1+X證書制度：新時代職業教育制度設計的創新

? 《中國職業技術教育》雜志主編 唐以志

《國家職業教育改革實施方案》（以下簡稱“職教20條”）提出從2019年開始，在職業院校、應用型本科高校啟動“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點（1+X證書制度試點）工作，這是黨中央、國務院對職業教育改革作出的重要部署，是落實立德樹人的根本任務，是完善職業教育和培訓體系、深化產教融合與校企合作的一項重要的制度設計創新。

一、新時代職業教育改革發展需要制度創新

進入新的發展階段，建設現代化經濟體系、建設教育強國、全面實現社會主義現代化的總體目標，對深化復合型技術技能人才培養模式和評價模式改革，提高人才培養質量提出新的時代要求，需要建立與之相適應的職業教育制度。

（一）職業教育是一種不同于普通教育的教育類型，需要有與之相適應的制度安排。

任何一種教育類型都有與其教育功能相適應的內在結構和活動特征。職業教育作為一種教育活動，既是一種將經濟社會發展需要與個體身心發展需要相互結合、實現人的社會化的過程，同時也是一種促進個體與職業世界結合的教育活動。

（二）提高職業教育服務經濟社會發展能力，需要相應的制度作為保障。

服務經濟社會發展和充分就業需要，對接科技發展趨勢和市場需求，這是建立職業教育體系、深化職業教育改革的邏輯起點。

（三）激發社會力量舉辦職業教育的內生動力，需要相應的機制創新。

職業教育涉及政府、行業企業、院校、學生及其家長、社會公眾等利益相關方，辦學主體多元化是職業教育作為一種教育類型區別于普通教育的重要特征。

（四）建設終身學習型社會，構建學歷證書與職業技能等級證書相互銜接和等值互認的國家資歷框架是關鍵。

二、1+X證書制度：內涵與特征

“1”是學歷證書，是指學習者在學制系統內實施學歷教育的學校或者其他教育機構中完成了學制系統內一定教育階段學習任務后獲得的文憑。“X”為若干職業技能等級證書。1+X證書制度就是學生在獲得學歷證書的同時，取得多類職業技能等級證書。

（一）職業技能等級證書的內涵與功能

職業技能等級證書是“職業技能水平的憑證，反映職業活動和個人職業生涯發展所需的綜合能力”。按照“職教20條”的設計，職業技能等級證書分為在院校外、院校內實施的面向社會人群和院校在校學生的職業技能等級證書，按照管理職責分別由國務院人力資源社會保障行政部門和教育行政部門監督管理（技工院校內實施的職業技能等級證書由人社部門負責）。基于這一制度安排，教育行政部門監督管理、在院校內實施的職業技能等級證書發放對象以在校學生為主體，因此，院校內實施的職業技能等級證書可以定義為：是學習者在完成針對某一職業崗位關鍵工作領域的典型工作任務所需要的相關知識、技能和能力的學習任務后獲得的反映其職業能力水平的憑證。從本質上來說，院校內實施的職業技能等級證書一方面是學生職業技能水平的憑證，另一方面它是一種學習結果的憑證。

在院校實施職業技能等級證書，是為了讓學歷教育更好地對接科技發展新趨勢、對接生產服務一線關鍵崗位、對接就業市場需求，彌補學歷教育在針對性、先進性、適應性和靈活性上的不足，職業技能等級證書要根植在學歷教育基礎上，是學歷證書的補充、強化和拓展。

從功能上講，學習者獲得職業技能等級證書，一方面應有利于學習者對職業世界的工作崗位、工作領域的典型工作任務及其能力要求有清晰認識，對自我職業技能水平即完成崗位工作任務的勝任力有準確認知，能讓學習者更好地進行個人職業選擇、職業生涯的設計和發展；另一方面職業技能等級證書應有利于用人單位對求職者完成職業崗位工作領域及其工作任務的勝任力有清晰的了解，能讓用人單位準確地將求職者配置到適合的工作崗位從事最適合的工作，以實現人與職業、與崗位的最優配置。

（二）職業技能等級證書的職業技能領域選擇

基于職業技能等級證書的功能以及與學歷證書的關系，需要在職業技能體系中選擇出需要進行專門教育和訓練，并用證書予以認定的職業技能領域，清晰地界定其名稱。不是所有的職業技能領域都需要用證書予以認定。職業技能領域的選擇路徑包括：

——現有職業教育中知識與技能快速更新迭代，適應新產業、新技術、新業態、新模式“四新”經濟發展需要的職業技能；

——現有職業技能中需專門進行強化，達到專業水平的核心知識與核心技能；

——現有職業教育與培訓中尚未形成完整培養體系，社會急需的職業技能；

——現有職業能力培養的基礎上，針對共同的職業崗位群或相近職業領域需進一步拓展的職業技能。

職業技能領域的選擇要符合相關要求：第一，職業技能的邊界與內容要清晰，有明確的崗位面向；第二，職業技能要達到足夠的專業水平，需進行專門培養與評價；第三，職業技能應適應產業、行業發展趨勢，能滿足社會對技術技能人才的需求，并對個體生涯發展有價值；第四，選擇的職業技能對現有職業教育內容具有重要的延伸或補充作用。

（三）職業技能等級證書的等級劃分與標準

職教20條將職業技能等級證書分為初級、中級、高級，等級劃分依次遞進，高級別要求涵蓋低級別要求。由于在院校內實施職業技能等級證書，包括了在學制系統中的中等職業學校、專科層次的高等職業院校和本科院校實施的職業技能等級證書。學制系統中不同教育階段的學校培養目標定位不同，它們面向企業組織的崗位也存在差異。不同的教育階段有層次之分，企業組織中因分工不同，崗位有層級之分。因此，職業技能等級證書應對接不同教育階段的層次和不同崗位的層級。另一方面，職業技能的形成是個體職業生涯發展的重要組成部分，職業技能不可能離開個體而存在，職業技能等級證書是反映個體職業技能水平的憑證，它反映個體知識的廣度和深度、技術技能的熟練程度、能力的成熟度。因此，職業技能等級需要從教育層次、崗位層級、能力成熟度等多維度來劃分。

盡管職業技能等級劃分存在著多維度的復雜性，但這三者之間通過工作崗位的職業活動實現了統一。不同教育階段的畢業生會配置到不同層級的工作崗位，不同層級工作崗位對從業者職業知識、技術技能和能力水平呈現出不同要求并體現出職位的層級差異，同一工作崗位不同從業者綜合能力成熟度也會呈現出等級差異。而不同從業者能力成熟度的差異最終需要通過完成真實工作任務的質量程度來衡量。

按照這種方式描述職業技能水平更有利于對從業者的工作過程和工作結果進行觀察和測量，有利于用人單位對從業者工作任務完成質量的評價。

（四）1+X證書制度的特征：書證相互銜接和融通

書證相互銜接融通是1+X證書制度的精髓所在，這種銜接融通主要體現在：

第一，職業技能等級標準與各個層次職業教育的專業教學標準相互對接。學歷證書是學生可持續發展基礎，職業技能等級證書作為學歷證書的補充、強化和拓展。不同等級的職業技能標準應與不同教育階段學歷職業教育的培養目標和專業核心課程的學習目標相對應，保持培養目標和教學要求的一致性。

第二，X證書的培訓內容與專業人才培養方案的課程內容相互融合。X證書的職業技能培訓內容要有機融入學歷教育專業人才培養方案。學歷教育的專業課程能涵蓋X證書職業技能培訓內容的，就不再單獨另設X證書培訓；專業課程未涵蓋的培訓內容，則通過職業技能培訓模塊加以補充、強化和拓展。

第三，X證書培訓過程與學歷教育專業教學過程統籌組織、同步實施。X證書培訓和專業教學可以統籌安排教學內容、教學和實踐場所、教學組織形式，統籌確定教學時間，統籌安排師資，從而實現X證書培訓與專業教學過程的一體化。

第四，X證書的職業技能考核與學歷教育專業課程考試統籌安排、同步考試與評價。職業技能等級標準與專業教學標準的對應、X證書培訓內容與學歷教育專業課程的融合、培訓過程與專業教學過程的統籌安排，為實現X證書職業技能考核與學歷教育專業課程考試的統籌安排、同步考試評價奠定了基礎。

第五，學歷證書與職業技能等級證書體現的學習成果相互轉換。獲得學歷證書的學生在參加相應的職業技能等級證書考試時，可免試部分內容，獲得職業技能等級證書的學生在申請高一階段學歷教育或獲得職業技能等級證書的社會成員，在按規定程序進入院校接受相關專業學歷教育時，可按規定兌換學歷教育的學分，免修相應課程或模塊。

三、機制創新：以社會化機制公開招募并擇優遴選培訓評價組織

用社會化機制公開招募并擇優遴選培訓評價組織，是1+X證書制度設計的一大創新。這一機制設計契合了政府“放管服”改革的總體部署，有利于更進一步發揮市場機制在資源配置和質量提升中的作用。

（一）社會化的培訓評價組織

職業技能評價相關工作由培訓評價組織實施，培訓評價組織作為“職業技能等級證書及標準的建設主體，對證書質量、聲譽負總責”，“主要職責包括標準開發、教材和學習資源開發、考核站點建設、考核頒證等，并協助試點院校實施證書培訓”。從其職責來看，培訓評價組織應同時具備以下條件或特征：

第一，培訓評價組織應該具有開發職業技能等級標準的能力，應熟悉某一職業技能領域所屬行業生產或服務的新技術、產業的新業態、勞動生產方式的新變化、工作崗位對技術技能的新要求，熟悉行業相關技術標準和職業標準并具備開發或參與開發相關標準的經驗等。因此，具有行業背景是培訓評價組織的重要條件和特征。

第二，培訓評價組織要開發教材和學習資源，必須掌握教育教學規律，熟悉課程開發和教學過程的原理和方法，了解教學基本組織形式以及教學改革發展的實際，這就要求培訓評價組織應該具有相關職業教育或培訓的經驗和基礎。

第三，開展考核發證，需要具備如考核站點、考核題庫、信息平臺、考核專家隊伍等基礎條件并能對證書的聲譽負總責。這就決定了培訓評價組織應具有考核評價機構屬性。

正是基于上述職責與特性，培訓評價組織應該是一種集行業組織、教育機構、評價機構的屬性為一體的多功能組織。這是一種新型的、今后應該培育和發展的社會評價組織。

（二）建立社會化機制

通過社會化機制招募遴選并做大做強培訓評價組織，是重要的機制設計創新，其特點是：

1.開放性。向社會公開招募遴選培訓評價組織，只要符合相關條件，社會評價組織均可以經過遴選程序成為職業教育培訓評價組織。

2.競爭性。培訓評價組織招募遴選遵循非排他性原則和競爭性原則，多家機構在公平環境下開展競爭，優勝劣汰。競爭性的機制決定了培訓評價組織必須是具有法人地位、能自由競爭的市場主體。

3.自主性。培訓評價組織及其開發的職業技能等級證書，由用人單位、學生和院校自主選擇、自愿參與。

4.動態性。建立培訓評價組織及其職業技能等級證書目錄清單制度并建立動態調整和退出機制。

建立社會化機制，發揮市場主體作用的同時，還必須充分發揮政府的作用。政府的作用包括建立健全相關制度，創設公平的競爭環境；建立健全“雙隨機、一公開”的監督管理機制，對培訓評價組織行為和院校培訓過程進行監督。

四、1+X證書制度：深化職業教育教學改革的"助推器"

1+X證書制度是國家職業教育制度建設的一項基本制度，這一制度的實施，必將助推職業教育改革走向深入。

第一，1+X證書制度的實施將有利于進一步完善職業教育與培訓體系，有力促進職業院校堅持學歷教育與培訓并舉，明確辦學方向，深化人才培養模式和評價模式改革，更好地服務經濟社會發展。有利于激發社會力量參與職業教育的內生動力，充分調動社會力量舉辦職業教育的積極性，有利于推進產教融合、校企合作育人機制的不斷豐富和完善，形成職業教育的多元辦學格局。

第二，1+X證書制度將學歷證書與職業技能等級證書相互融通，將職業技能等級標準與專業教學標準有機銜接，將職業技能等級證書的培訓內容與專業課程的教學內容有機融合，將職業技能培訓與專業教學過程統籌組織實施，將職業技能考核與專業課程考試統籌安排、同步考試評價，有利于院校及時將職業技能等級證書反映的新技術、新工藝、新規范、新要求融入人才培養過程，有利于院校主動適應科技發展新趨勢和就業市場新需求，不斷深化“三教”改革，提高職業教育適應經濟社會發展需求的能力。

第三，1+X證書制度實現了職業技能等級標準、教材和學習資源開發、考核發證由第三方機構實施，教考分離，有利于對人才客觀評價，有利于科學評價職業院校的辦學質量。

第四，1+X證書制度必將帶來教育教學管理模式的變革，模塊化教學、學分制、彈性學制等人才培養模式和教學管理制度必將在試點工作中得到實踐。