我國農民專業合作社治理結構問題探析

吳霽

摘要：黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，強調堅持農業農村優先發展。2019年兩會期間，習近平總書記參加河南代表團審議時指出，實施鄉村振興戰略的總目標是農業農村現代化，總方針是堅持農業農村優先發展。農民專業合作社在促進農村生產力提高、農產品統一規劃和管理、農村市場整體建設和農業發展多元化等方面發揮著關鍵作用。現詳細分析了我國農民專業合作社治理結構存在的問題，對此提出了健全農民專業合作社的監督機制;加強農民專業合作社法律建設;雇傭職業經理人;建設對管理者的激勵機制;建立農業信息平臺等解決措施。

關鍵詞：農民專業合作社;治理結構問題;解決措施

中圖分類號：F275 ? ?文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2019）08-0039-02

一、理論基礎

農民專業合作社的主要目標是為成員提供機會，這一目標表現了所有者與操縱者統一的原則，是合作社區分于公司等企業的特點之一。

二、治理結構

（一）權力機構

社員大會是合作社的最高權力機關和決策機關，也是合作社的必設機關，由全體社員組成。無論是有表決權社員還是無表決權社員都是社員大會的成員，有權參加社員大會。

（二）決策機構

理事會是成員大會的補充形式，其權利、責任十分廣泛。理事長的所有權利及義務的行使都必須嚴格遵守相關的法律法規，董事長的一切權利和義務必須嚴格遵守有關法律、法規，對農民專業合作社的經營管理負全責，董事長的一切行為由農民專業合作社成員和監事會監督。理事長的具體職權包括主持社員大會、召開理事會會議、簽署合作社社員的股金證明、簽署相關人事聘書、代表合作社以及所有社員參與合同的簽訂等。理事長的擔任通常由當地的大戶或能人組成。

（三）監督機構

監事會經農民專業合作社會員大會選舉產生，是合作社的檢察機關。對于擔任監事或執行監事職務的人具有一定的條件限制，即被選舉的資格。監督理事會對政府的方針、政策、社員代表大會決議的執行、本組織章程和決議的執行情況、財務收支情況、審查管理人員的違法亂紀行為提交理事會處理，向社員大會報告工作。

三、存在的問題

（一）監督機構體制不健全

1.監事會的設置較為隨意

設立監事會不是強制性的劃定，而是由合作社按照實際情況自行決定的意志自治原則。因此導致在現實中，許多合作社并沒有設置監事會，合作社的監督工作不到位，經營活動的效率和質量不能得到保障。

2.監督機構職責、任期模糊

由于理事的具體權利并沒有通過法律做出詳盡的規范，對于農民專業合作社理事會的具體職權沒有進行詳細的劃分，導致董事長的權利可能過大，可能會操縱董事會。同時，由于在理事和理事長方面沒有細致的規定，導致相互之間的職權可能會存在重疊、濫用權力、為本身企業謀私利的現象。

（二）農民的合作意識與法律意識薄弱

從農民的角度看，大多數農民仍然習慣于傳統的管理模式。很多農民缺少共同發展的熱忱和決心信念，只顧個人利益。許多合作發起人不了解合作法的精神，只知道設立合作社可以享受國家的優惠政策。

（三）事務決策效率不高

在當代社會中，農民專業合作社在進行重大事項決策時，為全體成員共同商定，可能會降低事務的決策效率。同時，民主決策常常停留在形式層面，很難真正得以落實和貫徹。由于我國農村合作社起步較晚，管理人員等許多崗位尚未建立。經理人的職責在于管理日常的農民專業合作社的經營活動，沒有經理人，就難以保證重大事務得以決斷或經營有序進行。

（四）對管理層缺乏合理有效的激勵機制

管理層必須由組織內部成員構成，他們對于合作社剩余利益索取權與一般成員相同，對管理人員缺乏激勵制度，在一定程度上消磨了管理者處理農民專業合作社管理事務的熱情，據此難以產生創新驅動。

（五）營銷方式過于傳統化

由于農民專業合作社成立時間過短，致使農民在處理事務時依舊是以傳統的思想觀念和思維角度，在營銷方式上仍采用傳統的銷售方式，沒有較大突破。在當代互聯網+推動經濟發展的時代，電商與實體相結合的線上線下銷售方式在很多城市和地區得以普及，但農民專業合作社的成員年齡普遍偏大，并沒有掌握線上銷售方式，會導致無法拓寬銷售面，營銷的方式依舊傳統和落后。

四、解決措施

（一）健全農民專業合作社的監督機制

監督機制是保證農村合作社管理布局有效實行的根本。合作社內部機構之間是相互作用相輔相成的。合作社的監督包括內部監督和外部監督兩部分，內部監督的主導者是監事會和執行監事，外部監督來自于全體成員以及黨組織和國家政府機關。

（二）加強農民專業合作社法律建設

在《農民專業合作社法》的基礎上，針對農村合作社方面的法律法規還需要繼續完善。因此，為保護廣大入社農民的合法權益，進一步提升農村生產力發展水平，可以進一步完善《農民專業合作社法》相關體系。要明確訴訟制度，保證受損害的社員在產生利益糾紛時能夠直接向法院提起訴訟。

（三）雇傭職業經理人

通過在農民專業合作社中雇傭職業經理人，日常的農民專業合作社的經營活動得以有效管理，重大事務得以決斷，經營能夠有序進行，因此也就提高了重大事項決策的效率。

（四）設立對管理者的激勵機制

1.賦予管理者一定的剩余利益索取權

在合作社初創階段盈利能力有限的情況下，最理想的激勵方法是賦予管理者一定的剩余索取權，使得管理者的回報直接與合作社的業績掛鉤，不僅能促進管理者勤勉管理合作社，也是合作社發展的有力保證。對于管理者可通過報酬等回饋來激勵他的工作，避免貪污等事件發生。

2.設立激勵機制的制度

就激勵機制的設計而言，如果僅僅從立法上規定一個相對合理的激勵體系還不算功德圓滿，還必須進一步明確激勵機制實施的程序與范圍。

（五）建立農業信息平臺

農民專業合作社充分利用網絡進行多樣化的宣傳，通過適當的廣告平臺，幫助農民將產品擴大其知名度。借助互聯網，采用線上線下銷售相結合的方式，多方面多角度進行宣傳，提升農產品市場的弱勢地位，增大銷售量。

五、結語

習總書記在兩會期間參加河南代表團審議時強調，實施鄉村振興戰略的總目標是農業農村現代化，總方針是堅持農業農村優先發展，并提出用好深化改革這個法寶，激活鄉村振興內生活力。貫徹落實這一重要指示，要切實樹立農業農村優先發展的政策導向，建立健全城鄉融合發展的體制機制，把“四個優先”要求落到具體制度設計、政策制定、財政投入和工作重點擺布上，建立健全與優先發展相配套的工作推動機制和政績考核指標體系，加快補齊農業農村短板，激發農業農村發展活力。

突出抓好農民合作社的發展，科學把握其在發展實踐中存在的不規范問題。農民合作社發展實踐中出現的不規范問題，往往與特定階段的資源稟賦、經濟發展水平、農戶特征、市場條件、制度環境等有關，對其評判要堅持歷史辯證的觀點，具有發展前瞻的眼光。

既要注重從合作社是否為農民提供了有效服務、促進了小農戶與現代農業有機銜接、增加了農民收入的實際效果等方面出發，包容其在現實中對原則與法律規定的變通，也要毫不動搖地堅守制度與法律底線，深入推進農民合作社的規范提升。當前，要倡導用政策扶持新型農村集體經濟發展，積極探索新型農村集體經濟引領小農戶融入現代農業的新路。

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[責任編輯：龐 林]