土地整治與鄉(xiāng)村振興的相關(guān)研究

陳奕彥

[摘 要] 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是為了從根本上解決“三農(nóng)問題”而提出的一項(xiàng)重大舉措。而在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，土地整治則是肩負(fù)著為鄉(xiāng)村人口聚集、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高資源支持等重要責(zé)任。通過對影響我國鄉(xiāng)村土地利用的關(guān)鍵問題的深入分析研究，提出了幫助農(nóng)民增收，加速鄉(xiāng)村的發(fā)展，對鄉(xiāng)村土地布局實(shí)施優(yōu)化的土地整治與鄉(xiāng)村振興策略。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村振興;土地整治;鄉(xiāng)村發(fā)展

[中圖分類號] F321.1[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1009-6043（2019）09-0125-02

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平總書記在十九大報告中所提出的重要發(fā)展戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，所以必須要優(yōu)先加快農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而在討論鄉(xiāng)村發(fā)展過程中，土地?zé)o疑是會被提及的一點(diǎn)，其不僅是農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的發(fā)展根基，也是促進(jìn)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本。但如今我國鄉(xiāng)村在土地利用上還存在著諸多問題，這些問題的存在都妨礙了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利落實(shí)。為此，我國提出了土地整治政策，以此來對鄉(xiāng)村的土地資源進(jìn)行有效的整合利用，以期能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

一、目前影響我國鄉(xiāng)村土地利用的關(guān)鍵問題

（一）大量農(nóng)民進(jìn)城尋求發(fā)展

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國的城市化建設(shè)與發(fā)展的速度也在逐年上升，但相比較城市的建設(shè)與發(fā)展來說，鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展是處于落后階段的，這使很多農(nóng)村居民為了尋求更好地發(fā)展，都會前往城市中進(jìn)行打拼。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，近十年來，我國鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)移的人口數(shù)量大概有1.6億人左右，平均每年鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)移的人口數(shù)量大概有1600萬人。而且，據(jù)相關(guān)部門預(yù)測，未來十年，鄉(xiāng)村的常駐人口可能還要銳減2個億以上。鄉(xiāng)村之中的大量人口向著城市轉(zhuǎn)移，一方面能夠在一定程度上反應(yīng)出我國城市化建設(shè)的成果，能夠讓如此之多的鄉(xiāng)村人口在前往城市后仍舊有著穩(wěn)定的就業(yè)和生活情況，由此可見城市化建設(shè)的成功。很多鄉(xiāng)村家庭中如果有人在城市之中有了一個穩(wěn)定的發(fā)展以后，都會舉家將父母親人都帶到城市，并在此安家落戶，致使鄉(xiāng)村之中的人口越來越少，城市中的人口越來越多，這不僅是實(shí)現(xiàn)全面小康社會的福利能夠惠及更多人口的內(nèi)在要求，也是使鄉(xiāng)村的土地逐漸集中到那些種糧大戶手中，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我國的鄉(xiāng)村種植機(jī)械化發(fā)展，全面提高我國的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)效益的重要舉措。但是因?yàn)槲覈鴩梁艽笠徊糠侄际怯缮酱羡謽?gòu)成的，這些地方并不適合使用機(jī)械化，鄉(xiāng)村人口的不斷減少使得可以進(jìn)行耕種的勞動力也越來越少，這就出現(xiàn)了既無法利用機(jī)械化來促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又沒有足夠的人口來進(jìn)行耕種的問題。農(nóng)村的土地耕種得不到有效保障，對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)也就無從談起。

（二）農(nóng)村生產(chǎn)工作后繼無人

現(xiàn)如今，隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的各種必備要素諸如農(nóng)藥、種子、化肥等物品的價格也在持續(xù)上升。與之相對的卻是農(nóng)民在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時候，經(jīng)常會因?yàn)楦鞣N自然災(zāi)害的影響，導(dǎo)致一整年的努力都付之一炬。此外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的市場價格也不是很穩(wěn)定，即使有國家對各種農(nóng)業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行價格平穩(wěn)工作，并為每一名農(nóng)民進(jìn)行各種的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼，但相對于逐年上漲的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的價格來說，仍舊有很多農(nóng)民在生產(chǎn)過程中處于入不敷出的狀態(tài)，這使很多農(nóng)民都有了放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的想法，并在日常生活中潛移默化的將這個想法灌輸給自己的下一代或者下下一代[1]。另外，人都是有著虛榮心的，很多在城市中打拼成功的人們都會衣錦還鄉(xiāng)，然后這些人們就會被當(dāng)做是教育下一代的正面教材，并告訴下一代：“只有讀好書，你才能向那些人一樣，長大到城市中去工作，而不是向我一樣累死累活的還掙不到多少錢”。也正是因?yàn)檫@種思想觀念，使很多鄉(xiāng)村的孩子從小到大都沒有接觸到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對土地的感情也不是很深，再加上如今農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也確實(shí)沒有太大的收益，造成了很多的鄉(xiāng)村孩子都不愿意進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，只想著到城市之中進(jìn)行打拼，使得如今鄉(xiāng)村青年都會前往城市之中進(jìn)行生活，留在鄉(xiāng)村中的基本上都是50歲以上、缺少足夠城市生活技能的人，使鄉(xiāng)村老齡化加重的同時，大量的土地也無人進(jìn)行耕種[2]。

（三）土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

一直以來，我國為了能夠保證社會穩(wěn)定，保證所有農(nóng)民都有著自己居住的地方，對于宅基地的買賣都是禁止的，并在《土地管理法》中規(guī)定“每一戶鄉(xiāng)村居民都只能夠擁有一處宅基地。”但若是有男性居民在申請結(jié)婚以后，便可以進(jìn)行分戶，并向相關(guān)部門進(jìn)行新的宅基地申請。然而近些年來，因?yàn)槲覈摹坝?jì)劃生育”政策的不斷實(shí)施，使鄉(xiāng)村出現(xiàn)了很多“村出現(xiàn)家庭”（4：爺爺、奶奶、姥姥、姥爺;2：父親、母親;1：孩子），這就導(dǎo)致了在老一輩人陸續(xù)去世以后，老一輩人所擁有的宅基地便會被父母一輩的人所繼承，但這一輩的居民原本也有著自己的住所，那么所繼承的兩處宅基地便會被閑置，進(jìn)而土地資源被浪費(fèi)的情況。除此之外，隨著越來越多的鄉(xiāng)村人口進(jìn)城尋求發(fā)展，這一部分人家中的宅基地便也會被閑置，但因?yàn)槌鞘兄凶》績r格正在逐年上升，很多農(nóng)民無法在城市之中購買自己的住所，為了能夠讓自己以后有著一個穩(wěn)定的居住地，很多哪怕是在進(jìn)城以前將自己的宅基地進(jìn)行注銷的農(nóng)民，也同樣會在返鄉(xiāng)后再次進(jìn)行申請并蓋新房，但其蓋新房卻不是用于現(xiàn)在居住的，往往都會在蓋好新房后繼續(xù)前往城市中進(jìn)行打拼，并將農(nóng)村中的房產(chǎn)進(jìn)行閑置，這也在一定程度上浪費(fèi)了農(nóng)村的土地資源[3]。

二、促進(jìn)土地整治與鄉(xiāng)村振興的策略

（一）幫助農(nóng)民增收，加速鄉(xiāng)村發(fā)展

首先要對鄉(xiāng)村的各種基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)行完善，例如建設(shè)完善的鄉(xiāng)村公路網(wǎng)，興建水利設(shè)施等等，只有這些基礎(chǔ)設(shè)施都做好了以后，其他的工作才能夠在此基礎(chǔ)上進(jìn)行開展;其次國家應(yīng)該大力扶持青年人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，具體幫扶內(nèi)容包括開設(shè)農(nóng)家樂、建設(shè)精品民宿、開發(fā)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等等，幫助鄉(xiāng)村農(nóng)民實(shí)施增收的同時，吸引青年人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，進(jìn)而改變農(nóng)村人才嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀。除此之外，國家還應(yīng)該在鄉(xiāng)村中建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)培訓(xùn)基地，對廣大農(nóng)民進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，講授各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)、新模式，提高農(nóng)民的實(shí)際技術(shù)水平，進(jìn)而提升農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。最后，國家還應(yīng)該鼓勵鄉(xiāng)村成立新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，充分利用現(xiàn)代化的各種技術(shù)和設(shè)施，開創(chuàng)本地區(qū)所特有的鄉(xiāng)村品牌，以此來促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)和銷售。在銷售過程中還可以利用其電子商務(wù)平臺，在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品銷售，而國家要做的就是想辦法為鄉(xiāng)村提供更加便利的倉儲物流，這樣才能夠促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的發(fā)展。

（二）對鄉(xiāng)村土地布局實(shí)施優(yōu)化

2018年，在中央1號文件中首次明確的提出“完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)‘三權(quán)分置，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)”這一項(xiàng)政策不僅把握住了我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展趨勢，還順應(yīng)了鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐要求與農(nóng)民的愿望，為鄉(xiāng)村“空心化”嚴(yán)重這一問題提出了相關(guān)的解決辦法，進(jìn)而推進(jìn)了鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。具體在實(shí)施過程中，各地區(qū)可以根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，特化本地區(qū)的特點(diǎn)，以此來開展土地整治措施。例如有旅游資源的地區(qū)，那么地區(qū)政府不僅要對本地區(qū)的旅游資源進(jìn)行充分的開發(fā)，還要引導(dǎo)農(nóng)民一同加入到旅游產(chǎn)品建設(shè)之中，幫助農(nóng)民對其鄉(xiāng)村的環(huán)境進(jìn)行有效的開發(fā)與建設(shè)，完善整改鄉(xiāng)村旅游服務(wù)的相關(guān)設(shè)施，教授農(nóng)民旅游相關(guān)的技術(shù)[4]。另外為了解決宅基地過多、土地資源浪費(fèi)的問題，地區(qū)政府還可以讓農(nóng)民將自己的閑置房屋的使用權(quán)在作價以后進(jìn)行入股，這樣不僅可以為農(nóng)民提供更多的收入，還能有效的防止出現(xiàn)房屋閑置情況。另外，各地方政府還可以結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況制定相關(guān)的“空心村”治理政策，對于那些“棄舊宅建新宅”或者“一戶多宅”“宅基地超標(biāo)”等問題進(jìn)行及時治理。除此之外，為了能夠讓更多的青年人回鄉(xiāng)進(jìn)行發(fā)展，諸如中小學(xué)、幼兒園、超市、廣場、移動基站等基本生活設(shè)施也同樣要建設(shè)齊全，才會有越來越多的青年人回鄉(xiāng)發(fā)展，進(jìn)而帶動整個鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)[5]。

總結(jié)：實(shí)現(xiàn)土地整治是鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，不僅需要政府提供各種完善的政策支持與技術(shù)支持來營造鄉(xiāng)村發(fā)展的“軟環(huán)境”，還要進(jìn)行各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對鄉(xiāng)村的土地情況進(jìn)行全面的整治，以此來完善鄉(xiāng)村振興的“硬環(huán)境”，在這軟硬兼?zhèn)涞那闆r下，再結(jié)合鄉(xiāng)村各地區(qū)的實(shí)際情況來采取不同的開發(fā)和發(fā)展的策略，最終才能夠?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村振興的大戰(zhàn)略，造福千千萬萬的農(nóng)民群眾。

[參考文獻(xiàn)]

[1]張勇，汪應(yīng)宏.鄉(xiāng)村土地綜合整治中鄉(xiāng)村生態(tài)文明的審視[J].中州學(xué)刊，2013（4）：29-34.

[2]關(guān)小客，張恒龍，李樂.北京市農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢及土地整治策略研究[J].資源科學(xué)，2011，33（4）：712-719.

[3]洪土林，王艷華.阮月遠(yuǎn).基于生態(tài)文明視角的鄉(xiāng)村土地整治實(shí)踐路徑探討[J].北方農(nóng)業(yè)學(xué)報，2016（6）：127-130.

[4]閆照輝.美麗鄉(xiāng)村風(fēng)貌規(guī)劃實(shí)施研究[J].工程技術(shù)研究，2016（6）：144.

[5]羅心欲.新鄉(xiāng)村建設(shè)“生態(tài)宜居”要求探析[J].梅州日報，2017（11）：12.

[責(zé)任編輯：王鳳娟]