廣東省困境兒童救助保護(hù)服務(wù)體系建設(shè)試點項目的創(chuàng)新實踐

? 中國社會福利基金會燈塔行動項目組 供稿

廣州兒童惠童項目一期在社區(qū)試點的過程中，我們發(fā)現(xiàn)有一些特殊個案，在社區(qū)街道層面解決不了的，需要轉(zhuǎn)介給專門的兒童保護(hù)部門進(jìn)行評估安置。

案例1：一個7歲、一個9歲的兄弟倆，母親去世，父親因強(qiáng)制戒毒被關(guān)押，兩名未滿10歲的兒童獨自生活在家中，又無親朋好友監(jiān)管，就需要專門的兒童保護(hù)部門，按照相關(guān)程序依照兒童利益最大化原則，對其評估后給予合適安置，使兩名兒童脫離無人監(jiān)護(hù)的狀態(tài)。

案例2：在留守兒童居多的農(nóng)村社區(qū)，兒童社工在做安全教育的時候，發(fā)現(xiàn)有被嚴(yán)重家暴或被性侵的兒童，尤其是父親侵害女兒，這種案件非常復(fù)雜，涉及法律、道德、倫理等，兒童主任和社工介入難度很大，需要轉(zhuǎn)介給專門的兒童保護(hù)部門啟動相應(yīng)的救助保護(hù)程序。

2016年，在國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作意見》和《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》出臺的基礎(chǔ)上，國家又從部級層面將兒童保護(hù)的職能賦予民政部下屬的未成年人社會保護(hù)中心，將原有的“流浪未成年人救助保護(hù)中心”更名為“未成年人社會保護(hù)中心”，為全體有需要的未成年人提供保護(hù)，尤其是困境兒童以及農(nóng)村留守兒童。但現(xiàn)實的情況是目前的未成年人社會保護(hù)中心是從救助站分離出來，之前只是負(fù)責(zé)流浪兒童的接送和臨時救助，現(xiàn)在需要承擔(dān)全社會未成年人的保護(hù)任務(wù)，這就需要從職能定位、軟硬件、體制機(jī)制等方面重新定位與建設(shè)。

因此，2018年10月，中國社會福利基金會聯(lián)合廣東省民政廳，啟動廣東省困境兒童救助保護(hù)服務(wù)體系建設(shè)試點項目（簡稱“惠童二期”）。該項目的主要目標(biāo)是在縣（市、區(qū)）的層面建立困境未成年人的應(yīng)急處置機(jī)制、評估幫扶機(jī)制與監(jiān)護(hù)干預(yù)機(jī)制，回應(yīng)社區(qū)的發(fā)現(xiàn)報告機(jī)制，從而搭建完整的困境兒童救助保護(hù)服務(wù)體系。

為實現(xiàn)這一目標(biāo)，廣東省民政廳于2018年12月頒發(fā)《關(guān)于開展加強(qiáng)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)試點工作的通知》（以下簡稱“通知”），《通知》主要從未成年人社會保護(hù)中心的職責(zé)定位、完善未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)工作制度進(jìn)行試點。

一、關(guān)于未成年人保護(hù)中心的職責(zé)定位

一是掌握轄區(qū)兒童信息及兒童工作隊伍信息。縣（市、區(qū)）未成年人社會保護(hù)中心需定期對全縣（市、區(qū)）困境兒童進(jìn)行摸排，分類建立個人檔案和信息臺賬，核準(zhǔn)農(nóng)村留守兒童、孤兒以及父母雙方不能履行撫養(yǎng)義務(wù)的兒童和其他困境兒童的信息數(shù)據(jù)。定期統(tǒng)計省、市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）各級兒童督導(dǎo)員和兒童主任的信息，全面掌握本轄區(qū)社會公益組織的情況。

二是指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）兒童福利及保護(hù)工作。縣（市、區(qū)）未成年人社會保護(hù)中心承接縣（市、區(qū)）民政局的委托，定期對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兒童督導(dǎo)員和村（居）兒童主任進(jìn)行培訓(xùn)，定期集中組織未成年人保護(hù)保障法規(guī)政策宣傳和倡導(dǎo)。

三是建立針對困境兒童的個案會商機(jī)制。縣（市、區(qū)）未成年人社會保護(hù)中心協(xié)助縣（市、區(qū)）民政局與教育、公安、司法、人力資源社會保障、衛(wèi)生健康、法院、檢察機(jī)關(guān)和共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、關(guān)工委及相關(guān)社會組織建立個案聯(lián)合會商機(jī)制。

四是建立針對困境兒童的多領(lǐng)域?qū)＜以u估團(tuán)隊。由于每個具體的困境兒童所面臨的困境及需求都不同，尤其是監(jiān)護(hù)困境兒童（如：監(jiān)護(hù)不當(dāng)——被虐待的兒童、監(jiān)護(hù)缺失——父母被強(qiáng)制戒毒而無人監(jiān)管的兒童、監(jiān)護(hù)不足的留守兒童等），縣（市、區(qū)）未成年人社會保護(hù)中心需要組建包括法律、心理、醫(yī)療、教育、社工等多領(lǐng)域的兒童保護(hù)專家團(tuán)隊，對困境兒童進(jìn)行需求評估與監(jiān)護(hù)評估，形成評估建議報告。

五是履行對困境兒童的臨時監(jiān)護(hù)職責(zé)。縣（市、區(qū)）未成年人社會保護(hù)中心，需制定未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)和困境兒童接收、臨時監(jiān)護(hù)、托養(yǎng)和送回程序，以及生活照料、教育就學(xué)、醫(yī)療康復(fù)、心理疏導(dǎo)等方案，加強(qiáng)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，履行流浪乞討以及無人監(jiān)護(hù)、監(jiān)護(hù)不當(dāng)?shù)忍厥饫Ь硟和呐R時監(jiān)護(hù)職責(zé)。

六是定期匯報機(jī)制。縣（市、區(qū)）未成年人保護(hù)中心需定期向所屬民政部門上報本縣（市、區(qū)）農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作分析報告，提出意見建議，并抄送省民政廳、市民政局、省少年兒童救助保護(hù)中心。

二、關(guān)于加強(qiáng)未成年人保護(hù)中心機(jī)構(gòu)建設(shè)

一是硬件建設(shè)方面。臨時監(jiān)護(hù)的未成年人與救助站成年受助人員分開居住，男女兒童分住、正常兒童與非正常兒童分住，人均使用面積不低于4平方米。配齊必需的生活用品，學(xué)習(xí)室至少一間（面積不小于20平方米），配齊課桌課椅；社會工作室一間（面積不小于20平方米），以便社會組織或熱心人士對兒童開展心理輔導(dǎo)等關(guān)懷幫扶工作；餐廳、浴室、洗衣房、電視房、娛樂室齊全。

二是隊伍建設(shè)方面。每個未成年人社會保護(hù)中心配備兩名以上專職工作人員，專門負(fù)責(zé)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)日常運轉(zhuǎn)；至少向一家社會組織購買服務(wù)，配備不少于兩名社工協(xié)助開展工作；組織一支不少于20人的志愿者隊伍；建立一支由兒童工作專業(yè)人員、相關(guān)職能部門工作人員、兒童類社會組織人員等組成的評估隊伍。

三是制度建設(shè)方面。建立未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)工作制度；制定困境兒童接收、臨時監(jiān)護(hù)、托養(yǎng)、送回程序；制定困境兒童轉(zhuǎn)介救助方案；制定兒童保障政策宣傳方案；與公安機(jī)關(guān)就落實農(nóng)村留守兒童和困境兒童家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任，批評訓(xùn)誡不履行監(jiān)護(hù)義務(wù)或監(jiān)護(hù)不當(dāng)?shù)谋O(jiān)護(hù)人，對棄嬰、流浪乞討未成年人以及查找不到生父母的兒童DNA樣本采集，無戶口兒童解決戶口問題等事項建立工作協(xié)調(diào)制度；與教育部門就落實農(nóng)村留守兒童控輟保學(xué)以及受童教育資助、兒童福利機(jī)構(gòu)和未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)內(nèi)兒童就近入學(xué)等事項建立工作協(xié)調(diào)制度；與衛(wèi)生健康部門和醫(yī)療保障部門就困境兒童醫(yī)療保險、醫(yī)療救助和疾病治療等事項建立工作協(xié)調(diào)制度；與司法行政部門就服刑（含強(qiáng)制戒毒）人員未成年子女保障、困難家庭未成年人法律援助等事項建立工作協(xié)調(diào)制度；與法院就遺棄、撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)等訴訟建立工作協(xié)調(diào)制度；與檢察機(jī)關(guān)就未成年人犯罪、侵害未成年人案件等有關(guān)問題建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制；與共青團(tuán)就12355青少年熱線求助問題線下救助建立工作協(xié)調(diào)制度；與殘聯(lián)就殘疾兒童康復(fù)救助事宜建立工作協(xié)調(diào)制度；與婦聯(lián)、關(guān)工委等群團(tuán)組織建立工作關(guān)系，經(jīng)常溝通聯(lián)系，研究解決問題方案；與所屬地級以上市內(nèi)公辦兒童福利機(jī)構(gòu)就兒童托養(yǎng)事宜簽訂協(xié)議；與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）就農(nóng)村留守兒童關(guān)愛和困境兒童救助保障工作建立工作對接機(jī)制。

三、關(guān)于項目的督導(dǎo)與落實

一是項目督導(dǎo)時間與要求。試點時間從2019年1月開始，至2020年12月結(jié)束，為期2年。項目專家團(tuán)隊對項目點每月進(jìn)行一次督導(dǎo)，并分別與公安、教育、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、司法行政以及共青團(tuán)、殘聯(lián)、婦聯(lián)、關(guān)工委、兒童福利院等部門和機(jī)構(gòu)，就相關(guān)事宜建立工作聯(lián)系。

二是項目具體指標(biāo)。未成年人社會保護(hù)中心，至少半年一次對全縣（市、區(qū)）困境兒童進(jìn)行全面摸排、核對更新信息。按照自身困境（大病、殘疾、教育、觸法和成癮兒童）、經(jīng)濟(jì)困境（低保家庭、低保邊緣戶、臨時救助家庭和建檔立卡貧困戶）和監(jiān)護(hù)困境（農(nóng)村留守兒童、孤兒、限制人身自由人員子女）等分類建立檔案和臺賬；每年至少開展一次兒童督導(dǎo)員、兒童主任培訓(xùn)；建立并定期開展困境兒童救助保護(hù)多部門聯(lián)席會議；建立困境兒童多領(lǐng)域?qū)＜以u估團(tuán)隊；每半年至少一次上報本縣（市、區(qū)）困境兒童關(guān)愛保護(hù)和保障工作分析報告；每半年至少一次集中宣傳未成年人保護(hù)法規(guī)政策；每年至少兩次引導(dǎo)社會組織、愛心企業(yè)、愛心人士等社會力量集中開展困境兒童關(guān)愛保護(hù)活動。

三是項目工作實效。困境兒童臺賬清楚，信息系統(tǒng)更新及時，根據(jù)準(zhǔn)確；對監(jiān)護(hù)困境的兒童的監(jiān)護(hù)、委托監(jiān)護(hù)、臨時監(jiān)護(hù)情況掌握及時，對監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)?shù)募皶r干預(yù)；對于自身困境的兒童，幫助無戶口兒童落實戶籍問題，以及監(jiān)督適齡兒童及時接受義務(wù)教育，使控輟保學(xué)達(dá)標(biāo)，同時，使家庭困境兒童教育資助政策得到落實；本轄區(qū)未成年人犯罪、未成年人受侵害案件明顯減少，無惡性、極端事件發(fā)生；對于經(jīng)濟(jì)困境的兒童，需要保障其基本生活、醫(yī)療保險、醫(yī)療救助、康復(fù)救助政策落實；各部門之間溝通協(xié)調(diào)暢通，工作聯(lián)系配合機(jī)制健全。

根據(jù)《通知》精神要求，廣東其他地級市以上民政局將參照省民政廳做法，結(jié)合本地實際，在轄區(qū)內(nèi)選擇一個縣（市、區(qū)）開展加強(qiáng)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)試點工作，二期項目主要內(nèi)容在廣東全省推廣。

惠童二期困境兒童救助保護(hù)服務(wù)體系建設(shè)試點項目，通過加強(qiáng)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)試點，完善未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)工作制度，協(xié)助民政部門加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導(dǎo)員、村（居）委會兒童主任的配備和培訓(xùn)，構(gòu)建多部門共同參與協(xié)作的困境兒童救助保護(hù)工作機(jī)制，切實提高未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)的救助保護(hù)能力。

經(jīng)過惠童項目一期、二期共五年時間的試點探索，到2020年，廣東省兒童福利保護(hù)服務(wù)體系將基本建成。