廣州：打造社會工作本土化模式

? 廣州市民政局副局長 龐紅瑤

因得改革開放風氣之先,廣州較早受到香港及國外社會工作理念的影響,早在上世紀90年代便與香港等社會工作先行地區開展合作探索,為廣州社會工作快速發展奠定了重要的基礎。通過10年來的實踐探索,廣州市基本形成了“黨委領導、政府主導、社會協同、項目運作、專業服務”的具有廣州特色的社會工作本土化模式。

砥礪十年 創新發展

廣州市社會工作發展總體上可分為三個階段：

試點探索期(2007-2009年),全面開展調查研究,學習借鑒先進經驗,開展知識普及性培訓,建立社會工作運行機制,啟動政府購買社會工作服務項目試點工作。

全面推進期(2010-2012年),2010年,建立社會工作的規章制度,出臺一系列社會工作政策文件。社會工作系列政策制度出臺實施,標志著廣州市社會工作發展從“摸著石頭過河”走向頂層設計引領下的“建橋鋪路”的全面推進階段。

規范提升期(2013年至今),著重于規范政府購買服務和提升專業服務素質。

經過十年的探索,通過積極的原始積累、有效的框架構建，探索出適合廣州本土的“黨委領導、政府主導、社會協同、項目運作、專業服務”的“廣州模式”。一是建立了以項目運作為核心的政府購買社會工作服務體系。政府購買社會工作服務實行項目管理的運作方式，家庭綜合服務中心和專項服務的招投標、運營管理及評估監督均以項目化的形式進行。二是加強黨的領導。出臺《中共廣州市委廣州市人民政府關于加強社會工作的意見》，成立社會工作建設領導小組和市社會工作行業黨委,建立社工機構基層黨的組織，開展常態化全市領導干部社會工作培訓，統籌推進社會工作發展，確保社會工作堅定的政治方向。三是形成了政府部門、社會組織、企業、高等院校、港澳社會服務機構及專業人士協力推動的社會協同機制，以社會工作人才為核心力量、以民辦社會工作服務機構為載體、以社區為主要平臺,“三社聯動”推動社會工作發展。 四是構建了“綜合+專項”的專業服務平臺，以社工服務站(家庭綜合服務中心)為核心、以社會工作專項服務項目為輔助，綜合性和專項性服務項目“兩手抓”；同時，發揮專業服務的引領作用，推廣“專業社工、全民義工”，全市社工服務團隊培育發展了義工隊伍2000多支、社區義工69萬人，參與社區服務的義工超過300萬人次。

打造專業服務體系

專業服務體系是廣州社會工作的基石。

一是有效資源聯動體系構建。廣州通過“社工+”跨部門跨城市合作、優勢主導型“三社聯動”，社工志愿者(義工)聯動等方式，打造開放、互動的服務體系，聯動社會各界資源參與社會服務，實現服務資源的多方供給。據統計，全市共發展注冊志愿者220萬人，占常住人口的15.18%。志愿服務團隊12602個，全年開展志愿項目數量13774個，志愿服務總時長達3594萬小時。2015年以來，廣州社工每年募集社會資源價值約為1.58億元至2.13億元。其中，2016年向社會募集服務資金約為2.54億元，較好實現了政府支持、社會扶持、社會組織良性運作的長效服務機制。

二是有效服務供給體系構建。廣州注重社會服務的專業性與社會工作的專業化發展，通過與香港等社會工作先行城市、高等院校建立長期合作機制，聯合開展社會工作專業建設有益探索；通過建立社會工作專家委員會、聯合有關部門開展專項社會工作服務探索等方式，為專業服務發展提供理論支撐和實務指引；同時，構建“以綜合為核心，專項為輔助，創新為補充”的政府購買服務模式，以社工站為核心，以社會工作專項服務項目為輔助的“綜合+專項”的專業服務平臺，構建打造有效服務供給體系。

三是優勢主導型“三社聯動”推動各方共建共享。社區黨組織、居委會、專業社工、社會組織在處理社區事務中，依據相關法律、法規及職責分工，以“誰有優勢誰主導，其他各方聯動參與”為原則，協同解決社區問題、推動社區發展的優勢主導型“三社聯動”工作機制，將社區的自治、德治、法治更好地落地，為社區治理搭建共建共治共享的平臺。確定了社區公共服務、公共事務管理、社區發展、特殊人群服務等四大類16個子項目為聯動的主要內容，明確每個聯動事項的優勢主導方和協助方，細化工作流程，形成工作清單，實現社會工作與社區、社會組織一體化聯動發展，將社會工作的發展融入到社會治理的總體設計中。完成首批試點社區過程觀察和評估工作。廣州市越秀區東山街五羊東社區及海珠區琶洲街雅郡花園“三社聯動”試點做法在全國會議上推廣。

探索新路徑、新模式

黨的十九大提出的“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平”。社會工作隊伍作為社會服務乃至社會治理體系的一支重要力量，站在新的起點上，為應對新時代對社會工作發展提出的新要求，提升社會工作服務水平、深化社會工作發展，廣州社會工作的重點將圍繞“社會化、法治化、智能化、專業化”開展。

一是強化立法成效，優化社會工作法治化環境。廣州在全國范圍內率先進行社會工作服務立法，將社會工作社會化、專業化、職業化納入法治化保障，完善《廣州市社會工作服務條例》配套政策文件的制定。持續加大財政投入，出臺《廣州市政府資金支持社會工作發展實施辦法》。推進社會工作標準化、專業化、精細化、規范化建設，出臺《廣州市社工站(家庭綜合服務中心)管理辦法》《廣州市社會工作服務標準》，營造良好的社會工作法制環境。

二是完善購買服務,提升社會工作專業化程度。 因應發展需要,將社工站的服務模式由“3+X”(家庭、長者、青少年3個基礎領域，外加特色領域)調整為“113X”。即“1”個核心項目——強化黨建引領社會工作服務；“1”個重點項目——突出轄區群眾最迫切、最需要、最直接的社會工作服務；“3”個基礎項目——夯實家庭、老人、青少年社會工作服務；“x”個特色項目——探索拓展多領域的社會工作服務。通過推行“113X”模式，進一步強化社會工作服務的政治性、專業性、普惠性水平。

三是深化合作聯動，提高社會工作社會化水平。首先，深入實施“社工+”戰略。將“社工+”工作理念方法嵌入民生保障和社會治理的各個領域，突出把青少年事務社工服務、婚姻家庭社工服務、企業社工服務、司法社工服務、醫務社工服務、來穗人員社工服務、社區社工服務、流浪救助、禁毒、精神康復、慈善、城際合作納入“社工+”戰略,實現社會工作與民生保障和社會治理相互促進、深度融合、聯動發展，提高民生保障水平,推動社會治理創新。其次，深化“三社聯動”建設。按照“整體部署、分步實施”的原則，梯次推進廣州市優勢主導型“三社聯動”工作。2018年按全市城鄉社區的30%確定第二批試點社區629個，力爭到2020年，全市實現優勢主導型“三社聯動”工作機制的全覆蓋，充分發揮社工、社區居委會、社區社會組織和居民等多元主體優勢，強化社區服務的社會化參與水平。

四是打造一體化信息系統，加強社會工作信息化建設。適應大數據和信息化發展的新形勢，創新探索“互聯網+社會工作”發展思路，以信息化助推社會工作方式方法創新。加大信息化建設投入，夯實信息化管理基礎，進一步完善廣州市社會工作綜合服務管理系統，打造一個集數據采集、信息公開、服務評估、監督管理為一體的社會工作信息化管理平臺，實現社會工作大數據的深度整合與共享應用，促進社會工作資源的供需對接與合理配置。