黑龍江省冰雪產業發展對策研究

張貴海 孫欣

[摘 要] 隨著“北京—張家口”成功申辦2022年冬季奧運會，舉國上下掀起了冰雪產業發展熱潮。黑龍江省作為我國冰雪產業發展的先行者，以習近平總書記提出的“冰天雪地也是金山銀山”的科學論斷為指引，分析黑龍江省冰雪產業的區域狀況、行業狀況以及供給狀況，針對產業布局以及體制、機制不完善的問題，提出黑龍江省應搶抓冬奧契機，通過建立保障機制，優化冰雪產業發展環境;加強專業人才培養;建立全產業鏈，完善冰雪產業體系以及產業科學布局，促進冰雪產業均衡發展;深耕省內市場，打造冰雪品牌等對策，促進黑龍江省冰雪產業高質量發展。

[關鍵詞] 黑龍江省;冰雪產業;產業結構;發展對策

[中圖分類號] G86[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2019）09-0001-06

Abstract： With the successful bid of "Beijing - Zhangjiakou" for the 2022 Winter Olympic Games， the whole country has set off an upsurge in the development of ice and snow industry. Heilongjiang province is a pioneer in the development of the ice and snow industry in China. By the guidance of the scientific judgment of General Secretary Xi Jinping that "ice and snow are also golden mountains and silver mountains"， ?the regional situation， industry situation and supply situation of the ice and snow industry in the province are analyzed. For solving the problems of imperfect industrial layout， system and mechanism， Heilongjiang province should seize the opportunity of the Winter Olympic Games， optimize the development environment of the ice and snow industry by establishing safeguard mechanism， strengthen professional training， establish the whole industry chain， improve the ice and snow industry system and industrial scientific layout， promote the balanced development of the industry， cultivate the market in the province， and create ice and snow brands to promote ?high-quality development of the industry.

Key words： Heilongjiang province， ice and snow industry， industrial structure， development strategy

黑龍江省是我國現代冰雪的中興之地，作為我國最早開發冰雪、運營冰雪的省份，經過多年發展，已經成為全國冰雪旅游資源、冰雪運動和冰雪旅游品牌第一大省，在冰雪產業領域取得的成績令人矚目。然而，近年來隨著人民生活水平的提高和我國成功申辦2022冬奧會，冰雪旅游和冰雪運動掀起了一股熱潮，我國多省市冰雪產業相繼崛起，黑龍江省的冰雪產業迎來了巨大的機遇和挑戰，已經走到了一個新的歷史轉折點上。

一、黑龍江省冰雪產業構成

冰雪產業是以冰雪資源為載體，與其相關的生產要素加工組合形成的產品或服務，滿足社會需求的復合型產業，能夠與餐飲業、住宿業、交通運輸業等相關產業聯動發展，是擁有較高經濟輻射能力和帶動作用的高附加值產業，它始于運動，興于旅游，成于經濟，益于社會。主要包括冰雪體育運動產業、冰雪文化旅游產業、冰雪裝備制造業以及冰雪現代服務業等。

黑龍江省冰雪資源豐富，作為傳統冰雪大省，冰雪產業發展最早，知名度最高，冰雪運動產業、冰雪旅游產業、冰雪裝備產業聞名國內外，冰雪經濟已經成為黑龍江省經濟發展的重要組成部分。自北京·張家口成功申辦2022年冬奧會，全國迎來了冰雪產業發展熱潮，黑龍江省以習近平總書記提出的“冰天雪地也是金山銀山”的科學論斷為指引，全面整合省域冰雪資源，以創新和產業融合等理念為指導，優化產業結構，“行游住食購娛商養研學情”等產業要素得到全面釋放，推動黑龍江省由冰雪資源優勢向產業優勢和經濟優勢轉化，由冰雪大省向冰雪強省邁進。

二、黑龍江省冰雪產業發展現狀

（一）區域環境現狀

黑龍江省的冰雪資源主要密集于“哈亞牡”地區、大興安嶺地區、小興安嶺地區、松嫩平原地區以及三江平原地區。目前依托冰雪資源的不同特質，省內各地的冰雪旅游資源呈現不同的開發特點。其中“哈亞牡”地區以“都市時尚冰雪”為主，哈爾濱和牡丹江兩大核心城市的經濟、人口、交通等條件為此區域冰雪產業的發展奠定了堅實基礎，聚集了國際冰雪旅游資源，具有資源高聚集度、且高等級的特點。大興安嶺地區及三江平原地區以“人文冰雪”為主，此區域冬季旅游資源相對單一，主要依靠中俄邊境以及極寒冰雪等稀缺性冰雪資源為吸引力，融合少數民族文化打造了冰雪民俗文化體驗地。小興安嶺地區以及松嫩平原地區則依托極佳的生態環境打造以“生態冰雪”為主的冰雪旅游產品。冰雪體育產業核心同樣集中在“哈亞牡”沿線。通過對全省S級以上滑雪場進行統計，同樣能看出黑龍江省滑雪場主要分布于“哈亞牡”沿線地區。通過整體區域冰雪產業發展狀況來看，黑龍江省冰雪產品的布局具有一定區域特色，但是整體空間分布不均衡，核心產品主要集中在“哈亞牡”沿線。

（二）產業發展現狀

1.冰雪旅游產業。黑龍江省雪季漫長，冰雪資源豐厚，民俗文化源遠流長，依托冰雪資源和冰雪文化的冰雪旅游產業發展較早，優質旅游產品富集。目前已經形成了冰雪大世界、太陽島雪博會等人工冰雪以及冰雪、霜畫、霧凇等自然冰雪觀光產品;牡丹江雪鄉、漠河的北極特色冰雪旅游等鄉村民俗風情體驗產品;伊春開展的森林冰雪旅游、五大連池開發的火山溫泉冰雪旅游等冰雪生態產品;以冬泳、滑冰、雪地摩托、雪橇等冰雪休閑娛樂產品，以及冰雪美食、冰雪城堡等特色住宿產品。同時，黑龍江省還形成了中國哈爾濱國際冰雪節、黑龍江國際滑雪節、太陽島雪博會等知名冰雪旅游節慶，每年接待大量游客，創造可觀的經濟價值，推動當地經濟飛速發展。相關數據顯示，冰雪旅游業不僅支撐了黑龍江省的旅游產業，在黑龍江省經濟發展中也占據一席之地。在習總書記“三億人上冰雪”的倡導下，黑龍江省大力支持冰雪產業發展，2014-2018年旅游人次以及旅游收入逐年增長，增長速度明顯回升（見圖1）。2018年全省共接待國內外游客1.82億人次，同比增長10.98%;實現旅游收入2244.02億元，同比增長17.55%。

2.冰雪體育產業。黑龍江省是我國冰雪運動人才最大輸出地，是冬奧會奪金主力，也曾多次舉辦冬奧會。1959年至今，冬奧會共舉辦了十三屆，黑龍江省參與了其中七屆。在十三屆冬運會中，我國共派出7個省份和解放軍的31支代表隊參加比賽，黑龍江省占11支;我國累計獲得獎牌275枚，黑龍江省獲得129枚，占比46.91%。在我國累計獲得的98枚金牌中，黑龍江省獲48枚，占比48.98%;在我國累計獲得的94枚銀牌中，黑龍江省獲42枚，占比44.68%;在我國累計獲得的83枚銅牌中，黑龍江省獲39枚，占比46.99%。在即將舉辦的北京·張家口冬奧會中，黑龍江省仍將是各個冰雪體育運動賽事的主角。

黑龍江省的冰雪體育產業在全國一直處于領先位置，曾在1996年承接第三屆亞洲冬季運動會，是亞洲歷史上規模最大的一次亞冬會;2009年承辦第24屆世界大學生冬季運動會，這也是中國第一次舉辦世界級冬季運動會。據中國滑雪場大全統計，截至2018年，黑龍江省共有滑雪場124家。以亞布力為核心，集中分布在南部山地地區，即主要集中于哈爾濱、牡丹江、伊春等區域。黑龍江省擁有室內冰上運動場館19座，其中，哈爾濱市冰球館是目前我國規模最大、檔次最高的冰球館。黑龍江省速滑館同樣多次承辦世界杯速滑錦標賽等國際性速滑賽事，例如曾承辦第三屆亞冬會、全國八運會、九運會、十冬會速滑決賽等。黑龍江省冰雪場館除單純運動型滑雪場外，還將創新與度假功能相結合，吸引大眾游客，同時將滑冰、滑雪運動延展出輪滑、旱冰、滑草等運動，結合體育賽事和冰雪節慶活動，使冰雪運動常態化，變冬季旅游為四季旅游。

3.冰雪制造業。黑龍江省是我國重要的裝備制造基地，冰雪設施裝備發展起步較早。但受冰雪運動發展、季節性因素、參與人員范圍等條件影響，與其它裝備產業相比，冰雪設施裝備發展速度緩慢，至今處于初級階段。目前省內冰雪設施生產企業10家左右，主要生產冰刀、造雪機、索道及冰上風動艇等設施裝備。2015年行業產值在3000萬元左右，其中冰刀和索道是黑龍江省發展基礎較好、生產規模較大的產品，并在國內有較高的知名度。以齊齊哈爾黑龍冰刀制造有限公司為例，曾經是國內最大的冰刀生產商，也是原輕工部定點的冰上體育運動綜合器材生產商，生產的產品曾榮獲國家金質獎，并出口俄、德、日、美等二十多個國家和地區。但受體制機制等因素影響，企業生產一直步履蹣跚。2015年6月，民營企業北大倉集團入駐，重新啟動生產，生產能力不斷提升。2015年黑龍冰刀生產冰刀10萬副，產值1500萬元，目前企業正在實施一系列技術改造。而黑龍江省造雪機械生產企業體量較小，主要為省內中小滑雪場提供裝備，且產品低端，在業界默默無聞，年產值僅在百萬元左右，尚未形成規模化生產。

（三）市場供需現狀

從市場需求看，隨著人民生活水平日益提高，消費需求持續增長，消費結構升級速度加快，對經濟的拉動作用顯著。特別是2022年冬奧會申辦成功后，冰雪消費已成我國人民的一種新時尚。在消費形式上人們已由傳統的觀賞型消費向參與型、體驗型消費轉換，消費偏好方面也更加注重服飾、餐飲等生活服務類型的消費。

1.冰雪體育場地與裝備供不應求。在冬奧會效應以及不斷提高的群眾體育運動消費能力的帶動下，我國冰雪運動經濟發展進入快車道，形成了巨大的冰雪制造業市場空間。2016年全國有滑冰館260座，經常參與冰上運動人數為400萬人，冰刀銷量約為70萬副，銷售額在2億左右，冰球、冰壺運動裝備銷售額在1.5億左右。預計2022年全國滑冰場館達到650座，參與冰上運動人數將達1000萬人以上，帶來冰上裝備消費需求30億元以上。據統計，2018年全國滑雪場742家，滑雪人數1320萬，預計2022年全國參與滑雪人數將達到3200萬，帶來約130萬套滑雪器材、800萬套滑雪服的消費需求。黑龍江省作為冰雪產業發展龍頭，冬奧會的主要后援地，冰雪體育場地以及冰雪裝備的需求旺盛。

通過對黑龍江省冰雪產業發展狀況進行統計，目前全省僅有室內冰雪場館19座，相對于如今暴漲的冰雪旅游人次，黑龍江省冰雪體育場地總量不足，同時僅有的19座室內冰雪場館主要是為體育競技服務，未能與室外冰雪活動集中區的空間有機結合，整體冰雪場館的利用率極低。在滑雪場方面，黑龍江省目前擁有124家滑雪場，居全國首位，但是大部分滑雪場基礎設施不完善，且地區分布較不平衡。在布局較密集地區的滑雪場同質化現象嚴重，甚至存在惡性價格競爭現象，嚴重制約了黑龍江省冰雪體育產業發展。

從冰雪裝備方面看，黑龍江省冰雪裝備產業起步較早，齊齊哈爾黑龍冰刀曾是國內最大的冰上體育運動綜合器材生產企業。近年來，受冰雪產業全面發展的帶動，冰雪裝備制造業發展腳步逐步加快，黑龍江省先后涌現了哈爾濱乾卯雪龍體育、七臺河飛龍滑雪板、哈爾濱鴻基索道、牡丹江長城機械、牡丹江雪城機械、綏化彭瑤服裝等一批冰雪裝備企業，產品覆蓋冰刀、滑雪板、滑雪場索道、造雪機、護具用品及服裝等多個種類。其中黑龍冰刀占國內市場份額的四分之一，哈爾濱育民安體育文化公司自主研發生產了大眾冰壺系列產品，是國內唯一具有此類產品生產能力的企業。盡管黑龍江省冰雪裝備制造產業具有一定基礎和優勢，但是大部分企業處于成長期，相對于全國性的爆發式需求，仍然存在產業規模小、知名品牌少、產業鏈不健全，產品層次低、附加值低、產業人才匱乏等方面的問題。

2.冰雪服務業水平不匹配游客日益增長的體驗需求。目前我國由物質型消費向服務型消費升級，但是黑龍江省的冰雪產業服務體系建設尚不完善。黑龍江省冰雪服務產業由于服務產品類別少、營銷質量差、服務水平低等現象導致冰雪服務產業鏈短，大眾冰雪健身供給存在一系列問題。比如，黑龍江省滑雪場數量眾多，然而大多數雪場配套設施不完善，游客體驗感不高，回游率降低。滑雪場配套的冰雪運動技能培訓體系不完善，也令游客的首滑體驗感降低，流失客源。從現有冰雪服務產品來看，一些服務產品為了迎合消費需求，過于注重形式，追求體驗，與當地民俗文化相背離，雖然短期效益明顯，然后惡性文化損壞了當地區域文化品牌建立，長遠效益受到侵害。同時部分冰雪景區內部物價高抬，以“一季”養“四季”，宰客現象嚴重，均使游客沒有享受到優質的服務，制約黑龍江省冰雪旅游產業的健康發展。

三、黑龍江省冰雪產業發展中存在的問題

（一）產業布局不完善

1.冰雪產業發展重旅游、輕體育。黑龍江省冰雪產業發展雖然起于冰雪運動，但是興于冰雪旅游，形成了特色冰雪旅游帶，每年的冰雪旅游人數以及冰雪旅游創收都在增長。黑龍江省雖然擁有全國最多的滑雪場，適合開發綜合性滑雪旅游度假區以及各種形式的滑雪娛樂場眾多，但是目前仍存在單季旅游旺盛、復合性功能欠缺、與體育產業融合不足等問題。另外，通過數據調查，以2016年為例，黑龍江省舉辦滑雪賽事16項，僅占全國總數的14.3%;舉辦的冰上運動50項，僅占全國總數的26.5%。針對冰雪龍頭的地位而言，黑龍江省舉辦的冰雪賽事頻率很低，級別不高，難以激發冰雪體育產業快速發展，打響冰雪運動品牌，而與2022年冬奧會承辦地失之交臂，更使黑龍江省冰雪運動喪失了與國際接軌的機會。

2.冰雪裝備制造業發展滯后。隨著全國冰雪旅游熱潮的到來，對冰雪裝備制造的要求也越來越高，在從國外引進滑雪設備和雪場機械設備的同時，我國也在不斷研發自主品牌。而目前黑龍江省關注最多的仍是滑雪場館建設，投資生產滑雪機械和滑雪配套設備的企業鳳毛麟角。在黑龍江省冰雪裝備市場中，高檔冰上輕裝備以及雪上輕裝備以荷蘭、德國、美國和澳大利亞等國家的品牌為主，而冰雪場地裝備市場上，由于國內企業缺乏核心技術，目前仍由國外品牌產品占據主導地位，澆水車、拖掛式架空索道多為國外產品，造雪機國外、國內產品比重為7：1，壓雪車比重為10：1。黑龍江省已經逐漸認識到冰雪制造業發展的長遠效益，然而發展仍顯緩慢，雖然具有一定基礎和優勢，但是就目前狀況而言，仍然存在產業鏈不健全、企業規模小、產品層次低等問題。綜合來看黑龍江省冰雪產業布局不完善，重旅游、輕體育;重服務、輕制造情況嚴重。

（二）體制機制不完善

通過對各國冰雪產業發展歷史研究綜述，其產業發展均是依靠政府的政策和資金支持，定制完善的體制機制，為冰雪產業發展營造良好的發展環境。隨著冬奧會的成功申辦，我國冰雪產業發展火熱度不斷攀升，目前已進入井噴期，全國各地開始布局冰雪產業，這對黑龍江省冰雪產業發展是一種挑戰和沖擊。而黑龍江省憑借冰雪產業發展優勢，繼續用老思想和老思路發展，體制、機制已經不完善，制約了地區冰雪產業發展。

1.供給機制尚未形成，供需矛盾凸顯。通過對黑龍江省冰雪產業供給現狀的分析對比可知，目前冰雪體育產業發展存在場館總量不足的問題，加之服務平臺以及供給機制的缺失，導致黑龍江省冰雪體育旅游產業的供給與需求信息無法高效對接、冰雪產品無法很好地滿足市場需求。比如，在冰雪場地場館的建設、配套設施、裝備制造、服務提供等方面，黑龍江省仍安于“低端”粗放發展水平，無法滿足消費者對冰雪體育的“中端”、“高端”需求。在冰雪場館營銷上，室內場館還沒有完成由為體育競技服務向休閑娛樂轉換，場館的利用率極低，極大壓縮了冰雪場地盈利空間。在產品營銷上同樣存在供給信息不對稱現象，黑龍江省部分小型滑雪場與旅游社達成協商，對外宣傳配套設施完善、滑雪度假一體服務，吸引了大量游客的到來，但是由于實際經營規模較小，加之相關服務跟不上，迫使客源流失。

2.政府支持力度不足，多頭管理造成混亂。由于黑龍江省冰雪產業在全國一直穩居“龍頭大哥”地位，政府對該產業的關注度和扶持力度略顯不足。全省擁有124家滑雪場，在全國位列第一，我國的滑雪帶主要以哈爾濱市為中心輻射省內其他地、市、區、縣，如哈爾濱-佳木斯一線、哈爾濱-牡丹江一線、哈爾濱-伊春小興安嶺一線、哈爾濱-加格達奇大興安嶺一線等幾條黃金滑雪帶的布局。但是由于大部分滑雪場受各級政府多重管理，滑雪場管理發展方向不清晰統一，發展前景不科學合理。例如尚志帽兒山滑雪場是集競技體育比賽和游客休閑旅游為一體的混合型滑雪場，除日常運營之外還要作為哈爾濱體育學院學生必修滑雪課程的授課點，兩者由于職能的不同容易產生矛盾，制約滑雪場的發展與改進提升。亞布力滑雪場則由于政府與多家企業共同管理，導致管理體制混亂，使滑雪場的發展存在滯后性。黑龍江省冰雪產業發展較早，相應的基礎設施老化嚴重，隨著科技的發展本身就存在功能上差距，加之政府投資力度不夠，導致冰雪產業的產業化、商業化運作水平不高，科學性差，規范化和標準化不足，無法形成系統循環模式。另外針對冰雪制造業政府的投資標準過高，導致省內冰雪制造中小企業融資困難，使冰雪制造業一直無法形成完善的產業鏈，創造可觀的經濟效益。

四、黑龍江省冰雪產業的發展前景分析

（一）冬奧會舉辦為黑龍江省冰雪產業發展帶來契機

隨著北京冬奧會的申辦成功，全民冰雪運動的熱情極大釋放，冰雪運動需求驟然增長。黑龍江省作為我國冰雪運動大省，擁有得天獨厚的冰雪資源條件，將借助北京冬奧會的機遇，全面落實習近平總書記關于籌辦好北京冬奧會的重要指示精神，響應北京冬奧組委和國家體育總局的要求，為北京冬奧會提供全力支持。提供賽會人才、協助場館技術服務、傳播冰雪文化、營造冬奧氛圍;梯隊培養冰雪競技人才，重點培養拔尖人才，取得突破成績，關心儲備人才全面成長，保證我國冰雪競技人才隊伍持續健康發展;研發體育裝備，努力提升我國自主產品水平;加強冰雪運動服務人才培養，提升服務水平、營銷水平;大力倡導大眾冰雪運動，讓冰雪進校園、進社區，為實現全國“三億人參與冰雪運動”目標作出龍江貢獻。

（二）國家政策出臺為黑龍江省冰雪產業發展營造大環境

1.“三億人參與冰雪運動”確立了冰雪產業發展目標。習近平總書記提出的“三億人參與冰雪運動”的宏偉目標，是我國在申辦2022年冬奧會時，向國際社會作出的莊嚴承諾。三億人上冰雪，將帶動我國形成一個巨大的萬億級冰雪產業，也為黑龍江省打造千億級冰雪產業集聚區提供重大機遇和市場條件。這三億人的概念不僅包括運動員、教練員和冰雪運動愛好者，同樣還包括冰雪運動賽事的觀眾、志愿者、大眾冰雪運動參與者，以及通過各種途徑和方式為冰雪競技、運動、健康和相關產業提供服務的從業人員。黑龍江省作為冰雪產業發展肇興之地，全國最大冰雪人才的輸出地，強化冰雪體育運動產業發展，構建體育賽事的四個階段——微眾階段、小眾階段、大眾階段、普眾階段，落實冰雪賽事的市場化運作。全力推廣冰雪運動，助力我國“三億人參與冰雪運動”宏偉目標的實現。

2.“冰上絲綢之路”戰略營造國際發展大環境。隨著絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路經濟帶倡議的實施，黑龍江省作為對俄經貿的橋頭堡，“一帶一路的愿景與行動”提出：要完善黑龍江對俄鐵路通道和區域鐵路網，以及黑龍江、吉林、遼寧與俄遠東地區陸海聯運合作，建設中蒙俄經濟走廊，這為黑龍江省冰雪產業發展提供了對外交通環境。在2017年7月4日，習近平在莫斯科訪問時，正式提出了“開展北極航道合作，共同打造‘冰上絲綢之路”概念，開辟穿越北極圈南部邊緣，連接東亞、北美和西歐三大世界經濟核心的國際海運通道。“冰上絲綢之路”戰略的提出對黑龍江省冰雪旅游業、冰雪高端制造業和一般制造業都有提升轉型和溢出效應，對冰雪產業的轉型升級是一次新的機遇，開辟冰雪制造業的新領域和新市場，為黑龍江省冰雪產業發展營造了國際發展大環境。

（三）冰雪強省戰略落實黑龍江省冰雪產業發展措施

2014年，國務院發布《關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，并對東北地區的經濟振興給予了多項支持，東北振興戰略對黑龍江省冰雪產業的發展也具有極為重要的意義。作為冰雪大省，借力2022年冬奧會，黑龍江推出了建設冰雪強省戰略，深入貫徹落實黑龍江省推出的關于冰雪產業發展措施，從冰雪制造業、冰雪體育產業、冰雪旅游等方面加大推動力度，投入資金，將黑龍江省打造成為冰雪強省，拉動全省冰雪經濟發展。

（四）“冰雪入關”為黑龍江省籌備冬奧會指明方向

隨著冬奧會籌辦和冰雪產業發展，國家戰略和各部委、省市相繼制定出臺了冰雪產業發展系列規劃和配套政策，初步建立了中國冰雪產業發展的國家戰略頂層設計、理論創新、管理體制創新、策法規配套，為冰雪產業大發展奠定了堅實的政策和法規基礎。在十三屆全國人大二次會議黑龍江代表團媒體開放日時，全國人大代表、黑龍江省委書記張慶偉為我們指明了籌備冬奧會期間黑龍江省冰雪產業發展目標，即“黑龍江省要借助冬奧會的契機，不斷擴大冰雪運動版圖，讓黑龍江的冰雪運動人才走出去，輻射到全國。”按照習總書記的指示精神，為冬奧會做好人才支持服務。黑龍江省要堅信雖然冬奧會在“京張”舉辦，但是冬奧會的成績需要黑龍江省創造和刷新，我們要調整“冬奧會“京張”主辦地離我們距離遠”的偏安心態，積極主動參與，“京張”做主場，我們當主角，積極備戰冬奧會，助力龍江冰雪走進山海關。

五、促進黑龍江省冰雪產業發展對策分析

（一）優化發展環境，建立保障機制

冰雪產業的發展，離不開政府的產業政策和市場之手的調節。制定和完善政府管理制度以及法律法規制度保障是第一要務。第一，提供金融政策保障。在市場化背景下，金融市場有著舉足輕重的地位和作用。冰雪產業的建設運營需要足夠的資金支持，而政府投資非常有限，因此政府應該提供金融政策保障，鼓勵冰雪產業到金融市場尋求資本支持，使冰雪產業市場化、資本化，利用金融市場的強大力量促進冰雪產業健康發展。第二，強化投資和財稅政策支持。首先是給投資者營造一個寬松的投資環境，政府為此制定相關的稅收和土地優惠政策，完善冰雪產業項目的審批政策，使冰雪產業的發展更加順暢。其次，由政府主導，通過多元籌措策略加強對黑龍江省冰雪產業發展的資金投入，吸引多元投資主體入駐，形成豐富的冰雪產品供給，基于供給側改革形成有力的競爭機制，提供有效的產品供給，推動黑龍江省冰雪產業的調整和完善。最后，鼓勵黑龍江省符合條件的冰雪產業相關企業申請國家中小企業創新基金，挖掘自身潛能，壯大冰雪企業發展。第三，積極爭取保稅區政策。招商引資全球企業，利用其產品在國際市場的占有率，做到黑龍江省冰雪企業在國內國外市場兼顧，因此政府要積極爭取保稅區政策、落實，從而提高企業效率，降低成本。第四，建構供需高效對接供給機制。建立互聯網服務平臺，鏈接供需雙方，供給方與需求方通過網絡平臺，有效互動，整合冰雪資源，對游客的消費需求給予及時有效的回應。而游客則通過網絡平臺，實時了解冰雪旅游資源及產品情況，分享、獲取信息。通過對消費者黏性的有效利用，實現冰雪產業各環節的合作共贏，提升消費者的美譽度和滿意度。一以概之就是通過優化發展環境，建立保障機制，從而推動黑龍江省冰雪產業持續健康發展。

（二）重視冰雪產業人才培養，建立人才培養和引進機制

人才是提升企業競爭力的關鍵，是企業創新和發展的力量源泉，也是促進特色地域經濟和產業發展的保障。冰雪產業發展同樣需要大量有創新思維和行動力的人才。首先，注重人才培養。黑龍江省要立足冰雪資源優勢，充分發揮冰雪產業集群效應，加大力度培養冰雪產業復合型人才。省內高校和培訓機構制定冰雪產業人才培養方案和培訓制度，培養培訓冰雪人才;制定《全省冰雪產業人才發展規劃》，健全黑龍江省冰雪產業人才培養、認定、評價和激勵機制;推進職業技能鑒定和職稱評定工作，建立冰雪產業人才信息資源庫和綜合保障服務平臺;加快冰雪產業崗位細分，建立就業準入制度，依據權威性職業等級標準劃分崗位初、中、高層次等級分類;支持社會資本創辦各類冰雪旅游創業孵化服務機構，對冰雪體育服務類、科技類企業、社會團體和經認定的創新型冰雪旅游孵化服務機構，按相關政策給予補貼支持，大量培養冰雪產業復合型、全能型人才。其次，注重人才引進。黑龍江省要采用靈活的股權構成方式，獎勵有突出貢獻的冰雪裝備科技人才，鼓勵企事業單位、科研機構以科技成果作價入股、優先購買股份股權、期權激勵等方式，激勵體制內單位和人員參與科研成果轉化。高校、科研院所在職人員在單位批準后，可為冰雪產業科技型研發和生產企業提供兼職服務，并按規定獲取酬勞。高校、科研院所在上級機關指導下，靈活設立流動性崗位，提供相應支持，鼓勵有創新實踐經驗的冰雪行業企業家、科技人才兼職外聘教師和技術指導。如企業因工作需要，引進海外高層次研發人才，攻關關鍵技術難題，可按引進境外技術、管理人才項目和因公出國（境）培訓項目給予立項支持。第三，注重人才輸出。黑龍江省作為冰雪產業開山祖，在冰雪產業發展上具有豐富的、獨特的理論知識和豐富的實踐經驗，在備戰2022年北京·張家口冬奧會期間，黑龍江省要抓住冬奧效應創造的反客為主的機會，按照張慶偉書記指示，對黑龍江省培養出的優秀的冰雪產業人才做出合理安排，策劃走出去，走進山海關，真正做到冬奧會“京張”做主場，我們當主角，冬奧會雖然在“京張”舉行，但冬奧會成績要黑龍江省來創造和創新。除冰雪體育運動人才外，黑龍江省還要大量輸出冰雪管理人才以及高端技術人員，進行相互交流，共同發展，做到“固優引優”。

（三）建立全產業鏈運作模式，完善冰雪產業體系

基于供給側結構性改革的要求，不斷優化冰雪產業結構，著力建構以“冰雪+制造”、“冰雪+體育運動”、“冰雪+旅游文化”、“冰雪+現代服務”四類新業態，以冰雪為核心，以制造、體育、旅游、服務為驅動的產業落地模式，進一步完善和創新以冰雪場地（景區）設施建設和服務運營為配套的相關產業鏈，落實冰雪運動、旅游、制造、服務互為促進和帶動的配套產業，構成全產業鏈式的冰雪體系。通過整合市場、管理、企業、知識，使好的企業、好的產品、好的管理模式以及有形的和無形的東西有效凝結在一起形成合力，通過精準營銷和專門營銷，從而取得較好的經濟效益、社會效益以及社會影響力。

首先黑龍江省政府職能部門應及時進行宏觀調控，出臺和完善相關優惠政策、法律、法規，建設城市交通、管網系統等基礎配套設施，優化硬件環境，使冰雪產業和區域經濟發展具備良好的基礎條件，促使黑龍江省冰雪產業鏈良性循環。其次，基于黑龍江省目前冰雪產業現狀，細致分析、精心設計、整合布局，合理有效利用資源，不斷優化冰雪產業鏈的各個環節，推陳出新，降低成本，發揮聚合作用，增強冰雪產業鏈的核心競爭力。最后，整合黑龍江省冰雪產業鏈資源，尋求創新切入點，引賽事、建基地，通過舉辦大型冰雪賽事和活動，打造冰城品牌，擴大黑龍江省冰雪名城在全國乃至世界的聲譽和影響力，帶動產業鏈條發展;研發創新冰雪制造業核心技術，壯大黑龍江省冰雪制造業規模，延長冰雪產業鏈條;健全冰雪現代服務業行業標準，提高服務和接待水準，保護消費者合法權益等，最終培育黑龍江省冰雪經濟新增長點，借勢冬奧，搞活龍江冰雪發展經濟，促進冰雪產業高質量發展。

（四）科學布局產業，促進全產業的均衡發展

推動冰雪產業的均衡持續健康發展，無論是對于豐富冰雪產業資源服務供給，滿足人民群眾日益增長的需求，還是對于培育新的經濟增長點，推動黑龍江省經濟發展，都具有極其重要的意義。

1.做強冰雪文旅。冰雪旅游文化產業鏈可以分為三個層面：第一個層面為冰雪景觀或者活動，包括景區開發建設、景觀設計制作、景區運營管理、景區的推廣營銷、客戶的接待服務;第二個層面是冰雪旅游六要素自身組合與文化延伸;第三個層面是冰雪、旅游、體育等延展與對接。全面推進“以冰雪為核心，以大眾觀賞和體驗互動”的旅游文化產業，重點在于冰雪景區的開發和旅游文化的挖掘。

黑龍江冰雪文化深厚，也是冰雪旅游傳統目的地。在這個歷史轉折點，要成為冰雪強省，助力龍江經濟發展，就要貫徹落實習總書記“冰天雪地也是金山銀山”的重要指示精神，把冰雪旅游做精做強。在市場需求導向下進行各類資源整合，充分利用冰雪文化，有針對性地為不同的客源市場和消費群體量身定制個性化旅游和服務產品。用冰雪體育運動和冰雪休閑旅游拉動冰雪產業發展，在更大的布局內開展產業間廣泛合作，開發具有滿足當地游客旅游的區域特色旅游項目等。確定冰雪旅游的大格局和新景觀，比如：加強旅游基礎設施建設，依托政府的政策和財政支持，加強對于基礎設施的完善，例如鄉村公路的修建，景區附近餐飲住宿和相應的娛樂設施的修建，以此來滿足游客的需要;整合各種資源針對不同的市場定制旅游產品和方案，積極挖掘潛在需求，創新和改善冰雪產品和服務，使冰雪經濟真正成為帶動區域經濟發展的新引擎;培育冰雪文化打造特色旅游品牌，把冰雪產業發展納入文化產業視野，與文化產業互動和融合是創新發展的必然選擇。與此同時，一方面做長鏈條。整合優勢冰雪資源，發揮冰雪觀光、休閑、賽事、節慶、民俗型產品在黑龍江省冰雪旅游體系中的帶動示范作用，在現有冰雪產品的基礎上，大力開發和推廣觀賞型、休閑型、節慶型、民俗型以及多型融合的冰雪旅游產品，提高參與性和趣味性。另一方面做多業態。高起點、高水平建設一批冰雪旅游精品線路、冰雪特色小鎮、冰雪旅游度假區，建設形式多樣、內容豐富的新型旅游產業，建成具有地方特色的精品旅游產品體系，滿足人民對高端冰雪旅游產品的需求，將龍江冰雪品牌做強做響。同時，要大力開發山地自行車、登山宿營、索道觀光、林地探險等夏季精品旅游線路和休閑觀光農業，推動旅游由“一季熱”向“四季火”轉變。

2.做精冰雪運動。冰雪體育運動的空間要求，決定冰雪體育產業鏈跨度大、覆蓋廣。對于黑龍江而言，冰雪場館數量不少，可適當增加高科技、高性能、多用性場館建設，整合提升現有滑雪場資源，精心設計，合理布局，豐富雪道類型、完善基礎設施建設、提升綜合服務水平，打造一支高端雪場集群。轉變現有室內冰雪場館功能，提高冰雪場館的利用率，與室外滑雪場進行對接，提高黑龍江省冰雪運動硬件設施水平。軟件服務上，改善冰雪景區、滑雪度假村基礎設施，完善住宿、交通等配套設施，滿足游客“吃住行游購娛”一體化需求。加快建設冰雪服務大數據平臺，打造“冰雪+互聯網”服務模式。在冰雪賽事方面，充分利用亞布力滑雪場、冰球館等冰雪場館，承辦各級賽事和活動，鼓勵社會力量興辦冰雪學校俱樂部訓練營，培養冰雪運動人才，積極吸引國內外優秀運動員、教練員、高層次體育人才等以多種方式參與冰雪運動產業發展。有計劃地舉辦冰雪運動國際高水平專業賽事，培育觀賞性強的冰雪運動品牌賽事。舉辦聯賽、分站賽和記分賽，引導培育冰雪運動商業表演項目。支持具備條件的單位和社會組織廣泛舉辦冰雪賽事活動，引導支持體育等社會力量舉辦群眾性冰雪賽事活動，最終實現賽事活動市場化運營。在群眾參與方面，普及大眾冰雪運動，讓冰雪進校園、進廣場、進社區，由天然冰場開始，落河道、落湖泊;修建冰雪場館，澆筑露天冰雪場所，組織冰雪活動，推動四季冰雪進校園活動;在公園、綠地、步道建設迷你型滑冰場、冰雪樂園，滿足全社會的冰雪運動參與度。

3.做實冰雪裝備。冰雪產業能否為消費者提供優質的產品和服務是冰雪產業持續發展的前提。冰雪制造業是冰雪產業的基礎。必須加強冰雪裝備設計與研發、加工與制造、檢測與檢驗、展示與銷售、運輸與消費、培訓與服務。打造冰雪產業研發基地，整合國際與國內先進的研發機構與專業人才，追趕和超越現有冰雪裝備設計與制造水平，采取橫切戰略，打造中國冰雪產業研發中心;引進歐洲加工先進冰雪裝備企業，與本土企業一起建設冰雪裝備產業集群，形成冰雪重裝備制造組裝中心;打造國家冰雪裝備檢測基地，成為冰雪行業標準審定單位，可對冰雪裝備全產業鏈進行產品質量的出廠檢驗，建設中國冰雪產業檢測試驗中心;匯集國內外最知名的品牌，形成中國規模最大、水平最高的冰雪產業“一站式服務”;建設冰雪產業商城，形成冰雪裝備展示和倉儲集散中心;積極引進或并購歐洲學校以及國內優質教育資源，建立冰雪培訓機構。在國外產業外溢和國內潛在市場爆發的環境下，推進供給側改革，以現有產業為基礎，加強資本合作，引入戰略投資，以雪上運動裝備、冰上運動裝備、冰雪場地裝備企業的研發和生產帶動周邊產業，創新技術和產品，改良管理模式和銷售模式，促使本地裝備產業快速發展，不斷提升企業的核心競爭力，經營龍江品牌，努力將黑龍江省打造成為具有影響力的全國冰雪裝備研發制造基地。

4.做好冰雪服務。堅持以冰雪為載體，以信息流帶動人流、物流、資金流，把冰雪旅游資源與冰雪產品向旅游文化、體育運動消費傳遞，實現冰雪產業的規模化發展，整合物態資源和無形資源充分對接，成為冰雪產品創意的集散地。建立冰雪大數據中心、冰雪物流集散中心、冰雪裝備4S服務配送中心、冰雪保稅倉儲、冰雪離岸倉等，通過現代服務業打造黑龍江省冰雪產業的軟實力，不斷拓展國際市場，跨域聯合，帶動和完善整個冰雪產業鏈條。

（五）深耕省內市場，打造冰雪品牌

黑龍江省冰雪旅游業開發較早，是我國主要冰雪旅游目的地，冰雪大世界世界聞名。隨著我國經濟快速發展，人們生活水平大幅提高，對生活品質的要求逐漸提升。面臨大量游客涌入，黑龍江省大部分冰雪景區經營管理方式仍以粗放型為主，配套設施、服務體驗與游客期待值不符，口碑下降，形象受損。首先，提高服務質量，打造冰雪品牌。加強經營者思想引導，杜絕急功近利的思想，樹立可持續發展理念。重視游客參加冰雪運動和冰雪旅游的體驗，改進配套設施，提升服務意識和服務水平，增加游客滿意度和回頭率。其次，深耕省內市場，挖掘自身潛力。黑龍江省土地總面積47.3萬平方公里，常住人口3773.1萬人，而全省冰雪資源開發集中在“哈亞牡”沿線地區，大片地區冰雪資源仍屬閑置。普及冰雪文化，吸引省內人民“愛冰雪”、“賞冰雪”、“戲冰雪”、“樂冰雪”，使龍江人民生活在冰雪產業鏈上，使龍江冰雪真正火起來，火出去。最后，緊跟時代步伐，擴展宣傳途徑。輿論導向在很大程度上影響了人們的行為，任何時候都不容忽視。當今社會科技飛速發展，信息傳播途徑也發生了翻天覆地的變化。在使用傳統途徑宣傳龍江冰雪的同時，也要結合新媒體，借助新平臺，使用新手段加強宣傳，開發冰雪新產品，樹立黑龍江冰雪品牌形象，促進冰雪全產業鏈發展。

黑龍江省作為最早開發冰雪產業的省份，擁有時間、氣候、地貌、生態、人文等多方面、多維度的競爭優勢，面對國內外競爭壓力，黑龍江省要抓住冬奧會契機，借勢創造產業發展條件，引賽事、建基地、練隊伍、做服務、強產業、活經濟。爭取國家相關部門的政策支持、資金支持，全面、全方位振興龍江經濟。

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[責任編輯：王鳳娟]