“雙一流”背景下民辦高校供給側改革路徑研究

李俊英

摘 要：民辦高校是我國高等教育的組成部分，然而在國家推行“雙一流”建設的過程中，民辦高校囿于資金、師資、學科建設、生源等的供需矛盾，“雙一流”建設任重而道遠。因而在國家“雙一流”背景下積極推進民辦高校供給側改革，是民辦高校持續健康發展的有效路徑。本文首先通過對民辦高校教育發展的現狀以及存在的困境進行分析，接著提出民辦高校建設“一流”高校，進行供給側改革的合適路徑。

關鍵詞：民辦高校; 供給側改革; 路徑研究

中圖分類號：G742 ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? 文章編號：1006-3315（2019）03-138-002

2015年底，國務院正式印發《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》。《方案》明確提出：總體規劃，分級支持，鼓勵和支持不同類型的高水平大學和學科差別化發展。從“方案”中可以看出，政府在進行“雙一流”建設的過程中，并沒有把民辦高校排除在外，相反充滿了期待，民辦高校也應該在這個目標的引領下充分發揮自身優勢，朝著“雙一流”的目標努力。

一、爭創“雙一流”，民辦高校供給側改革的必要性

1.中國民辦高等教育發展現狀

民辦高校是由社會力量舉辦，服務于地方的高校，是中國高等教育的重要組成部分。據中國統計年鑒（2017）相關數據顯示，2016年全國共有研究生培養機構793所，本科院校1237所，其中民辦研究生培養機構6所，民辦本科院校424所，民辦高校占全國高校總數的34.27%。民辦高校雖然在辦學規模和數量上有了大幅增長，但是在結構上表現出發展不均衡的特征，仍然處于發展的起步階段，其中在高層次人才的培養上幾乎還是空白。

民辦高校教育辦學層次應該是多樣化的，不僅包括培養本專科層次，也應包括培養研究生、博士等高層次人才。然而，如表1所示，民辦高校在本專科層次人才的培養上占比達21.87%，但在研究生、博士等高層次人才培養上幾乎是空白，2016年研究生畢業人數和招生人數分別為187人和348人，博士招生人數和畢業生人數分別為零。

2.中國民辦高等教育辦學困境分析

（1）高校擴招的影響——生源危機向民辦高校蔓延。自1999年大學擴招以來，公立高校招生規模穩步上升，然而民辦高校生源危機仍然存在。據相關數據顯示，全國高等教育適齡人口從2008年的1.21億人將減少到2018年年底的6897萬人，另一方面，民辦高校報到率偏低，學費偏高，再加上現行高校招生政策實行的是“地區配額制”，種種因素的限制使得民辦高校處于招生鏈的末端，民辦高校的生存空間越來越小。

（2）教育資本投入結構性矛盾突出。民辦高校資本供給主要來源于學費及社會資本的投資或捐贈，而公立高校有大量的生均財政撥款。沒有資本投入，經費的限制也對民辦高校進行校園建設、引入一流人才等方面帶來了很多難題。

（3）學科建設結構性矛盾突出。我國民辦高等教育在發展的過程中，多參照公立高校設置學科門類，同時專業設置豐富，但是學科建設結構性矛盾突出，一是專業設置同質化現象嚴重，如有的高校同時開設“國際貿易”、“商務英語”、“電子商務”等專業，但三個專業的培養目標和培養方案卻幾乎一致。二是特色專業發展遭遇瓶頸。不少院校為適應國際化人才培養發展的需要，紛紛與機構或者國外大學進行合作辦學，如一些學校推出“注冊會計師”、“ACA”、“ACCA”、“CIMA”、“CMA”專業，一些院校與國內知名上市公司合作，開設定向班，然而在發展的過程中卻發現師資不足，社會認可度不高，考試通過率低，就業不理想等問題，特色專業發展的支撐不足。

（4）師資隊伍結構性矛盾突出。民辦高校不同于公立高校，有穩定資金來源及職業發展空間，教師普遍工作量大，待遇偏低，教師隊伍結構性矛盾突出。年齡呈現兩極分化的趨勢，“雙師”型教師不足，教師科研能力有待進一步提高。同時，民辦高校對教師的培訓及薪酬考核機制上大多參照企業政策，存在公平性不足，透明度不高的問題，導致教師流失嚴重，教師的歸屬感差等問題。這些問題進一步阻礙了民辦高校“雙一流”建設之路。

二、爭創“雙一流”，民辦高校供給側改革建設路徑

如前文所述，我們可以看到，民辦高校在日益激烈的競爭中，亟須加強內涵建設。從高校發展來看，生源危機日益突出，人才培養的結構性矛盾，以及學科建設的滯后都嚴重影響了民辦高校的進一步發展，供需矛盾日益突出，現在應該更加關注教育端的供給側改革了。

1.以市場需求為導向，推動學科建設差異化發展

民辦高校在學科建設上必須要彰顯自己的特色，才能在市場競爭中立于不敗之地。如果在學科建設上繼續模仿和照抄照搬，必然會拉低人才培養的質量，始終處于低水平的重復建設過程中。然而在“雙一流”建設中，即使是“985”、“211”院校也不是所有的學科都是一流學科。因此，學科建設的梯隊性應該是合理的現象。民辦高校基于人、財、物等諸多方面的限制，更應該進行差異化的學科建設。密切立足優勢學科的建設，避免在學科建設上貪大求全，合理分配教學和科研資源，以“雙一流”建設背景為依托，推動碩士學位點建設，強化重點學科和優勢學科建設。當然，在重點建設特色學科的同時，學校也應著眼于民辦大學的定位與使命，不斷提升各學科整體水平，做到“優勢突出、整體提升、實力均衡”，實現一流學科建設和全校整體水平提升的融合與彰顯。

2.深化對民辦高校投入供給側的研究，推動民辦高校投入供給側結構改革

民辦高校是我國高等教育的重要組成部分，也應該是教育資本投入的地方，但實際上民辦高校的資金來源主要是學費和社會資本的投資或捐贈，財政補助幾乎可以忽略不計。我國民辦高校與國外私立大學差距很大，其中最突出的表現便是教育資本供給結構上存在的問題。

2012年11月18日，《教育部學習宣傳和貫徹落實黨的十八大精神重點工作方案》第8條指出：“設立國家民辦教育發展專項資金。”民辦高校作為我國教育的重要組成部分，理應獲得國家財政資金的支持，然而，現實中財政資金惠及民辦高校的范圍和金額都是極少的。供給側改革的關鍵點之一就是保證有效供給。

3.打造一支結構合理、專業化、研究型的師資隊伍

“雙一流”背景下民辦高校供給側改革的關鍵是師資隊伍建設，民辦高校應立足本校定位，采取“招聘、引進、培養、優化、調整”的策略打造一支高水平的師資隊伍。

（1）民辦高校師資隊伍的結構性矛盾比較突出，為解決這一問題，最有效的辦法是積極招聘和引進優秀人才。民辦高校應轉變思路，面向海內外積極引進學科帶頭人和行業領軍人物。只有擁有了這些有豐富行業實踐經驗和一定理論基礎的優秀人才，民辦高校才能獲得長足的發展。

（2）加強本校教師的共情建設和培養。民辦高校不同于公辦高校，是由社會資本出資設立，因而在管理過程中不可避免的帶有企業化管理的傾向。加強師資隊伍建設，進行相應的業績考核，并針對考核的結果進行科學的獎懲是應有之義，然而過高或者過虛的考核標準并不能體現它的公平公正之處。現實中可能存在對教師的考核要求過嚴，而待遇偏低或者不公開、不透明的問題，以及工資差異化、不公平的問題，諸多問題的出現使教師有一種在為企業打工的感覺，在工作單位找不到歸屬感，進而就會認為只要干好本職工作就可以，學校的發展建設與自己關聯不大。然而，民辦高校“雙一流”建設離不開教師的參與和貢獻。因而共情建設非常必要，除了從各個考核指標層面要求教師之外，提高教師的待遇，尊重教師的人格和發展，公平公正是更應該引起重視的問題。

民辦高校師資隊伍結構性矛盾比較突出，專職教師總體比較年輕，教學經驗和科研能力不足，這一部分教師是學校教學的主要參與者和貢獻者，對他們加強培養是學校的第一要務。加強師資的培養，一方面要給予院系充足的經費，另一方面可以定期選派優秀青年教師到企業掛職鍛煉或者到其他高校交流學習，提升他們的教學經驗。同時要鼓勵青年教師積極申報科研項目，多進行學術研究，以學術和科研成果支撐教學，從而提升民辦高校整體辦學實力，擴大學校聲譽，支撐市場需求的供給，同時以市場資源的回報反哺學術研究，形成共生共贏的良性發展局面。

課題名稱和編號：此論文為校級課題：聯動與協同：“雙一流”背景下民辦高校供給側改革路徑研究”階段性成果，編號：KYY201801

參考文獻：

[1]季紅霞.《民辦高校投入供給側改革的思考》，財會觀察，2016

[2]仇玉坤，顧冠華.《供給側改革視域中的一流民辦大學建設》，黑龍江高教研究，2016年第8期

[3]鞠斐揚.《聯動與協同：省域高水平綜合性大學“雙一流”建設路向探論》，黑龍江高教研究，2017年第7期