民族地區(qū)移風(fēng)易俗的探索實(shí)踐及時(shí)代價(jià)值

李琳

[摘? 要]當(dāng)前全國(guó)多地社會(huì)風(fēng)氣存在一定問(wèn)題，人民群眾婚喪嫁娶、人情世事不堪重負(fù)，移風(fēng)易俗形勢(shì)十分嚴(yán)峻，社會(huì)風(fēng)氣亟待改善。開(kāi)展移風(fēng)易俗行動(dòng)有利于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，對(duì)農(nóng)村思想道德建設(shè)、農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承、農(nóng)村公共文化建設(shè)等具有重要時(shí)代意義。基于此，本研究選取具備案例典型性、多民族可借鑒性的青海省L縣為案例研究對(duì)象，對(duì)其風(fēng)俗治理的緣起與方式進(jìn)行深度描繪，對(duì)其移風(fēng)易俗的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行整合性研究，對(duì)其移風(fēng)易俗的時(shí)代價(jià)值進(jìn)行系統(tǒng)性歸納總結(jié)，以期為我國(guó)各級(jí)政府推行移風(fēng)易俗提供新的理論視角與思路。

[關(guān)鍵詞]移風(fēng)易俗;民族地區(qū);公共文化

[中圖分類號(hào)]C93? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1672-2426（2019）08-0076-05

2018年1月2日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》指出，鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障，必須堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，開(kāi)展移風(fēng)易俗行動(dòng)將有利于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，對(duì)農(nóng)村思想道德建設(shè)、農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承、農(nóng)村公共文化建設(shè)等具有重要時(shí)代意義。

現(xiàn)有研究基于縣域案例研究較少，而郡縣治則天下安，縣域治理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)。[1]尤其是L縣這樣的多民族聚居縣，矛盾復(fù)雜，問(wèn)題敏感，研究其風(fēng)俗治理更具案例典型性、多民族可借鑒性。當(dāng)前移風(fēng)易俗的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，全國(guó)多地社會(huì)風(fēng)氣敗壞，人民群眾婚喪嫁娶、人情世事不堪重負(fù)，社會(huì)風(fēng)氣亟待改善?；诖?，本研究將以青海省L自治縣為案例，對(duì)其風(fēng)俗治理的緣起與方式進(jìn)行深度描繪，對(duì)其移風(fēng)易俗的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行整合性研究，以期為我國(guó)各級(jí)政府當(dāng)前推行移風(fēng)易俗提供新的理論視角與思路。

一、陋俗之困：移風(fēng)易俗之原因

L縣地處青海省東部黃河谷地，是中國(guó)撒拉族的發(fā)祥地，也是國(guó)家重點(diǎn)扶持發(fā)展的人口較少民族聚居區(qū)之一。全縣轄3鎮(zhèn)6鄉(xiāng)154個(gè)行政村，總?cè)丝?3.2萬(wàn)人?？h內(nèi)居住著撒拉、藏、回、漢等多個(gè)民族?？?cè)丝谥猩贁?shù)民族人口占94%?？h內(nèi)有兩大宗教，即伊斯蘭教和藏傳佛教，目前共有114座伊斯蘭教清真寺和29座藏傳佛教寺院。

2018年12月，受國(guó)務(wù)院扶貧辦委托，河南大學(xué)“貧困縣脫貧摘帽案例研究”課題組對(duì)青海省L縣展開(kāi)全方位調(diào)研，調(diào)研主要通過(guò)召開(kāi)各級(jí)座談會(huì)、部門訪談、查閱檔案資料、實(shí)地走訪、進(jìn)村入戶等方式搜集第一手資料。在調(diào)研過(guò)程中，課題組先后對(duì)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各部門負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人、駐村工作隊(duì)、第一書記、企業(yè)家代表、村民代表等進(jìn)行深度訪談，形成大量文字與錄音資料，詳細(xì)了解了L縣脫貧攻堅(jiān)的具體做法與成功經(jīng)驗(yàn)。在調(diào)研過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)L縣在脫貧摘帽以前曾存在社會(huì)風(fēng)氣敗壞，人民群眾婚喪嫁娶、人情世事不堪重負(fù)等不良現(xiàn)象，歸結(jié)起來(lái)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.婚事彩禮負(fù)擔(dān)沉重。該縣撒拉族回族等村落普遍存在辦婚事過(guò)程復(fù)雜、彩禮負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題。一是訂婚送禮開(kāi)支大，相互攀比。訂婚時(shí)“訂茶”①占總彩禮的10%，總彩禮為18萬(wàn)-25萬(wàn)元，定金和彩禮合計(jì)為20萬(wàn)-27萬(wàn)元左右。沉重的彩禮掏空了不少貧困家庭多年的積蓄，群眾負(fù)債為子女辦婚事的現(xiàn)象較為普遍。二是結(jié)婚期間的“打發(fā)拉”、相互見(jiàn)面、認(rèn)親家等流程的支出種類較多，每個(gè)流程都會(huì)有相應(yīng)的花費(fèi)，總共需要2萬(wàn)-4萬(wàn)元左右。三是婚宴規(guī)模越擺越大，宴席常擺二三十桌，甚至五六十桌，每桌菜肴（含干果）至少需要1000-1500元不等，此項(xiàng)開(kāi)支一般在3萬(wàn)-5萬(wàn)元之間。以上三項(xiàng)合計(jì)，一場(chǎng)婚事費(fèi)用高達(dá)23萬(wàn)-30萬(wàn)元，群眾反映普遍偏高，難以承受。多數(shù)受訪者認(rèn)為，目前彩禮定在10萬(wàn)元左右為宜。[2]

2.辦理喪事開(kāi)支較大。撒拉族回族地區(qū)喪葬當(dāng)天的人均舍散錢（哈地亞）一般為20-30元。一些經(jīng)濟(jì)條件較好的群眾大講排場(chǎng)，隨意增加送喪人數(shù)，任意抬升舍散錢數(shù)。甚至出現(xiàn)了人均舍散錢高達(dá)50-100元現(xiàn)象。多數(shù)民眾盲目跟風(fēng)，形成了一種花錢越多就是對(duì)親人越孝順的不良風(fēng)氣。按撒拉族回族傳統(tǒng)習(xí)俗，從送葬的第三天起叫“滿啦（供飯）”。不同地區(qū)、不同家庭叫“滿啦”的時(shí)間不一樣，部分群眾受傳統(tǒng)習(xí)俗影響，持續(xù)到40天。有的家庭一天叫兩次“滿啦”，每次四五桌不等;有的至少每日一次給“哈地亞”錢。此類開(kāi)支總和約在10萬(wàn)-15萬(wàn)元之間（也有少數(shù)因貧簡(jiǎn)辦的）。但近年來(lái)，在宗教教職人員倡導(dǎo)下，部分地區(qū)開(kāi)始出現(xiàn)了喪事簡(jiǎn)辦現(xiàn)象。[3]

3.隨禮費(fèi)用逐年攀升。改革開(kāi)放以來(lái)，人民群眾的生活愈發(fā)富裕，“看月”“賀房”等鄉(xiāng)俗活動(dòng)逐漸頻繁，禮錢逐年高漲（100-1000元不等），多數(shù)群眾苦苦支撐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，普通家庭每年隨禮的費(fèi)用高達(dá)一兩萬(wàn)元，有些經(jīng)濟(jì)條件拮據(jù)的家庭，借債也要“撐面子”，使表達(dá)感情的本質(zhì)嚴(yán)重扭曲，違背了傳統(tǒng)禮儀增進(jìn)感情的初衷，進(jìn)而形成社會(huì)不良之風(fēng)。

4.“念活經(jīng)”費(fèi)用居高不下。在藏族地區(qū)風(fēng)俗包括紅事、白事、宗教活動(dòng)三大類。一是“念活經(jīng)”本為藏族古有習(xí)俗，做燴菜、炸油餅招待賓客?，F(xiàn)如今，手抓、雞肉一應(yīng)俱全，煙酒追求檔次;給僧人布施逐年抬高，人均150元至200元。二是煨桑是民間傳統(tǒng)習(xí)俗，宗教活動(dòng)中更為普遍，其燃料為松柏枝、炒面、酥油等普通什物。然而在大型佛事活動(dòng)中出現(xiàn)燃燒哈達(dá)、氆氌等高檔物品現(xiàn)象，單次投燃高達(dá)12萬(wàn)元之多。三是藏族群眾有閉齋傳統(tǒng)，出現(xiàn)了給封齋人布施的現(xiàn)象，每人200元不等，而且有逐年上漲趨勢(shì)。四是拋撒風(fēng)麻、懸掛經(jīng)幡自古有之，一般在大山之巔。而今世風(fēng)日下，隨地拋撒、任意懸掛現(xiàn)象隨時(shí)可見(jiàn)。且不說(shuō)經(jīng)文之踐踏，環(huán)境污染實(shí)則不可小覷。[4]

二、風(fēng)俗之治：移風(fēng)易俗之方式

脫貧攻堅(jiān)取得階段性成果之后，當(dāng)?shù)卣皶r(shí)調(diào)整工作思路，以減輕群眾負(fù)擔(dān)，提高生活質(zhì)量，增加幸福指數(shù)為目標(biāo)，把移風(fēng)易俗作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、構(gòu)建基層社會(huì)治理體系、滿足各族群眾追求美好生活需要和推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要舉措來(lái)抓，在全縣上下開(kāi)展了提倡紅白喜事簡(jiǎn)辦、轉(zhuǎn)變觀念，反對(duì)鋪張浪費(fèi)、互相攀比的移風(fēng)易俗活動(dòng)，并取得了良好成效。歸結(jié)起來(lái)，主要方式如下：

1.分類施策。各單位在制定方案過(guò)程中，把握“四項(xiàng)原則”，做到“四個(gè)結(jié)合”。[5]“四項(xiàng)原則”即堅(jiān)持舊事新辦、紅白事簡(jiǎn)辦、文明理事原則;堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多元主體協(xié)同參與原則;堅(jiān)持層層傳達(dá)、分層實(shí)施、以村為主原則;堅(jiān)持專項(xiàng)治理、依靠群眾原則。“四個(gè)結(jié)合”即與脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合，把移風(fēng)易俗作為鞏固提升脫貧成果的重要抓手;與創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣相結(jié)合，以移風(fēng)易俗打造民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建新亮點(diǎn);與創(chuàng)建“五星級(jí)文明戶”為主的精神文明建設(shè)相結(jié)合，把移風(fēng)易俗作為創(chuàng)建文明家庭的重要載體;與掃黑除惡行動(dòng)相結(jié)合，打擊騙婚、非法婚姻和買賣婚姻行為。同時(shí)，保留和汲取本民族傳統(tǒng)文化中的有益養(yǎng)分，要尊重少數(shù)民族特有的文化，避免出臺(tái)“一刀切”的強(qiáng)制方案，實(shí)行“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一方案”，在一切從簡(jiǎn)的基礎(chǔ)上充分展示少數(shù)民族特色。

2.強(qiáng)化婚喪嫁娶治理。從調(diào)研情況來(lái)看，干部群眾反映最強(qiáng)烈、呼聲最高的是不斷攀升的婚喪嫁娶費(fèi)用，名目繁多的人情花銷也由此衍生而來(lái)，不少離婚案也與此有關(guān)。鑒于全縣各地生產(chǎn)力發(fā)展水平、區(qū)域習(xí)俗有所不同的實(shí)際，縣級(jí)政府對(duì)紅白喜事等出臺(tái)一些硬性規(guī)定，在其他事務(wù)方面則僅出臺(tái)一些指導(dǎo)意見(jiàn)。穆斯林群眾方面：結(jié)婚彩禮不超過(guò)12萬(wàn)元（含首飾錢、定茶錢、化妝品錢、“打發(fā)拉”錢、開(kāi)箱錢、手機(jī)錢等附屬費(fèi)用），不得另立名目、增加費(fèi)用。女方不返還禮金，陪嫁品費(fèi)用不超過(guò)彩禮的8%;送葬當(dāng)日舍散的“哈地亞”錢每人不超過(guò)30元，倡導(dǎo)減少送葬人數(shù)、喪事簡(jiǎn)辦;提倡看一次“滿月”，綜合費(fèi)用不超過(guò)5000元。藏族群眾方面：保持傳統(tǒng)結(jié)婚習(xí)俗，結(jié)婚彩禮最多不超過(guò)3萬(wàn)元;念活經(jīng)時(shí)提倡勤儉節(jié)約，嚴(yán)禁煙酒。宗教活動(dòng)中堅(jiān)持注重清潔、節(jié)約、環(huán)保理念，規(guī)范使用宗教用品。念活經(jīng)人員年齡必須在60歲以上。漢族群眾方面：結(jié)婚彩禮不超過(guò)8萬(wàn)元;喪葬費(fèi)不超過(guò)3萬(wàn)元。倡導(dǎo)簡(jiǎn)辦婚喪喜慶事宜，減少宴席規(guī)模，每桌宴席費(fèi)用不超過(guò)1000元（包括煙酒）。黨員干部操辦婚喪喜慶事宜要報(bào)請(qǐng)紀(jì)委監(jiān)委批準(zhǔn)。倡導(dǎo)簡(jiǎn)化婚喪事操辦程序、用傳統(tǒng)民族餐待客、婚喪事隨禮從簡(jiǎn)、減少送親車輛;反對(duì)寺院借婚喪嫁娶之機(jī)向事主收取任何名目的費(fèi)用。[5]

3.推動(dòng)村規(guī)民約落地。堅(jiān)持因地制宜，相關(guān)部門指導(dǎo)各行政村制定村規(guī)民約，用制度引導(dǎo)村民主動(dòng)轉(zhuǎn)變思想觀念，從根本上帶動(dòng)農(nóng)村“民風(fēng)”的轉(zhuǎn)變。將移風(fēng)易俗工作納入村規(guī)民約，成立“一約二會(huì)二隊(duì)”，“一約”即村規(guī)民約，“二會(huì)”即紅白理事會(huì)、村民議事會(huì);“二隊(duì)”即執(zhí)法隊(duì)、宣傳隊(duì)。同時(shí)，致力于提高移風(fēng)易俗工作人員的綜合素質(zhì)，固定時(shí)間組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，以應(yīng)對(duì)移風(fēng)易俗實(shí)際中復(fù)雜的矛盾與挑戰(zhàn)，確保工作人員敢于擔(dān)當(dāng)，能挑重?fù)?dān)。

4.落實(shí)監(jiān)督措施。在婚事監(jiān)督方面，首先，擬結(jié)婚的男方和女方分別向村委會(huì)（社區(qū)）或向紅白理事會(huì)遞交申請(qǐng)書，村委會(huì)（社區(qū)）、紅白理事會(huì)審核其年齡等信息，具備結(jié)婚條件的，讓其在特制的婚事簡(jiǎn)辦承諾書上簽字畫押，然后出具證明。其次，派出所給擬結(jié)婚者出具相關(guān)證明前，讓其作出婚事簡(jiǎn)辦的承諾。再次，領(lǐng)取結(jié)婚證時(shí)，結(jié)婚雙方也要作出婚事簡(jiǎn)辦的承諾。辦證機(jī)構(gòu)舉行一個(gè)簡(jiǎn)單儀式，為男女雙方提供互表心意的場(chǎng)所，以最初的儀式感來(lái)增強(qiáng)結(jié)婚雙方的責(zé)任感和信任感。

5.開(kāi)展宣傳工作。針對(duì)多數(shù)民眾文化水平較低，接受能力差等實(shí)際情況，相關(guān)部門深入基層、多方調(diào)研、貼合實(shí)際，用群眾通俗易懂、喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式進(jìn)行宣傳教育。縣電視臺(tái)開(kāi)設(shè)“移風(fēng)易俗”專欄，對(duì)正反兩方面典型事件跟蹤報(bào)道;各村建立“移風(fēng)易俗”微信群或公眾號(hào)，定期發(fā)布新思想、新文化。此外，拓展公益廣告、移風(fēng)易俗快板、移風(fēng)易俗歌曲、移風(fēng)易俗小品等多種宣傳教育形式對(duì)民眾進(jìn)行風(fēng)俗觀教化。

6.落實(shí)保障措施。風(fēng)俗習(xí)慣在群眾中內(nèi)化于心、盤根錯(cuò)節(jié)、根深蒂固，移風(fēng)易俗活動(dòng)棘手而艱巨，牽一發(fā)而動(dòng)全身，需要在經(jīng)費(fèi)、制度、權(quán)力方面予以保障。為保證移風(fēng)易俗活動(dòng)順利實(shí)施，各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期召開(kāi)專題會(huì)議，以靈活解決在移風(fēng)易俗工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題。在保障措施方面，相關(guān)部門積極協(xié)調(diào)，給各村紅白理事會(huì)設(shè)立辦公場(chǎng)所，并配備相應(yīng)辦公設(shè)施。在政策獎(jiǎng)懲方面，設(shè)立舉報(bào)電話，暢通舉報(bào)熱線，對(duì)積極舉報(bào)違反移風(fēng)易俗規(guī)定事實(shí)者，經(jīng)核實(shí)后視情形給于適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)對(duì)在全縣帶頭執(zhí)行移風(fēng)易俗規(guī)定的人員給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，此外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期評(píng)選一批思想先進(jìn)集體與先進(jìn)個(gè)人，以激發(fā)群眾移風(fēng)易俗熱情與動(dòng)力。

三、治理經(jīng)驗(yàn)：移風(fēng)易俗之時(shí)代價(jià)值

移風(fēng)易俗對(duì)于各級(jí)政府來(lái)說(shuō)是個(gè)復(fù)雜而棘手的社會(huì)問(wèn)題，近些年來(lái)甚至有演變?yōu)檎邌?wèn)題的趨勢(shì)，不僅關(guān)乎社會(huì)的和諧穩(wěn)定，還牽涉到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，數(shù)千年來(lái)都是國(guó)家治理體系的重要組成部分。風(fēng)俗習(xí)慣屬于內(nèi)生于人民群眾日常社交的文化規(guī)范，其背后也折射出一些民眾愛(ài)慕虛榮、盲目攀比的落后觀念，人情淡薄、金錢至上的庸俗價(jià)值觀、感情觀。在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總規(guī)劃下，積極踐行移風(fēng)易俗，大力推進(jìn)農(nóng)村公共文化建設(shè)，顯得極為重要。L縣作為一個(gè)情況復(fù)雜、問(wèn)題棘手的多民族聚居縣，其破解陳規(guī)陋習(xí)的成功思路對(duì)于當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來(lái)說(shuō)具有重要的時(shí)代價(jià)值，對(duì)于內(nèi)地多數(shù)城市來(lái)說(shuō)提供了典型案例與破題路徑。

1.以黨建為引領(lǐng)，營(yíng)造良好風(fēng)氣。建立以黨員為核心的層層分包責(zé)任制：縣級(jí)黨員干部分管各鄉(xiāng)鎮(zhèn)移風(fēng)易俗任務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨員干部分管各村移風(fēng)易俗任務(wù)、各村的基層黨員則以身作則引領(lǐng)移風(fēng)易俗活動(dòng)。改革黨組織內(nèi)部考評(píng)制度，將黨員移風(fēng)易俗成績(jī)納入黨員考核機(jī)制，在黨內(nèi)切實(shí)將移風(fēng)易俗責(zé)任到人、責(zé)任到戶。同時(shí)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，以主題黨日活動(dòng)為契機(jī)對(duì)黨員加強(qiáng)思想教育，純凈黨員思想，發(fā)揮黨員先鋒模范帶頭作用，以點(diǎn)帶面，營(yíng)造良好社會(huì)風(fēng)氣?；鶎狱h組織主導(dǎo)建立“一榜兩會(huì)兩約”（移風(fēng)易俗光榮榜、紅白理事會(huì)、移風(fēng)易俗監(jiān)事會(huì)、村規(guī)民約、寺規(guī)僧約）鄉(xiāng)村風(fēng)俗治理機(jī)制，推動(dòng)移風(fēng)易俗工作由自由化、散漫化走向制度化、常態(tài)化的良性發(fā)展局面。

2.要以重點(diǎn)群體為抓手，推動(dòng)示范引領(lǐng)。移風(fēng)易俗工作是一項(xiàng)涉及面廣、系統(tǒng)復(fù)雜的群眾工作，單憑黨政組織的行政性指令和要求，很難將一些約束的規(guī)范傳達(dá)部署到社會(huì)的基本單元。抓重點(diǎn)，攻難點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，示范引領(lǐng)也是抓好移風(fēng)易俗的關(guān)鍵之舉。深入挖掘培育和宣傳在脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)保護(hù)、基層治理、移風(fēng)易俗等領(lǐng)域和各類創(chuàng)建活動(dòng)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，用榜樣的力量教育、鼓舞、帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民，激發(fā)他們自覺(jué)參與各類創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng)的內(nèi)生動(dòng)力，真正使創(chuàng)建評(píng)選的過(guò)程轉(zhuǎn)化為實(shí)踐養(yǎng)成的過(guò)程，成為移風(fēng)易俗的過(guò)程。一方面，約束重點(diǎn)群體①嚴(yán)守紅線，遵守規(guī)章制度，另一方面，引導(dǎo)重點(diǎn)群體發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，以點(diǎn)帶面，形成全民參與、互動(dòng)聯(lián)動(dòng)的共識(shí)和合力。

3.以村規(guī)民約為主體，鼓勵(lì)群眾自治。學(xué)界普遍認(rèn)為合理規(guī)范的村規(guī)民約是民眾風(fēng)俗的“雙重制度化”②。制度化后的村規(guī)民約不僅延續(xù)著村莊原有的行為規(guī)范，某種意義上也成為國(guó)家法律灰色地帶的有效補(bǔ)充。村規(guī)民約作為民眾自我管理、自我監(jiān)督的一種重要制度性規(guī)范，一方面保留了村莊原有的風(fēng)俗邏輯，另一方面在現(xiàn)有法律框架下運(yùn)行，體現(xiàn)了法制邏輯與風(fēng)俗邏輯的制度性融合。[6]一些學(xué)者通過(guò)對(duì)民族地區(qū)習(xí)慣法的長(zhǎng)期研究發(fā)現(xiàn)習(xí)慣法自治在鄉(xiāng)村治理體系中具有不可替代的特殊效力。[7]106因此，積極完善以“一榜兩會(huì)兩約”為主線的鄉(xiāng)村治理機(jī)制，并引入鄉(xiāng)村精英（老黨員、老干部、民間企業(yè)家、“村兩委”）參與督導(dǎo)實(shí)施，將會(huì)對(duì)構(gòu)建以村規(guī)民約為主體的鄉(xiāng)村自治體系具有重要作用。

4.以獎(jiǎng)懲機(jī)制為導(dǎo)向，形成聯(lián)動(dòng)合力。各有關(guān)單位可嘗試推行強(qiáng)制管理與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的雙軌制，以負(fù)向約束落實(shí)規(guī)章制度，以正向獎(jiǎng)勵(lì)帶動(dòng)文明新風(fēng)，具體工作中，要對(duì)移風(fēng)易俗領(lǐng)域涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型大力宣傳報(bào)道，推薦和評(píng)選各類先進(jìn)典型時(shí)要優(yōu)先考慮，并根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)?shù)木窈臀镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，形成鮮明的導(dǎo)向。對(duì)婚喪嫁娶大操大辦、鋪張浪費(fèi)等不文明現(xiàn)象和行為進(jìn)行公開(kāi)曝光，對(duì)于民間婚介人員擾亂婚姻秩序，抬高婚嫁費(fèi)用的問(wèn)題，依法打擊，特別是對(duì)個(gè)別少數(shù)逆流而動(dòng)，頂風(fēng)大操大辦婚喪嫁娶，造成惡劣影響的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各職能部門要聯(lián)動(dòng)發(fā)力，抓典型，采取政策、行政、法律等綜合措施進(jìn)行整治。

5.以督導(dǎo)考核為保障，實(shí)現(xiàn)治理長(zhǎng)效?？h相關(guān)部門可優(yōu)化官員考評(píng)體系，將移風(fēng)易俗績(jī)效納入政績(jī)考核范疇，對(duì)于久而不治、未見(jiàn)成效的有關(guān)部門，可以大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)通報(bào)的形式督促其限期治理。同時(shí)，將移風(fēng)易俗成效納入評(píng)選“文明鄉(xiāng)村”“文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的重要指標(biāo)體系之中，發(fā)揮好績(jī)效考評(píng)指揮棒的作用，全方位調(diào)動(dòng)官員與群眾的積極性。此外，引導(dǎo)群眾設(shè)立移風(fēng)易俗監(jiān)事會(huì)及紅白理事會(huì)等群眾自治組織（由縣文明辦對(duì)其進(jìn)行上層監(jiān)督與管理），依靠基層群眾構(gòu)建多層次監(jiān)督格局。監(jiān)督與考核并行，確保移風(fēng)易俗工作扎實(shí)有效推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平.在蘭考縣委常委擴(kuò)大會(huì)議上的講話[EB/OL].http：/www.xinhuanet.com/politics/2015-09/08/c.128206459.htm.

[2]循化縣推進(jìn)移風(fēng)易俗工作調(diào)研報(bào)告[Z].資料編號(hào)20180908.

[3]循化縣推進(jìn)移風(fēng)易俗工作調(diào)研報(bào)告[Z].資料編號(hào)20180910.

[4]循化縣推進(jìn)移風(fēng)易俗工作調(diào)研報(bào)告[Z].資料編號(hào)20180915.

[5]中共循化縣委、循化縣人民政府.關(guān)于推動(dòng)移風(fēng)易俗樹(shù)立文明新風(fēng)的指導(dǎo)意見(jiàn)，2018，10.31.

[6]陳寒非.風(fēng)俗與法律：村規(guī)民約促進(jìn)移風(fēng)易俗的方式與邏輯[J].學(xué)術(shù)交流，2017，（5）.

[7]高其才.習(xí)慣法的當(dāng)代傳承與弘揚(yáng)——來(lái)自廣西金秀的田野考察報(bào)告[M]，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2015：106.

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