基于AHP法的和順縣精準扶貧分析

摘要：做好扶貧工作對2020年全面建成小康社會有重大意義。應用AHP法構建了山西省和順縣精準扶貧的評價指標體系并分析各影響因素所在權重，提出高度重視幫扶措施精準、強調幫扶對象精準、注重幫扶考核精準和幫扶方案精準、選派幫扶人員精準的建議。

關鍵詞：精準扶貧影響因素和順縣AHP法

一、和順縣概況

和順縣地處山西省東陲，太行山中段，清漳河上游，總面積為2250平方公里，下轄5鎮5鄉，294個行政村，14.4萬人，地形以山地、丘陵居多，屬溫帶大陸性氣候。和順縣是中國女郎織女文化之鄉、中國優秀生態旅游縣、全國重點產煤縣，2019年3月，被列為第一批革命文物保護利用片區分縣名單。

黨的“十八大”以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務和標志性指標，在全國范圍打響了脫貧攻堅戰。想打贏這場戰役，全國各地要在扶貧工作中始終貫徹“精準”二字，做不到精準，就無法實現扶真貧，真扶貧，將會嚴重影響扶貧工作的有效開展。和順縣作為國家扶貧開發工作重點縣，面臨著貧困人口多、貧困程度深、致貧因素多、脫貧難度大等問題。2014年有建檔立卡貧困人口50368人，貧困發生率為45.63%。截至2018年12月，已有171個貧困村退出，17837戶48703人實現了脫貧，貧困發生率下降至0.49%。為了更好地完成脫貧任務，要繼續落實精準扶貧，讓和順縣人民早日奔小康。

二、精準扶貧評價指標體系的構建

本文采用AHP分析法，將影響和順縣精準扶貧效果的因素分為扶貧方案精準、扶貧對象精準、幫扶措施精準、幫扶人員精準、扶貧考核精準五個一級指標。每個一級指標下再具體細分得出二級指標。所選指標通過實地調研、聽取專家學者建議所得，將定性和定量分析相結合。以下為各單項指標的說明。

（一）扶貧方案精準

一是國家、省、市扶貧政策。表現為中央到地方的各種扶貧文件，由扶貧文件數定量分析，扶貧內容、扶持態度、力度等定性分析組成。二是縣鎮村領導人的決定。由地方領導人對當地貧困情況的了解程度定量分析，扶貧政策解讀、扶貧內容決策、扶貧方案擬定等定性分析組成。

（二）扶貧對象精準

一是扶貧工作宣傳。由扶貧工作宣傳人數、宣傳時間定量分析，由扶貧工作宣傳情況、農戶接受情況等定性分析組成。二是貧困戶申請。由貧困戶申請數、書面材料提交數定量分析。三是貧困戶考核。各地貧困戶指標數、申請貧困戶的家庭人數、收入情況等定量分析，農戶實際家庭情況等定性分析組成。

（三）幫扶措施精準

一是分析致貧原因。由貧困戶家庭人數、收入支出定量分析，收入來源、支出方向、實際困難等定性分析組成。二是措施制定。由專家領導的意見、實際需要定性分析。三是措施執行。由滿足脫貧指標數、貧困戶滿意度定量分析，家庭情況轉變等定性分析組成。

（四）幫扶人員精準

一是科學考核。由考核分數定量分析，考核面試表現、對扶貧工作是否了解等定性分析組成。二是公正選派。幫扶人員與領導人的親疏關系、幫扶工作表現等定性分析組成。

（五）扶貧考核精準

一是考核人員。由考核人員數、年齡等定量分析，考核人員身份、專業知識、經驗、心態等定性分析組成。二是考核指標。由人均可支配收入定量分析，貧困戶吃飯、穿衣、醫療、住房、教育情況等定性分析組成。三是考核過程。由調查時間長短、調查次數等定量分析，考核人員認真情況、調查方式、訪談效果等定性分析組成。

三、AHP法的實施及說明

根據標度理論，構造兩兩比較判斷矩陣A。A=（aij）5×5（i，j=1，2，3，4，5）式中，aij=1，aij=1/aji，以一級影響因素為例，請精準扶貧領域的專家學者為判斷矩陣評分，得到判斷矩陣A，見表1。

將判斷矩陣A的各列作歸一化處理得到新矩陣，求新矩陣各行元素之和，對上一步所得的和進行歸一化處理得到wi，見表2。

從指標權重表中可以看出，幫扶措施精準所在權重最大，為34%，幫扶對象精準次之，所在比重為26%，且兩者的綜合排序也最高，反映出兩者在精準扶貧影響因素中居于重要地位。扶貧考核精準和扶貧方案精準兩者影響程度居中，所在權重分別為18%和14%，說明這兩個因素對精準扶貧有一定的作用。幫扶人員精準所在權重為8%，對精準扶貧效果影響最小。

四、結果分析

（一）幫扶措施精準權重最大

在精準施策上下足功夫，重點開展產業扶貧、生態扶貧、教育扶貧、健康扶貧、兜底扶貧等，使全縣貧困人口食有所飽、衣有所用、住有所居、學有所教、病有所醫、老有所養。在攻堅期，和順縣總投資14.64億元，實施各類產業扶貧項目1597個，帶動貧困戶實現持續穩定增收。全縣在2018年底按照“五個一批”路徑，努力實現幫扶措施精準。

（二）幫扶對象精準權重次之

通過對貧困戶的精準幫扶，來完成脫貧任務。駐村工作隊、村干部要精準識別貧困人口，做到不漏一人，不錯一戶。村支兩委進行走訪調查，多途徑了解農戶家庭實際情況，予以客觀評定，然后按照動態公式程序，實事求是地識別貧困人口。抓好動態調整全面落實，堅持應進就進、應退則退、應糾則糾的原則，做好精準識別幫扶對象，保證在幫扶路上不落下一個貧困家庭，不丟下一個貧困群眾。

（三）扶貧考核精準和扶貧方案精準權重居中

扶貧考核精準和扶貧方案精準所在權重分別是18%和14%，位于第三、第四的位置，兩者對精準扶貧效果都有一定影響。扶貧方案精準為幫扶工作的開展提供基礎，是戰略層面的文件，對精準扶貧有一定作用。黨中央、國務院高度重視精準扶貧工作，頒發了一系列的文件，省市又會因地制宜，結合實際情況再進行細化。和順縣領導在了解扶貧文件的內容后，立足實際情況，在總體布局上形成“和順構架”。

（四）幫扶人員精準權重最小

幫扶人員精準所在權重為8%，對精準扶貧效果的影響最小。對選派的幫扶人員進行考核，確保他們對扶貧政策足夠了解，在行動中能夠切實地解決一些困難，給貧困戶帶來一定的幫助，不是流于形式。實行“五天四夜”的駐村工作制度，省市縣各級幫扶單位和駐村工作隊按照“一戶解一難”的結對結親幫扶方式，對全縣的所有貧困戶實施精準幫扶，共投入資金4200多萬元，實施項目415個，為群眾辦實事4500多件，明顯提高了群眾滿意度，推進了精準扶貧工作的有效開展。

五、建議

（一）高度重視幫扶措施精準

和順縣各級領導應該高度重視幫扶措施精準，把扶貧產業項目作為精準扶貧的治本之策，實現扶貧項目精準到村、到戶、到人。幫扶人員應該從實際情況出發，分析貧困戶的致貧原因，制定有針對性的幫扶措施，而不能為了快速脫貧去盲目幫扶，造成脫貧后的返貧。當地要落實產業幫扶，如特色種養殖、生態項目、光伏發電、旅游扶貧、資產收益等。另外，在幫扶工作中要優化資金配置，提高資金使用效率，做到資金落地精準。要監督管理扶貧資金的運行，嚴抓扶貧領域的腐敗。同時，要調動貧困地區和貧困人口的積極性，強化扶貧與扶志、扶智結合，對貧困戶進行思想教育，引導群眾自力更生，脫貧致富。

（二）強調幫扶對象精準

和順縣要繼續強調幫扶對象精準，評選貧困戶應客觀真實。村干部要做好扶貧宣傳工作，讓農戶對建檔立卡有明確的認識。對申請貧困戶家庭提交的材料嚴格審核，并通過訪談貧困戶、詢問村委和鄰居、查閱檔案資料等多種途徑了解貧困戶家里的實際情況。在調查收支時，收入共四類：經營性收入、工資性收入、財產性收入、轉移性收入，支出分為經營性支出、生活性支出、轉移性支出三類。除了關注收入，還應摸清農戶家里實情，評選貧困戶要客觀公正，應進行動態公示，對于不符情況應進行盡快核實修改，避免出現靠攀親戚、走后門“上位”貧困戶的現象。

（三）注重扶貧考核精準和幫扶方案精準

幫扶措施是否精準執行，可通過扶貧考核來評估。考核指標應全面，能夠覆蓋兩不愁（吃飯、穿衣不愁）、三保障（醫療、教育、住房有保障）。考核人員應公正客觀，考核數據應真實有效，考核過程應透明。考核要實事求是，堅決杜絕為了完成脫貧任務，做數字脫貧。另外，擬定幫扶方案要科學、合理、有效，不能靠領導拍腦袋決定。領導干部制定扶貧方案不可閉門造車，應結合上級的政策、聽取專家學者的建議、深入了解群眾的實際困難，有針對地性制定。要堅持因地制宜，強化改革創新，進行量身定做，才能精準扶貧。

（四）選派幫扶人員精準

參與扶貧工作的企事業單位應根據已有條件和資源給村里人帶來切實的溫暖，如水利局幫扶某村后，改善村里吃水難用水難的問題，提高水質，保證水的供給。不同單位選派的幫扶人員身份不同，個人專長和能力不同，可以根據實際情況，與貧困戶進行有效的對接。落實到每戶的幫扶責任人應該去該戶家里勤拜訪，和該戶人員多溝通，了解其困難并提供盡可能地幫助。做好脫貧攻堅工作，還應獎懲分明，對扶貧工作中表現優秀、群眾滿意的干部給予提拔重用，對脫貧攻堅工作不力的駐村工作單位進行通報批評，對不稱職的工作隊進行召回處理。

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〔王艷娜，山西農業大學經濟管理學院〕