民初教育的民間參與：湖南省教育會(huì)在湖南教育決策中的作用

摘要： 民初教育行政機(jī)構(gòu)職能弱化，缺乏教育規(guī)劃意識(shí)和督促實(shí)施的能力，這種教育現(xiàn)狀吸引了富有民主參與意識(shí)和教育理想的精英知識(shí)分子的深切關(guān)注，他們憑借教育會(huì)這一民間團(tuán)體積極主動(dòng)參與到教育決策之中。湖南省教育會(huì)匯集全省教育精英，通過(guò)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)教育問(wèn)題，并將急需解決的問(wèn)題發(fā)起輿論，積極推動(dòng)教育決策的議程;同時(shí)，通過(guò)向政府提供各種議案，以供其選擇甚至原案采用，從而參與教育決策，并最終實(shí)現(xiàn)其教育理想。湖南省教育會(huì)在政府決策中的積極參與，對(duì)民初湖南教育政策的制定及其教育發(fā)展起到良好的推動(dòng)作用，對(duì)我國(guó)當(dāng)前的教育體制改革也具有重要的參考意義。

關(guān)鍵詞：教育決策;民間參與;湖南省教育會(huì);教育政策議程;教育治理

中圖分類號(hào)：G529

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-0717（2019）04-0086-05

收稿日期：2019-04-30

作者簡(jiǎn)介：張洪萍（1976-），女，重慶人，教育學(xué)博士，湖南第一師范學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院副教授，主要從事中國(guó)教育史、教師教育研究;長(zhǎng)沙，410205。

民國(guó)初年，因軍閥混戰(zhàn)導(dǎo)致政權(quán)更迭頻繁，上至中央，下到地方，缺乏統(tǒng)一、持續(xù)而有效的行政管理體制，非專業(yè)、流動(dòng)較快的行政人員對(duì)教育進(jìn)行規(guī)劃并決策的意識(shí)和能力的弱化，使得凝聚大批精英知識(shí)分子的民間教育團(tuán)體積極主動(dòng)地參與到教育決策中。本文主要以湖南省教育會(huì)為中心，考察民國(guó)初建到國(guó)民政府成立前，民間教育團(tuán)體在教育決策中的重要作用。

一、理想與現(xiàn)實(shí)：民初教育決策中的? ?民間參與何以可能

清末，隨著國(guó)人遠(yuǎn)赴歐美考察和留學(xué)者日多，歐美民間教育團(tuán)體積極參與公共教育治理的做法逐漸得到國(guó)人認(rèn)可，國(guó)內(nèi)教育會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。民國(guó)以后，越來(lái)越多的精英知識(shí)分子投身教育。他們有著強(qiáng)烈的民主參與意識(shí)及民間治理思想，飽含教育救國(guó)理想及身為國(guó)民的責(zé)任感和使命感，自認(rèn)有著改革教育和社會(huì)的責(zé)任能力。①加上他們對(duì)西方政府委托公共團(tuán)體辦理教育事務(wù)的現(xiàn)實(shí)極為熟悉，因此，這些精英知識(shí)分子期待地方自治：“以地方教育行政全權(quán)，責(zé)之公共團(tuán)體，就地籌款，到處設(shè)學(xué)，于教育前途，能有美滿無(wú)窮之希望”。②他們借鑒西方經(jīng)驗(yàn)，借助已經(jīng)得到政府和社會(huì)認(rèn)可的教育會(huì)，希望通過(guò)教育會(huì)實(shí)現(xiàn)民主參與教育決策，推動(dòng)教育進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)富國(guó)強(qiáng)兵的理想。精英知識(shí)分子積極的民間治理和教育救國(guó)理想，使得民初教育決策中的民間參與具有主動(dòng)性特征。

除了教育救國(guó)理想之外，精英知識(shí)分子借助教育會(huì)參與教育決策，還因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中對(duì)政府及教育行政機(jī)構(gòu)的失望。國(guó)民政府成立之前，教育行政機(jī)構(gòu)雖然設(shè)立，但屢經(jīng)變化①，且組織過(guò)于簡(jiǎn)單，“廳員不多，借以處理公牘已感不足，若利用余暇籌謀全省教育改革，實(shí)屬不可能”[1]（P250）。而“范圍太狹，權(quán)限太小”的教育科，在湖南省存續(xù)了8年之久（1914～1922），教育科包括科長(zhǎng)和科員在內(nèi)僅區(qū)區(qū)幾人，很難對(duì)教育進(jìn)行有效規(guī)劃和督導(dǎo)。而且，教育行政人員如走馬燈一樣頻繁更換，不僅地方教育行政方針和政策難以保持一致并得到有效貫徹，其專業(yè)性更是令人堪憂。大多數(shù)人不過(guò)是久坐公署，掌理文書(shū)、鉤稽表冊(cè)而已，對(duì)于實(shí)際之教育情形既不熟悉，也缺乏規(guī)劃教育的主動(dòng)意識(shí)和能力，難以籌劃全省教育，推進(jìn)教育發(fā)展。“因?yàn)榻逃姓賳T在知識(shí)素質(zhì)上不符合教育發(fā)展新形勢(shì)之需，各級(jí)教育行政的力量很難直接影響到底層民眾。要?jiǎng)訂T全社會(huì)一切可以動(dòng)員的力量，關(guān)心教育、贊助教育，推動(dòng)教育普及的進(jìn)程，還需有教育行政輔助與中介機(jī)構(gòu)和民眾相溝通，將民眾擰成一股繩，上下一氣呵成興學(xué)大事。”[1]（P141）教育會(huì)正是這樣一個(gè)凝聚民眾并能有效溝通民間和政府的機(jī)構(gòu)。

教育會(huì)成立較早，較之教育官?gòu)d，其機(jī)構(gòu)更為完善，辦事人員更為充足且專業(yè)素養(yǎng)更高。以湖南省教育會(huì)為例，1913年湖南省教育會(huì)的干事就達(dá)到80人。1915年以后，湖南省教育會(huì)的干事、評(píng)議員基本保持在70人以上，并成立了總務(wù)、通俗教育、普通教育、專門(mén)教育等各科。②教育會(huì)雖然不是所有成員皆為精英，但其干事、評(píng)議員等核心成員，專業(yè)素養(yǎng)極高。據(jù)1913年的統(tǒng)計(jì)，湖南省教育會(huì)有干事80人，留學(xué)日本及學(xué)堂畢業(yè)者達(dá)到49人[2]。到了1921年，湖南省教育會(huì)有干事20人（其中各級(jí)各類學(xué)校校長(zhǎng)6人，學(xué)校教員5人）;省會(huì)評(píng)議員25人，各縣評(píng)議員75人，多為校長(zhǎng)、教務(wù)主任或?qū)I(yè)教員，受過(guò)專業(yè)教育和訓(xùn)練[3]。正是因?yàn)楹鲜〗逃龝?huì)成員具有良好的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)精神，才能有的放矢地提出教育主張，并熱情主動(dòng)地服務(wù)于教育。教育會(huì)成員中雖有專于事功者，但也頗多具有教育理想和責(zé)任者，他們既有現(xiàn)代知識(shí)分子的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)素養(yǎng)，也有傳統(tǒng)精英“為天地立心，為生民立命，為往圣繼絕學(xué)，為萬(wàn)世開(kāi)太平”的精神信仰。為了實(shí)現(xiàn)其教育主張和救國(guó)理想，他們借助教育會(huì)這一平臺(tái)，積極主動(dòng)地溝通政府，參與到教育決策中。

可以說(shuō)，正是因?yàn)槊癯蹙⒅R(shí)分子的民間治理理想及教育行政機(jī)構(gòu)的職能弱化，使得匯集了大量精英的教育會(huì)參與教育決策具有了可能性和可行性。

二、湖南省教育會(huì)參與教育決策的歷史考察

教育政策是政府公共政策的重要構(gòu)成，其決策過(guò)程應(yīng)避免公眾的缺位。正如美國(guó)學(xué)者蓋伊·彼得斯所言：“如果排除公眾對(duì)重要決策的參與，必將會(huì)造成決策上的失誤。”[4]民初政府尚未集權(quán)，行政機(jī)構(gòu)因其職能弱化導(dǎo)致對(duì)教育缺乏籌劃能力，對(duì)民間團(tuán)體主動(dòng)參與教育決策持積極的合作態(tài)度。湖南省教育會(huì)參與教育決策，主要是通過(guò)輿論推動(dòng)政策議程和提供建議案的方式進(jìn)行。

（一）通過(guò)輿論推動(dòng)教育政策議程

政策議程是指公共問(wèn)題受到政府關(guān)注、納入政府議程，進(jìn)而轉(zhuǎn)變?yōu)檎邌?wèn)題的過(guò)程[5]。政策議程分為公眾議程和政府議程兩個(gè)階段。即是說(shuō)，當(dāng)社會(huì)上的一些公共問(wèn)題成為輿論，受到政府關(guān)注后，政府認(rèn)為有解決的必要，才會(huì)納入政府的討論議事日程，并最終通過(guò)決策成為政策。一些公共問(wèn)題政府不一定能及時(shí)認(rèn)知，就需要公眾的合作和參與。由于個(gè)人參與存在信息傳遞環(huán)節(jié)繁瑣、失真率高、代表性片面、非理性色彩濃郁及途徑有限等問(wèn)題，具有相同價(jià)值觀和社會(huì)理想的社會(huì)團(tuán)體就成為公眾參與的一種有效途徑[6]。

可以說(shuō)，教育會(huì)是近代最能代表民間教育利益和理想的教育團(tuán)體。以湖南省為例，省會(huì)長(zhǎng)沙及各市縣鄉(xiāng)都設(shè)有各級(jí)教育會(huì)，學(xué)校教師和各教育機(jī)構(gòu)職員積極參加，③并通過(guò)教育會(huì)會(huì)議、通信及其創(chuàng)辦的《教育雜志》等種種途徑，表達(dá)民間教育訴求和自我教育理想。抱有教育救國(guó)理想的知識(shí)分子，通過(guò)教育會(huì)凝聚在一起，以“教育職業(yè)為公共職業(yè)，吾人應(yīng)以公共目的進(jìn)行，以公共意思研究，一方面輔助政府進(jìn)行，一方面聯(lián)絡(luò)全省學(xué)界進(jìn)行，總以協(xié)力一致達(dá)其目的”。①在此宗旨下，具有共同理想和追求的教育會(huì)同仁，在借鑒國(guó)外教育經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極主動(dòng)地研究國(guó)內(nèi)教育實(shí)際狀況，力圖促進(jìn)公共教育事業(yè)的發(fā)達(dá)。為集思廣益，教育會(huì)全體成員每年開(kāi)一次常年大會(huì)，干事部和評(píng)議部每年定期集會(huì)，討論省內(nèi)各項(xiàng)教育要?jiǎng)?wù)及教育會(huì)自身事宜。通過(guò)定期集會(huì)討論，教育會(huì)以政府“輔助機(jī)關(guān)”身份將他們所認(rèn)為的應(yīng)辦事宜建議于官?gòu)d;又以“學(xué)界代表機(jī)關(guān)”身份將研究結(jié)果擴(kuò)散于省內(nèi)教育界和媒體，形成輿論，引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，以強(qiáng)化某些公共教育問(wèn)題的嚴(yán)重性和急切性。這些建議和輿論，以不同方式和途徑刺激政府官員正視這些已經(jīng)凸顯出來(lái)的公共教育問(wèn)題，從而將問(wèn)題列入政府議程，以推動(dòng)政策議程的進(jìn)程。

1928年國(guó)民政府成立以前，湖南省教育會(huì)通過(guò)輿論推動(dòng)政策議程，促進(jìn)政府最終決策的公共教育事務(wù)頗多，下文以教育經(jīng)費(fèi)獨(dú)立為例，管窺一豹。

教育經(jīng)費(fèi)是教育發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。民初軍閥征戰(zhàn)不休，湖南更是連年戰(zhàn)亂，教育經(jīng)費(fèi)極為緊張。督湘之軍閥，對(duì)教育漠不關(guān)心，不僅削減教育經(jīng)費(fèi)，更是時(shí)常積欠挪用教育經(jīng)費(fèi)。②教育經(jīng)費(fèi)屢被挪用，導(dǎo)致“教師罷課，學(xué)生荒棄”，給湖南教育帶來(lái)嚴(yán)重阻礙。1920年，湖南教育委員會(huì)③提議設(shè)立教育經(jīng)費(fèi)保管處。至此，謀求教育經(jīng)費(fèi)獨(dú)立成為湖南教育界的要?jiǎng)?wù)。他們以湖南省教育會(huì)為中心，聯(lián)合教職員聯(lián)合會(huì)等民間教育團(tuán)體，經(jīng)過(guò)多次集會(huì)研討取得共識(shí)后，開(kāi)始為爭(zhēng)取教育經(jīng)費(fèi)獨(dú)立奔走呼號(hào)。一方面，教育會(huì)通過(guò)擬定各種議案（如1921年1～3月間，就向省署提交了組織教育經(jīng)費(fèi)保管案、組織教育經(jīng)費(fèi)保管委員會(huì)案、教育經(jīng)費(fèi)保管處籌備案、湖南省教育經(jīng)費(fèi)保管委員會(huì)暫行章程等議案），同時(shí)派遣代表多次與省署教育科、省長(zhǎng)及省議會(huì)溝通交涉，表達(dá)教育界對(duì)教育經(jīng)費(fèi)獨(dú)立的期待和渴望;另一方面，通過(guò)在《湖南大公報(bào)》《湖南教育雜志》及教育會(huì)各級(jí)會(huì)議上的大力宣傳，在湖南教育界和社會(huì)上掀起教育經(jīng)費(fèi)獨(dú)立的思潮和輿論，最終引起政府重視。1921年3月8日，省署批復(fù)“教育經(jīng)費(fèi)劃分保管，自屬妥洽，應(yīng)準(zhǔn)照辦。至正式規(guī)程，當(dāng)俟次屆省議會(huì)成立，咨交議決，另行核辦”。④在以教育會(huì)為中心的民間教育團(tuán)體的努力下，教育經(jīng)費(fèi)獨(dú)立正式進(jìn)入政府議程，至當(dāng)年3月底，湖南教育經(jīng)費(fèi)保管委員會(huì)正式成立，并于4月開(kāi)始發(fā)揮作用。

湖南省爭(zhēng)取教育經(jīng)費(fèi)獨(dú)立的成功經(jīng)驗(yàn)，得到全國(guó)教育界人士的肯定。第八屆全國(guó)教育會(huì)聯(lián)合會(huì)議決爭(zhēng)取教育經(jīng)費(fèi)獨(dú)立時(shí)，就曾以湖南省教育經(jīng)費(fèi)保管委員會(huì)為學(xué)習(xí)樣板。⑤但教育經(jīng)費(fèi)保管委員會(huì)只負(fù)保管責(zé)任，沒(méi)有籌款之責(zé)任和權(quán)力，一旦政府不肯維持時(shí)，教育經(jīng)費(fèi)就失去了來(lái)源。為了鞏固教育經(jīng)費(fèi)獨(dú)立的成績(jī)，增加教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源，加上經(jīng)費(fèi)保管委員會(huì)任期已滿，教育會(huì)再次聯(lián)合教育界人士，建議并通過(guò)輿論推動(dòng)政府成立教育經(jīng)費(fèi)委員會(huì)。經(jīng)過(guò)教育會(huì)及教育界人士9個(gè)多月的堅(jiān)持和輿論推動(dòng)，政府再次認(rèn)可，教育經(jīng)費(fèi)委員會(huì)于1924年9月正式成立。

（二） 提供議案參與教育決策

民初教育決策過(guò)程中，知識(shí)分子借助民間教育團(tuán)體積極參與教育決策，不僅因?yàn)榻逃姓藛T缺乏專業(yè)性，缺乏主動(dòng)規(guī)劃教育的意識(shí)和能力，還因?yàn)樗麄冋齑糇穑瑢?duì)教育的實(shí)際狀況極為隔膜，難以制定出合乎實(shí)際的教育政策。教育部官員就曾自承：“教育部之主張，以為欲教育發(fā)達(dá)，須先使部頒之命令有效。欲使部頒之命令有效，須先使所發(fā)之命令與各地之實(shí)情相合。顧各省懸隔，動(dòng)在數(shù)千里外，其地之情狀，教育部又烏足知之？故總、次長(zhǎng)居恒每以所發(fā)命令不合于各地實(shí)情為慮，茍遇有可以詳細(xì)采得各地真確實(shí)情之機(jī)會(huì)，其所討論及報(bào)告，必多適合于各地方之實(shí)情，故議決之案，教育部非常重視”。①教育部對(duì)全國(guó)教育會(huì)聯(lián)合會(huì)的議案確實(shí)非常重視，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)教育會(huì)聯(lián)合會(huì)曾向教育部提出建議案94件，有20件被采納并經(jīng)修改后成為法規(guī)頒布實(shí)施。教育部所頒之教育法規(guī)受全國(guó)教育會(huì)聯(lián)合會(huì)議案的影響程度有三種：采納議決案的提議精神或其中的某些建議;以議案為藍(lán)本，稍加修改整理而成;將議案幾乎原封不動(dòng)的照搬[7]。

事實(shí)上，省級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)對(duì)各省教育會(huì)更為倚重。湖南教育在長(zhǎng)達(dá)8年的時(shí)間里，都是由成員不足十人的教育科負(fù)責(zé)管理。雖然1922年底教育司成立后人員有所增加，但依然集中于文書(shū)表冊(cè)等日常事務(wù)。而湖南省教育會(huì)由“全省的學(xué)者所集中，學(xué)問(wèn)資望又足以使人服”[8]，在教育界具有較強(qiáng)的號(hào)召力，并且，在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，省署教育科和后來(lái)的教育司職員多為教育會(huì)成員。②故而，在1928年以前，湖南省教育行政機(jī)構(gòu)和教育會(huì)的關(guān)系十分密切，教育科時(shí)期甚至在教育規(guī)劃方面對(duì)教育會(huì)存在一定的依賴，眾多重大教育決策都是在教育會(huì)的主動(dòng)規(guī)劃和推動(dòng)下進(jìn)行，并由教育會(huì)擬定議案，提交省議會(huì)和省署采擇頒行。

民初湖南教育決策過(guò)程中，根據(jù)教育會(huì)議案以制定湖南教育法規(guī)，規(guī)劃教育事項(xiàng)，和教育部對(duì)全國(guó)教育會(huì)聯(lián)合會(huì)議案的采擇情況大同小異。甚至因?yàn)楸臼〗逃姓C(jī)構(gòu)的特殊性，湖南對(duì)省教育會(huì)議案的倚重程度更高，很多教育決策都是直接以教育會(huì)議案為藍(lán)本修改整理而成。1913年，湖南省教育會(huì)提出《優(yōu)待小學(xué)教員規(guī)程案》，主張對(duì)一定年限的教師獎(jiǎng)勵(lì)以年功加俸，不愿年功加俸者獎(jiǎng)以名譽(yù)徽章，退休后給予相應(yīng)報(bào)酬，對(duì)教員提供免費(fèi)住宅和病廢醫(yī)金，并對(duì)其子女免收學(xué)費(fèi)[9]。1923年省議會(huì)所審議的《優(yōu)待小學(xué)教員案》[10]，除獎(jiǎng)以名譽(yù)徽章不提外，基本上是以教育會(huì)所提議案中的各項(xiàng)主張為藍(lán)本，對(duì)其主張具體化和細(xì)節(jié)化。

事實(shí)上，由于教育會(huì)成員具有較高的專業(yè)素養(yǎng)并對(duì)公共教育事務(wù)具有主人翁的責(zé)任感和熱情，所擬議案反映了當(dāng)時(shí)教育的發(fā)展趨勢(shì)，能有效解決已經(jīng)凸顯的公共教育問(wèn)題，一些議案幾乎為政府原案照搬。如民初湖南的義務(wù)教育。

民國(guó)初建，湖南省教育會(huì)就開(kāi)始了對(duì)義務(wù)教育的呼吁和規(guī)劃。1913年，湖南省教育會(huì)就提出《實(shí)行義務(wù)教育案》。1915年初，當(dāng)政府初露推行義務(wù)教育的態(tài)度后，湖南省教育會(huì)很快就擬出《湖南義務(wù)教育令草案》，對(duì)義務(wù)教育的實(shí)施細(xì)節(jié)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。教育會(huì)所提草案，得到了政府的認(rèn)可和采納，《湖南義務(wù)教育令草案》得以頒行。由于此后湖南先后由傅良佐、王汝賢、張敬堯等軍閥當(dāng)政，這些軍閥對(duì)教育非但無(wú)提倡之意，反倒極盡摧殘之能，《湖南義務(wù)教育令草案》終成一紙空文。

1920年，教育部決意切實(shí)推行義務(wù)教育。湖南省教育會(huì)在1915年《湖南義務(wù)教育令草案》的基礎(chǔ)上起草了《湖南全省實(shí)施義務(wù)教育暫行規(guī)程》，③由湖南省政府于1921年頒行。此后，湖南的義務(wù)教育就在《湖南全省實(shí)施義務(wù)教育暫行規(guī)程》的指導(dǎo)下進(jìn)行。

可以說(shuō)，在1928年國(guó)民政府成立之前，正是因?yàn)楹鲜〗逃龝?huì)的積極提倡和主動(dòng)參與，湖南教育經(jīng)費(fèi)、義務(wù)教育、教師待遇、新學(xué)制改革、設(shè)立全省圖書(shū)館等眾多重要的公共教育問(wèn)題才能盡快得到因政局混亂而自顧不暇的湖南省政府的關(guān)注，從而提上政府議事日程;也正是因?yàn)楹鲜〗逃龝?huì)積極提交議案并督促政府決策，眾多重要的教育法規(guī)和政策才能經(jīng)由湖南省署和省議會(huì)審核通過(guò)，得以頒行，在一定程度上推進(jìn)了民初湖南教育的發(fā)展和進(jìn)步。

三、啟示

在政府政策的制定過(guò)程中，社會(huì)團(tuán)體的參與有助于政策問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)和政策的正當(dāng)性。當(dāng)公眾急需解決的問(wèn)題一直不能進(jìn)入政策議程，或者政府政策只反映少數(shù)人的需求，長(zhǎng)此以往，公眾就會(huì)喪失對(duì)公共事務(wù)的興趣。民初教育行政機(jī)構(gòu)和民間教育團(tuán)體的良好互動(dòng)，為民間參與教育決策提供了可能性。民初政府尤其是教育行政人員不足且缺乏專業(yè)性，在教育規(guī)劃和教育政策的制定上對(duì)民間教育團(tuán)體極為倚重，在客觀上也順應(yīng)了懷有救國(guó)理想和民主民治思想的精英知識(shí)分子參與教育管理和公共事務(wù)的熱情，這種主人翁的精神體驗(yàn)，最大限度地激發(fā)了精英知識(shí)分子改革教育、服務(wù)社會(huì)的能動(dòng)性。而教育會(huì)等民間教育團(tuán)體，其教育主張及教育理想，需要借助政府機(jī)構(gòu)才能得以實(shí)現(xiàn)。故教育會(huì)等民間教育團(tuán)體，對(duì)民初的教育改革和發(fā)展給予了深切關(guān)注和積極研究，通過(guò)輿論方式推動(dòng)公共教育問(wèn)題進(jìn)入政策議程，并以研究所得建議于政府，從而實(shí)現(xiàn)教育決策的參與。教育會(huì)等教育團(tuán)體積極參與教育決策，并督促政府實(shí)施，在一定程度上體現(xiàn)了公共教育事業(yè)的發(fā)展需要，并保證政府決策的正當(dāng)性和民主性，成為民初教育發(fā)展的動(dòng)力之一，推動(dòng)著民初教育的改革和發(fā)展。

當(dāng)前我國(guó)的教育改革，可以借鑒民初教育會(huì)等教育團(tuán)體積極參與教育決策，推動(dòng)教育改革和發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確提出，要改革教育管理體制，“提高政府決策的科學(xué)性和管理的有效性。規(guī)范決策程序，重大教育政策出臺(tái)前要公開(kāi)討論，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)”。《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》也強(qiáng)調(diào)全社會(huì)共同參與教育治理。要實(shí)現(xiàn)上述改革目標(biāo)，真正做到當(dāng)代教育決策中的政學(xué)互動(dòng)，鼓勵(lì)民間教育團(tuán)體積極參與教育公共治理、教育決策就顯得十分必要。事實(shí)上，政府在當(dāng)前的教育管理體制改革中，進(jìn)一步放開(kāi)了教育管理權(quán)力，擴(kuò)大了民間教育團(tuán)體參與教育公共事務(wù)的活動(dòng)空間。政府的主動(dòng)放權(quán)，為民間教育團(tuán)體積極參與教育決策和教育治理提供了可能性和機(jī)會(huì)。當(dāng)然，政府主動(dòng)放權(quán)的同時(shí)，應(yīng)積極關(guān)注民間教育團(tuán)體的研究成果，暢通教育團(tuán)體和政府的溝通渠道。在進(jìn)行教育決策尤其是重大教育決策時(shí)，應(yīng)注意專家論證和政府決策相結(jié)合，真正實(shí)現(xiàn)教育決策過(guò)程的政學(xué)互動(dòng)，以保障教育政策的正當(dāng)性和民主性。

現(xiàn)階段中國(guó)的民間教育團(tuán)體眾多，其中規(guī)模最大的當(dāng)屬中國(guó)教育學(xué)會(huì)。中國(guó)教育學(xué)會(huì)目前擁有54個(gè)分支機(jī)構(gòu)，覆蓋基礎(chǔ)教育階段所有學(xué)科和領(lǐng)域。該學(xué)會(huì)不僅熟悉當(dāng)前教育實(shí)際，也充分了解公眾教育需要及廣大一線教育工作者的呼聲，是聯(lián)系政府和教育工作者的橋梁和紐帶。中國(guó)在教育學(xué)會(huì)的工作方針中，參與教育治理、為政府教育決策服務(wù)的導(dǎo)向十分明確：“依托學(xué)術(shù)委員和廣大教育專家的專業(yè)力量，為各項(xiàng)學(xué)術(shù)活動(dòng)做好智力支撐，主動(dòng)為國(guó)家教育決策提供參考，使學(xué)會(huì)成為教育行政部門(mén)的參謀和助手。”[11]事實(shí)上，中國(guó)教育學(xué)會(huì)依托完善的機(jī)構(gòu)及龐大的會(huì)員群體，及其對(duì)公共教育需要的深入了解，為“推動(dòng)和指導(dǎo)教育科學(xué)研究和教育改革實(shí)驗(yàn)，做了大量卓有成效的工作，特別是為教育規(guī)劃綱要的制定和落實(shí)作出了重大貢獻(xiàn)”[12]。

除中國(guó)教育學(xué)會(huì)外，為數(shù)眾多的其他教育團(tuán)體都開(kāi)展了各種群眾性教育交流、教育調(diào)查、學(xué)術(shù)研究等眾多活動(dòng)，能較好地反映民間教育要求，了解公眾教育需要。同時(shí)，這些教育團(tuán)體也有服務(wù)社會(huì)、服務(wù)公眾的熱情。對(duì)此，政府如果能鼓勵(lì)他們積極參與教育公共事務(wù)，在教育決策中充分建言獻(xiàn)策，對(duì)提高政府科學(xué)決策和有效管理、形成全社會(huì)共同參與的教育治理新格局，將具有十分重要的意義。

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