691號.陜西省發展和改革委員會關于組織開展近零碳排放區示范工程試點的通知[EB/OL].http：//www.sndrc.gov.cn/newstyle/pub_newsshow.asp？id=1024731&chid=100073.

[5]粵發改氣候函〔2017〕50號.廣東省發展改革委關于印發《廣東省近零碳排放區示范工程實施方案》的通知[EB/OL].http：//www.gzns.gov.cn/xxgk/ns02/201701/t20170126_339211.htm.

[6]粵發改氣候函〔2018〕3055號.廣東省發展改革委關于啟動廣東省近零碳排放區示范工程試點項目建設的通知[EB/OL].http：//www.shantou.gov.cn/stdp/1500/201807/c6a625f308f94b3cadc8ced89cb64588.shtml.

[7]浙發改資環〔2017〕939號.關于開展第二批低碳試點工作的通知[EB/OL].http：//www.zjdpc.gov.cn/art/2018/2/5/art_8_1739917.html.

〔本文系國家重點研發計劃資助項目（項目編號：2018YFC0704900）與能源基金會資金項目“深圳市近零碳排放區示范工程建設支撐體系研究與示范”（贈款號：G-1711-27060）階段性成果〕

〔鄢濤（通訊作者）、鄭劍嬌、辛志宇、劉雄偉，深圳市建筑科學研究院股份有限公司〕