堅持就業優先 服務重點群體
——城鎮新增就業完成全年目標任務近八成

□李心萍

2019年1至7月， 全國城鎮新增就業867 萬人，完成全年計劃的79%，就業形勢總體穩定。日前，中央政治局會議要求，實施好就業優先政策，做好高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業工作。當前，三大重點群體就業形勢如何？ 下一步穩就業怎樣落實？

亮點1 開展未就業畢業生幫扶行動

目前，2019 屆高校畢業生就業進展總體平穩， 就業水平與往年基本持平。人社部就業促進司司長張瑩介紹，對離校未就業畢業生， 將繼續開展幫扶行動，努力支持他們實現就業，各展所長。

從市場需求側發力， 釋放政策紅利，讓崗位供給再多些。“開展政策落實服務落地專項行動， 發布政策服務清單，簡化政策憑證和申請程序，努力擴大基層就業、企業吸納就業、靈活就業等政策落地見效，促進高校畢業生多渠道就業。”張瑩說。

從人才供給側發力，加強就業指導，讓工作技能強起來。8 月起，人社部陸續上線就業指導系列公開課，開設在線指導咨詢， 組織專業力量為畢業生提供就業政策、求職方法等指導。

從市場服務發力，增加就業服務，提高人力資源市場匹配效率。8～9 月，各地人社部門啟動高校畢業生就業服務行動，對離校未就業畢業生集中跟蹤幫扶，提供崗位信息、職業培訓、就業見習等服務。安徽省人才服務中心主任吳傳華表示：“每一個未就業畢業生都能享受相關服務，一個人至少提供3 次以上有效的崗位信息。”

“我們將始終把困難畢業生和長期失業青年作為重點幫扶對象， 抓好三年百萬青年見習計劃、青年就業啟航計劃的實施，幫助青年更好融入就業市場。”張瑩說。

亮點2 加強新生代農民工技能培訓

6 月末， 人社部對2000 個行政村農村勞動力轉移就業監測顯示， 在外務工人數同比增3.5%。中央黨校（國家行政學院）教授賴德勝認為，盡管經濟面臨下行壓力， 農民工群體仍保持較好就業形勢， 主要的挑戰體現為結構性問題。

7 月， 江蘇南通人社部門對8500多家企業開展用工需求調查。數據顯示： 有13%的企業存在缺工現象，10.6%的企業缺少普工，6.6%的企業缺少技工。受勞動人口減少、人口外流等因素影響，企業“招工難”問題日益凸顯。

對此，當地人社部門在山西、河南、貴州等地新增勞務基地8 個，并計劃啟動惠企行動，在企業培訓獎補、院校培養輸送獎勵等方面推出10 項政策舉措， 為企業提供人才用工招引、職業技能提升等精準服務。

賴德勝表示， 新生代農民工逐漸成為農民工主體，其受教育水平提升明顯，但勞動素質、職業技能整體仍然偏低。加強對農民工，尤其是新生代農民工的職業培訓，對提高就業質量、增加收入尤為關鍵。

“另一個挑戰是就業短期化、不穩定問題。”中國勞動和社會保障科學研究院副院長莫榮說。

在崗時間短，意味著收入低、保障差，也意味著工作經驗積累少、對農民工個人發展不利。對企業而言，職工流動性高，不僅招聘、管理成本增加，而且不能按時完成訂單等經營風險隨之上升。農民工就業短期化是個長期現象，隨著人口結構變化，農民工就業長期化、穩定化顯得尤為重要。

“企業要改善制度設計，完善農民工保障體系，擴展職業晉升通道，增加他們的企業自豪感，提升就業穩定性。”莫榮說。

亮點3 支持退役軍人多元化就業

“部隊培養了很多優秀人才。”廣東某制造企業人力資源負責人林耀明說，軍人特有的堅韌品質是企業發展特別需要的。“退役軍人能吃苦、責任心強、執行力強、紀律觀念也強，我們喜歡。”蘇州某精密儀器設備制造企業負責人林火燦說。近年來，退役軍人就業呈現不少新變化。

我國多年來形成了一套完整的退役軍人安置政策。賴德勝表示，國家經濟快速發展，為退役人員提供了施展才華的廣闊平臺，多元化就業方式是必然趨勢。

退役軍人受青睞，良好品行、過硬素質成為就業最好的通行證。“16年的軍旅生涯就是我寶貴的人生履歷。”某奶業公司區域銷售總監王永社在部隊期間多次立功受獎，很受企業認可。

“近年來，退役軍人的整體素質不斷提升。”退役軍人事務部有關負責人表示，大學生士兵已占兵員征集總數的一半，還有很多人擁有碩士博士學位。退役軍人擁有許多干事創業所需要的優點。

為更好支持退役軍人實現多元化就業，退役軍人事務部等軍地12 個部門聯合印發 《關于促進新時代退役軍人就業創業工作的意見》，從放寬招收條件、拓寬就業渠道、強化就業服務等方面，提出了具體措施，推動實現退役軍人高質量充分就業。