我國特色小鎮發展政策探析

王珂 趙瑞澤 倪天一

摘要：近年來，政府部門先后提出多項配套政策助力特色小鎮的發展。本文對我國現有的特色小鎮政策進行了深入探討，全面分析了特色小鎮政策存在的問題，在總結發達國家相關政策成功經驗的基礎上兼顧我國特色小鎮產業特色，提出我國政府支持特色小鎮發展的政策建議。

關鍵詞：特色小鎮政策分析產業發展

一、引言

“特色小鎮”發展模式興起于浙江。2015年底以來，隨著中央領導對特色小鎮建設的系列批示，國家有關部門出臺了一系列的文件，指導和規范建制鎮體系的特色小城鎮和非建制鎮體系的特色小鎮的培育創建，特色小鎮也得到了全面發展，并從浙江走向全國。但在發展過程中也顯露出許多制約因素，例如政策缺失現象嚴重，法律保障不健全，政策制定缺乏針對性，致使特色小鎮相關政策績效沒有達到預想目標。深入研究國外特色小鎮成功案例，對我國特色小鎮相關政策進行不斷完善，制定并執行科學的特色小鎮政策，有助于推進我國特色小鎮更快更好發展。

二、我國有關特色小鎮的國家政策與制度分析

深入研究特色小鎮發展政策有助于地方政府了解特色小鎮政策，找準發展方向，明確申報流程;有助于企業把握特色小鎮市場需求和趨勢，熟知不同類型的特色小鎮建設模式，更好地參與特色小鎮的開發運營。

（一）特色小鎮政策梳理

作為我國新型城鎮化和供給側改革的重要載體，特色小鎮的開發建設受到中央各部委高度重視，并相繼出臺多項政策助力特色小鎮發展（見表1）。

（二）特色小鎮政策探析

分析歷年特色小鎮發展政策不難發現，國家關于特色小鎮的政策逐漸規范細化，提供的支持在逐年增加，同時也提出了更高的建設要求。

1資金支持不斷增加。發布于2016年7月的《關于開展特色小鎮培育工作的通知》，是中央財政資金第一次系統地支持小城鎮建設，說明中央相關部門的確把特色小鎮建設放在了新型城鎮化工作的重要地位上。隨后發布于2016年10月的《關于加快美麗特色?。ǔ牵╂偨ㄔO的指導意見》，明確指出將加強統籌協調，加大項目、資金、政策等的支持力度。隨后住建部又與中國農業發展銀行、光大集團等金融機構簽訂一系列協議，指出要雙方互利共贏，金融機構將為特色小鎮項目提供大量資金支持，建立貸款項目庫，加強特色小鎮項目管理等。

2特色小鎮建設更加規范。自2016年中央第一次提出“特色小鎮”的概念以來，中央各部委陸續出臺的相關政策文件對特色小鎮的概念、重要任務、發展原則提出了越來越詳明的闡述。同時特色小鎮建設將更注重創新。多個政策反復提到浙江模式，并要求各地區根據自身特色，充分合理借鑒浙江模式可復制之處。一定要防止特色小鎮走上產業園區發展的老路，要促進模式創新和道路創新。政策強調特色小鎮建設應以市場為主導。總結政策發現，政府屢次提到要以企業為特色小鎮和小城鎮建設的主力軍，注重引入央企、國企和大中型民企作為特色小鎮主要投資運營商。以市場以及“PPP模式”為主導，堅決避免政府一手抓的現象。

3房地產化的小鎮將被限制。發布于2017年8月的《關于公布第二批全國特色小鎮名單的通知》中，明確要求對以房地產為單一產業、打著特色小鎮的名義搞房地產開發的特色小鎮項目一票否決，同時要求旅游文化產業帶動的特色小鎮項目推薦比例不應超過1/3。從這些規定中可以看出，國家支持特色小鎮的發展方向更傾向于生產型的產業特色小鎮。

三、完善我國特色小鎮建設的政策建議

特色小鎮建設對我國經濟社會發展具有重要意義，但我國特色小鎮畢竟處于發展初期，在推進過程中出現了一些政策不完善、實施不到位的問題。未來，政府應回歸特色小鎮的本質，正確處理政府和市場主體間關系，將特色小鎮建設與留守兒童、返鄉農民工等弱勢群體結合，充分發揮特色小鎮社會效益的同時正確處理特色小鎮開發中誰主導建設的問題，并作出適宜當地特色的科學規劃，為更好的建設特色小鎮提供系統性保障。

（一）正確處理政府與市場主體間的關系

企業的能力有限，政府的理性也是有限的。誰主導建設這個問題應該因地制宜根據不同的地區、不同發展特點和發展階段決定。無論是企業主導、政府主導還是政企合作“PPP”模式，都有成功的案例也都有失敗的教訓。所以，問題關鍵不是誰來主導建設，而是建設機制與管理模式必須因地制宜、切合實際。

（二）充分發揮特色小鎮社會效益

將特色小鎮建設與扶持農民工返鄉創業和支持大學生創新創業等項目結合起來。顯然，高精尖人才很難短時期內大規模流向小城鎮。但相對而言，返鄉民工和應屆大學畢業生也算較高素質勞動力。和瑞芳在《特色小鎮與精準扶貧》一文中提出的特色小鎮或許讓大學生就業難和留守兒童的問題能得到適度解決的觀點值得思考。

（三）科學規劃，多規合一

根據住建部明確提出“定位準確、目標可行、規模適宜、管控有效”的十六字標準為指導，對特色小鎮進行科學規劃。肖青華提到特色小鎮的建設應對照這些標準，從實際出發，不能一哄而上，比如千篇一律的旅游小鎮不是每個地方都適合，花費大量人力物力建設出同質化嚴重的旅游小鎮，不僅不會帶動當地產業發展，促進經濟，反而可能會成為政府的累贅。

（四）加強特色小鎮評議的考核工作，嚴格控制特色小鎮數量，確保質量，防止一哄而上

目前我國特色小鎮建設屬于起步階段，各地都在積極爭搶政策紅利。因此，各省市地區應當結合當地實際情況，加強對特色小鎮建設的嚴格監測，并從基礎設施建設、聚集產業要素、改革機制體制、提高產出效益等方面制定科學的評價體系。

當前我國特色小鎮正處于蓬勃發展時期，政府部門制定更有中國特色的政策來為特色小鎮的發展助力護航是亟須解決的重大問題。在取發達國家之長，補自身政策之短的基礎上立足國情制定富有中國特色的特色小鎮相關政策。

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[2]和瑞芳特色小鎮助力精準扶貧[R].北京：社會科學文獻出版社，2017

[3]肖欽華，王博特色小鎮建設的主體分工、實踐操作與金融保障[R].北京：社會科學文獻出版社，2017

[4]《中國中小城市發展報告》編纂委員會等中國中小城市發展報告（2017）[M].北京：社會科學文獻出版社，2017

〔本文系西安市城鄉建設委員會建設科技項目“西安市特色小鎮產業選擇與培養研究”（項目編號：SJW2017-01）;國家級大學生創新創業訓練計劃項目“西安市特色小鎮產業鏈調研分析”（項目編號：201809041）研究成果〕

（王珂、趙瑞澤、倪天一，西安建筑科技大學公共管理學院）