主要國家制造業政策趨勢綜述

摘要：2019年以來，主要國家制造業政策的著力點呈現出了新的趨勢和動向，比如著眼未來，發布工業規劃與戰略;在人工智能領域更加尋求政策的有效性;發布關鍵領域路線圖，做強本國的優勢領域等。值得關注的是，數據監管與數據開放的博弈不斷加強，也更加凸顯了主導權之爭，數據監管、隱私保護、網絡安全將會成為各國持續關注的重點領域。

關鍵詞：制造業數據監管網絡安全

一、著眼未來，發布工業、科技的規劃與戰略

2019年以來，美國、英國、德國等主要工業國家紛紛發布工業規劃與戰略，以確保未來工業主導地位。2月5日，德國經濟和能源部發布《國家工業戰略2030》草案，旨在有針對性地扶持重點工業領域，保證德國工業在歐洲乃至全球的競爭力。該戰略將鋼鐵銅鋁、化工、機械、汽車、光學、醫療器械、綠色科技、國防、航空航天和3D打印等十個工業領域列為“關鍵工業部門”。2月7日，美國發布“未來工業發展規劃”，專注于四項關鍵技術（人工智能、先進制造技術、量子信息科學和5G技術）推動美國繁榮和國家安全。3月15日，英國商業、能源和工業戰略部發布計劃支持現代工業戰略，計劃到2024年將國內生產總值的2.4%投入創新研發，在全國各地創造就業、增長和機會。

值得關注的是，4月份南非和印度的行動。印度即將推出自1956年以來的第3次新產業政策。其目標在于促進產業現代化并扶持新興產業、減少法規障礙與文書工作，并將設立專門機構及指導委員會以有效落實計劃執行。南非科技部發布新版的《科技創新白皮書》，確定以迎接第四次工業革命為核心重點，將科技創新置于南非發展議程的中心地位，以協調并推動實現國家發展規劃目標。這是自1996年首份《科技白皮書》發布后，南非制定的第二份有關科技發展的綱領性文件。

二、各國政策在人工智能領域的著力點多元化

作為未來的重要基礎性技術，人工智能已連續三年出現在我國的《政府工作報告》中。2019年以來，越來越多的國家把人工智能列入國家戰略，各國政策的著力點也更多關注人工智能在安全、倫理、法律法規、社會治理等方面的挑戰。

丹麥發布國家戰略，俄羅斯列出了人工智能國家戰略的明確時間表，荷蘭政府將人工智能列為國家優先事項。3月14日，丹麥發布“人工智能國家戰略”，確定了四個方面的愿景。俄羅斯政府計劃在2019年6月15日之前制定出俄在人工智能領域的國家戰略，以刺激對人工智能、物聯網、機器人技術和大數據處理領域內的中小企業高科技項目的投資。荷蘭發布“國家人工智能戰略”的初稿;該戰略將提供一個具體的行動計劃，使人工智能成為國家優先事項。

美國開始人工智能發展的快速通道。2月11日，美國發布“人工智能（AI）計劃”，發力點除了在軍事和安全領域外，重點是在工業制造。2月12日，美國國防部發布《2018年國防部人工智能戰略摘要——利用人工智能促進安全與繁榮》，闡明了國防部加快采用人工智能能力的途徑和方法。3月22日，美國啟動人工智能官網（AI.gov），發布為落實人工智能“全政府”戰略而采取的具體舉措。目前，美國消費者技術協會擬聯合多家公司和機構制定醫療人工智能新標準。

歐盟委員會發布人工智能道德準則，擬構建AI全球監管框架。該準則提出了實現可信賴人工智能的7個要素，同時，歐盟委員會宣布啟動人工智能道德準則的試行階段。到2020年初，歐盟人工智能高級別專家組將根據收到的反饋進行評估，并提出下一步行動。

新加坡提出人工智能治理框架建議模型。1月，新加坡個人數據保護委員會與信息媒體發展局正式提出人工智能治理框架建議模型，供公眾咨詢和試點采用。

三、安全相關技術、數字技術的趨勢與變革

3月14日，英國政府發布《未來安全技術趨勢》報告。報告認為，未來10年內的安全技術總體趨勢包括創新速度加快、數據呈指數性增長引發數據處理革命、技術復雜性融合、流程自動化、技術賦予人更多權力等。

埃森哲發布的《2019年技術趨勢——后數字時代即將到來》指出，數字技術是目前每個企業的戰略重點，企業都在投資數字技術、進入后數字時代。德勤發布的《2019年技術趨勢——超越數字前沿》指出解密未來數字化轉型。GP Bullhound發布的《2019年技術預測》展示未來12個月內技術及其領先思想能夠實現的目標，包括數字銀行繼續崛起、人力資源更多受到人工智能等高科技的影響以及更多的機構資本流入加密貨幣等。OECD發布的《數字紅利：發揮數字技術生產力潛力的政策》介紹了一系列加強數字技術采用、提高企業生產力的政策。

四、發布關鍵領域路線圖，做強本國優勢領域

主要國家都發布本國關鍵領域的路線圖和規劃，旨在做強本國優勢領域。比如，3月22日，韓國政府發布機器人制造業發展藍圖，打算在這一產業躋身世界前四，2023年市場規模達到15萬億韓元（約合890億元人民幣）。韓國產業通商資源部將在2020年起的7年內，撥款1000億韓元用于研發機器人核心部件技術，包括智能控制、自主駕駛傳感器、智能手臂以及軟件。比如，新西蘭發布《塔拉納基氫氣路線圖》指出，塔拉納基將建設一個新的能源網絡，包括在枯竭的氣田中儲存氫氣或合成天然氣，以及在塔拉納基的燃氣發電廠調峰時使用綠色氫氣發電。新普利茅斯市市長尼爾·霍爾頓表示，塔拉納基處在新西蘭向低排放過渡的最前沿，是引領新西蘭向高價值、低碳經濟轉型的最佳地區。

五、網絡安全議題框架不斷擴大

美國政府認定網絡安全是“最嚴重的經濟和國家安全挑戰之一”。美國強化網絡安全的標準與審查。目前，國防部正與國家標準與技術研究所等政府機構合作，制定網絡安全標準，計劃將于2020年實施采購新網絡安全標準。美國海軍發布的《網絡安全審查》報告建議美國海軍應立即采取行動，從戰略、文化和能力等方面改善其網絡安全狀況。2019年3月，歐盟發布《建立網絡安全政策發展框架——自主代理的安全和隱私考慮》報告，旨在為歐盟成員國安全和隱私政策發展提供框架。

韓國發布《國家網絡安全戰略》指南，是韓國最高級別的網絡安全政策指南，共提出包括提高國家重點基礎設施安全、建立網絡安全產業發展基礎、構建網絡安全文化和引領網絡安全國際合作等六大戰略課題。

英國宣布將制定“最嚴厲”網絡安全法律。4月8日，英國政府發布《網絡危害白皮書》指出，英國政府將立法規定社交媒體公司應履行的法律義務，同時成立獨立監管機構，負責監管社交媒體的運行，首次將政府對企業的監管行為具體化，同時量化了懲罰措施。

六、關于5G，聚焦競爭與風險評估

韓國發布“5G+戰略”，爭取到2026年占據15%的全球市場份額，創造60萬個工作崗位，實現730億美元的出口目標。北約網絡防御卓越合作中心發布《華為、5G和安全威脅》報告，探討了華為作為下一代無線網絡5G技術的潛在供應商可能帶來的網絡安全問題，提出尋求替代華為技術、建立嚴苛問責制度、高透明度和風險緩解機制等4條建議。

美國國防部國防創新委員會發布《5G生態系統：美國國防部的風險和機遇》報告，介紹了中國、韓國、日本、美國和世界其它國家5G的發展歷程和現狀;提出了三大類12項具體建議。美國無線通信和互聯網協會發布《5G全球競爭》報告，綜合考量了各國在5G領域的政府戰略、民營企業5G技術研發及引入進度、頻譜分配等情況。美國聯邦通信委員會（FCC）主席阿吉特·派表示，美國將在未來10年內向5G通訊基礎設施建設投入204億美元。此外，聯邦通信委員會還將向民營企業分配更多的5G專用頻段。

歐盟公布5G網絡安全辦法。3月26日，歐盟委員會建議采取具體行動，評估5G的網絡安全風險，并加強防范措施。在國家層面，各成員國應在2019年6月底前完成5G網絡基礎設施的國家風險評估;在歐盟層面，成員國應相互交流信息，并在歐盟委員會和歐洲網絡安全機構的支持下，于2019年10月1日前完成風險評估。

日本政府正式向多家移動運營商分配5G頻譜。日本政府希望運營商建造的5G基礎設施覆蓋大城市及農村的廣泛地區，從而推動自動駕駛和遠程醫療等技術得到大規模應用。同時，日本擬推地域版5G網絡，助力智能制造發展。日本總務省最早將在2019年秋季向通信商以外的行業開放限定地域內的無線通信服務。日本企業將借此打造“地域版5G”專屬網絡，利用5G網絡低延遲、高傳輸的特性，收集工廠內的傳感器信息，進而優化生產計劃，提升效率，推動智能工廠的建設。荷蘭政府也成立跨部委專案小組，以評估5G電信網絡潛在的安全風險。

七、數據監管與開放博弈凸顯主導權之爭

越來越多的國家加入對數據嚴格監管的陣營，關于數據保護的合作和博弈在不斷調整中。日本將成立跨部門機構來防止數據壟斷，促進個人可以自由攜帶數據的“數據可攜帶”政策等。泰國通過網絡安全法案賦予軍事政權全面權力監控在線信息。歐洲數據保護委員會發布關于歐盟—美國隱私盾的第二次聯合審查報告，批評美國以國家安全為借口不斷獲取和收集歐盟公民的個人數據;此外，歐盟委員會通過了與日本關于數據隱私的充分性決議。3月31日，新加坡總理公署發表文告，新加坡成立高級別公共機構數據安全檢討委員會，全面梳理公共服務部門的數據保護工作，進一步加強和改進對公民數據的保護。

美國、歐盟等國家紛紛通過法律來推動數據開放和區域內多地數據存儲。2019年5月，歐盟新的第2018/1807號條例生效，該條例旨實現歐盟內部多地數據存儲。2018年12月21日，美國國會通過《以證據為基礎的決策法案》，將向公眾開放“非敏感”政府數據。美國認為數據是人工智能的燃料。

此外，信息技術和創新基金會發布的《關于美國數據隱私立法的大談判》比較了世界各地不同的法律和框架如何解決各種數據隱私問題，并呼吁制定全面的數據隱私立法。

八、投資監管的措施不斷趨嚴

歐盟議會同意建立一個歐盟層面的工具，以安全為由篩選外國直接投資，以保護戰略部門。新法規主要是保護關鍵戰略領域包括能源、運輸、通信、數據、空間和金融等關鍵基礎設施，以及半導體、人工智能和機器人等技術。

美國國會未來兩年關注的關鍵問題之一就是美國外國投資委員會立法的推進和執行，尤其是2018年發布的對27個領域進行嚴格監管的行動（包括通信領域）。

日本自民黨的規則形成戰略議員聯盟要求政府效仿美國國家經濟委員會，創建日本版國家經濟委員會，將是日本的國家安全機構和對外機構進一步走向全面化的一個標志，對外資審查將更加嚴格。

總之，各國制造業政策的根本目的都是確保本國在全球競爭領域的主導地位，跟蹤并識別其政策中的有效部分可為我國制造業政策的策略選擇提供借鑒和參考。

參考文獻：

[1] DEPARTMENT OF DEFENSE ARTIFICIAL INTELLIGENCE STRATEGY.SUMMARY OF THE 2018 DEPARTMENT OF DEFENSE ARTIFICIAL INTELLIGENCE STRATEGY.[EB/OL]. [2019-04-20].http：//www.defense-aerospace.com/articles-view/reports/2/199929/pentagon-releases-artificial-intelligence-strategy.html.

[2] Strategische Leitlinien für eine deutsche und europische Industriepolitik.Nationale Industriestrategie 2030.[EB/OL]. [2019-04-20]. https：//www.bmwi.de/Redaktion/DE/Publikationen/Industrie/nationale-industriestrategie-2030.pdf？__blob=publicationFile&v=24.

[3] The White House.America Will Dominate the Industries of the Future[EB/OL]. [2019-04-20]. https：//www.whitehouse.gov/briefings-statements/america-will-dominate-industries-future/.

[4] A Franco-German Manifesto for a European industrial policy fit for the 21st Century.[EB/OL]. [2019-04-20]. https：//www.bmwi.de/Redaktion/DE/Downloads/F/franco-german-manifesto-for-a-european-industrial-policy.pdf？__blob=publicationFile&v=2.

[5] Arthur D. Little .Digital infrastructure as a driver of competitiveness[EB/OL]. [2019-04-20]. http：//k1.caict.ac.cn/yjts/qqzkgz/zksl/201903/P020190306535890315525.pdf.

[6] OECD.Digital Dividend： Policies to Harness the Productivity Potential of Digital Technologies[EB/OL]. [2019-04-20]. https：//www.oecd-ilibrary.org/economics/digital-dividend-policies-to-harness-the-productivity-potential-of-digital-technologies_273176bc-en.

[7] Accenture.The Post-Digital Era is Upon Us [EB/OL]. [2019-04-20].https：//www.accenture.com/us-en/insights/technology/technology-trends-2019.

[8] GP Bullhound.2019 Technology Prediction： Trend& Innovations shaping the global tech sector[EB/OL]. [2019-04-20]. https：//www.gpbullhound.com/news/gp-bullhound-releases-2019-technology-predictions-report/.

[9] Manufuture.ManuFUTURE—VISION 2030[EB/OL].[2019-04-20]. http：//rm-platform.com/images/DOCUMENTS/ManuFUTURE_Vision-2030_VC_30_05_2018.pdf.

[10] Deloitte.Tech Trends 2019. [EB/OL]. [2019-04-20]. https：//www2.deloitte.com/insights/us/en/focus/tech-trends.html .

（于洋，機械工業信息研究院）