甘為“孺子牛”的民政干部李紹純

? 李建永

李紹純在區(qū)縣民政局養(yǎng)老工作會議上講話

預計到2019年末，北京市老年人口數(shù)量將超過400萬人。如何讓首都這個龐大的老齡群體安享幸福晚年，制定出臺一系列切實可行的惠民政策至關重要。

民政部“孺子牛獎”獲得者、北京市民政局辦公室主任李紹純，在擔任北京市民政局社會福利管理處處長的八年間，不斷推動出臺民生保障政策和實施惠民重大舉措，逐步形成具有首都特色的社會福利發(fā)展新格局，讓全市數(shù)百萬老年人、兒童和殘疾人得到了看得見、摸得著的實惠，享受到了改革發(fā)展的成果。

盡管每一份文件印發(fā)出來都是簡潔凝練的，可制定并推動每一份文件的出臺過程，卻是千辛萬苦的，甚至是艱苦卓絕的，可謂“吹盡狂沙始到金”。從北京市的養(yǎng)老體系由橫向的“9064”到縱向的“三邊四級”重大轉(zhuǎn)型過程，即可見一斑。

誠實是最好的政策

政策也是管理，是一種符合目標的重要管理手段。

2009年8月，李紹純從北京市民政局區(qū)規(guī)劃管理處調(diào)整到福利處擔任處長。他接過前任的接力棒，率領8名同事在民生保障政策和實施惠民重大舉措這根主線上，做起了大文章。如設立街道養(yǎng)老照料中心、社區(qū)養(yǎng)老服務驛站建設等。

當時，北京市養(yǎng)老模式的提法是“9064”，健康老人居家養(yǎng)老占絕大多數(shù)（90%），行動不便的老人在社區(qū)養(yǎng)老（占6%），半失能和失能的老人則是機構(gòu)養(yǎng)老（占4%）。居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老這三種模式，既是一個有機聯(lián)系的整體，也是一個動態(tài)轉(zhuǎn)換的過程；但是，相對固化的政策強化了三塊人群的割裂功能，弱化了三塊人群有機聯(lián)系的機制。

怎么辦？

“迎難而上，破解難題！”李紹純堅定地對福利處同事們說。

時不我待，福利處參與制定的《關于加強社區(qū)養(yǎng)老服務驛站建設的意見》剛剛出臺，李紹純和同事們又快馬加鞭設計相應的驛站管理服務標準及建設規(guī)劃方案。整個福利處一直在高速運轉(zhuǎn)，每個人都是從加班加點中摸爬滾打出來的，個個忙得不亦樂乎。

到底有多忙？每個要出臺的政策，都是比較大的攻堅性文件，都是難啃的“硬骨頭”，需要大家通宵達旦趕工。有時周一上班，下班回家已經(jīng)是周末了。以身作則的李紹純更忙。用同事的話說，李處熬夜都熬成精了!

對于“夜貓子”李紹純來說，加班時最大的“享受”，就是靜夜里走出辦公樓點上一支煙，望一望星星或月亮，悠然吐幾個煙圈兒。也許是太“燒腦”了吧，那幾年他的頭發(fā)日漸稀疏。

創(chuàng)新是政策的靈魂

一切美好的事物，無不是創(chuàng)新的結(jié)果。北京市的養(yǎng)老體系由橫向的“9064”到縱向的“三邊四級”成功轉(zhuǎn)型，是一次政策層面的重大創(chuàng)新。

“讓‘夕陽’迎來朝陽!”李紹純看到了未來北京養(yǎng)老發(fā)展前景，針對醫(yī)養(yǎng)結(jié)合問題，他認真地做起了調(diào)查研究。

人民有所呼，改革有所應。2014年8月，北京市民政局會同市發(fā)改委等9個部門聯(lián)合出臺《關于進一步推進北京市養(yǎng)老機構(gòu)和養(yǎng)老照料中心建設工作的通知》，在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、房產(chǎn)驗收、消防審核等政策方面實現(xiàn)一系列重大突破，使多年積累下來的“瓶頸”問題得以妥善解決。

現(xiàn)在說來輕松，可當初打破“瓶頸”有多不容易!為了弄清老人的需求，李紹純和同事們分頭下基層，走進社區(qū)和老人家中尋求答案。

在大量調(diào)研的基礎上，北京市創(chuàng)新構(gòu)建“三邊四級”服務體系，通過構(gòu)建市級指導、區(qū)級統(tǒng)籌、街鄉(xiāng)落實、社區(qū)參與的“四級養(yǎng)老服務體系”，重點依托街鄉(xiāng)養(yǎng)老照料中心和社區(qū)養(yǎng)老服務驛站等服務平臺，實現(xiàn)老年人在其周邊、身邊和床邊的“三邊”就近享受居家養(yǎng)老服務。其中，社區(qū)養(yǎng)老服務驛站作為居家老人家門口的“服務管家”，是在居家老人身邊、床邊提供服務的重要設施。

為了建設社區(qū)養(yǎng)老服務驛站，李紹純帶隊深入城鄉(xiāng)社區(qū)先后調(diào)研30多次。之后更是走遍了全市506家養(yǎng)老機構(gòu)和380家新建的養(yǎng)老驛站。他要求福利處的每一個人多體驗一線工作情況，了解基層工作現(xiàn)狀，將工作效果體現(xiàn)在惠民政策的制定實施上。

“做好民政工作有時候真的很難，難就難在一項政策的出臺往往需要協(xié)調(diào)多個部門，需要在爭取獲得財政、人力社保、國土、公安消防等部門理解和支持上花費很大的心血，這就需要講究‘策略’。”李紹純說。有時為了文中一個關鍵表述，李紹純前前后后要打十幾遍電話，一個電話就得說上一兩個小時。有時甚至登門拜訪協(xié)調(diào)，一五一十進行解釋。

同事們不無幽默地給他總結(jié)出解決矛盾的“三部曲”：調(diào)查俯下身子，說明耐著性子，處理加快步子。絕招：死磕到底!

在李紹純看來，一項政策形成的背后，無不凝結(jié)著福利處整個團隊的汗水，無不匯聚著相關委辦局的智慧，無不體現(xiàn)著黨和政府對百姓的關愛。他說：“這不是某一個人的功勞。”

政策是幸福的保障

卻顧所來徑，蒼蒼橫翠微。李紹純動情地回顧，北京市民政局近些年來就養(yǎng)老問題所作的一系列頂層設計，出臺一項項改革措施，無不對應老百姓的需求與呼聲，無不貫穿著“民政為民、民政愛民”的理念，無不折射出大寫著的“人民”二字!

——在全國率先出臺《關于加快推進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的意見》，積極推動開展西城、朝陽兩個區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革示范區(qū)，東城、海淀兩個區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范區(qū)等的試點工作，在全國開展先行先試。

——制定實施《關于全面放開養(yǎng)老服務市場，進一步促進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的實施意見》，降低市場準入門檻，簡化行政審批程序，完善價格形成機制，優(yōu)化市場環(huán)境，積極引導社會資本特別是民間資本投資養(yǎng)老服務領域。

——為增強養(yǎng)老政策的針對性和實效性，提高政府和社會資源的利用效益，出臺了《關于加強老年人分類保障的指導意見》。

……

李紹純說，這幾年，北京市社會福利類政策制度出臺的速度明顯加快。2015年以后一天處理十多個文件是家常便飯，政策出臺的頻率更是高，原來一年才出兩三個，近幾年的節(jié)奏幾乎是一個月最少一個，一年最多能出臺一二十個。雖然工作量大了很多，但李紹純覺得，從政策出臺數(shù)量的陡增，能看出政府對社會福利事業(yè)的高度重視，對保障對象需求的逐步滿足，以及對北京市民生福利體系的不斷完善。

的確，好政策是老百姓幸福的保障和源泉。

由于工作成績優(yōu)異，李紹純曾6次獲得公務員三等功獎勵，獲2016年北京市“人民滿意的公務員”稱號、首都精神文明建設獎、北京市民政局黨委“五好黨支部書記”稱號、民政部“孺子牛獎”。

談到這些榮譽，這位堅毅的北方硬漢低沉而有力地說：“民政干部的榮譽其實只有一個：那就是讓人民滿意！”