健全地方高校學生資助制度

石利剛

國家高等教育階段學生資助政策體系不斷完善，一定程度上促進了教育公平。但大部分地區均以執行國家政策為主，缺少具有地方特色的學生資助制度。作者以深圳市為例，分析目前地方高校學生資助存在的問題，并提出了健全地方高校學生資助政策體系的建議。

資助貧困家庭學生順利完成學業，是教育脫貧攻堅工作的重要組成部分。自《國務院關于建立健全普通本科高校高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》發布以來，高等教育階段學生資助政策體系不斷健全，但以執行中央和學校資助項目為主，缺乏地方特色，亟待建立地方高校學生資助政策體系。

一、高校學生資助體系日趨完善，資助規模不斷擴大

國家在本專科生和研究生階段建立了包括國家獎助學金在內的多種方式混合的資助體系。高校學生助項目資金來源主要有中央財政、地方財政、學校事業收入和社會捐助等。高校學生資助政策主要可分為三類。一是獎勵類，主要資助品學兼優的大學生，比如國家獎學金、國家勵志獎學金、校內獎學金、社會獎學金;二是助困類，主要資助家庭經濟困難大學生，比如本專科國家助學金、校內助學金、生活費補助等;三是引導類，用于引導高校學生服兵役或者特定地區或者行業就業，比如服兵役高校學生國家資助和基層就業資助、公費師范生等。2018年，深圳市共資助高校學生8.2萬人次，資助金額2.2億元，基本實現了“不讓一個學生因為家庭經濟困難而失學”的工作目標。

二、地方學生資助政策缺失，與經濟社會發展不協調

大部分國家學生資助項目所需資金由中央財政承擔，部分項目由中央和地方按比例分擔。校內資助項目由學校利用事業收入設立，目前各地缺少由地方財政單獨出資設立的資助項目。由于國家資助項目覆蓋全國，造成各地名額有限，比如深圳市本專科國家獎學金每年的資助名額約70名左右，資助比例僅為0.1%。其次，國家資助項目的資助額度對于經濟發達地區相對偏低，本專科國家獎學金的資助額度為每人每年8000元，而校內獎學金和社會獎學金均有1萬元以上的項目，這與深圳的經濟社會發展水平不相適應。獎學金獎勵名額有限、額度偏低，大部分學生不能獲得，不利于實現獎學金的真正價值。隨著高等教育的發展，深圳市新建了深圳技術大學等一批高校，深圳市政府為新高校的創立投入了大量的資金，但尚未出臺由地方政府單獨出資設立的學生資助項目。深圳市高校又分為市屬高校、省屬高校、部屬高校等，尚未有統一的學生資助制度。這與習近平總書記提出的建設中國特色社會主義先行示范區的要求不相適應。

三、地方學生資助政策促進了人才培養質量

部分省市在地方獎助學方面做了積極的探索。上海市在執行國家高校學生資助政策的基礎上，設立“上海市政府獎學金”、“上海市政府志愿服務獎勵金”。“上海市政府獎學金”每年有1000名，每生每年8000元;“上海市政府志愿服務獎勵金”分為兩項，其中：志愿服務西部每生每年獎勵5000元;自愿服務本市偏遠農村學校每生獎勵1萬元。武漢市也設立了“武漢市中等職業學校市政府勵志獎學金”和“武漢市屬高校市政府獎學金”。其中市政府獎學金用于獎勵市屬高校全日制本專科（含高職）特別優秀的學生，標準為每人每年3000元。此外，北京、大連、寧波等經濟發達省市均設立了地方政府獎學金，用于獎勵優秀學生，作為國家政策的有益補充。這些經濟發達地區設立地方獎助學金項目，進一步彌補了國家獎學金在覆蓋面和資助額度方面的不足，增加了地方投入，擴大了獎助學金的覆蓋面，提升了人才培養的質量。

四、關于健全深圳市地方高校學生資助政策的建議

中國特色社會主義已進入了新時代，黨和國家對學生資助工作也提出了更新、更高的要求。習近平總書記在十九大報告中指出，要“健全學生資助制度”。深圳作為經濟特區，在建設中國特色社會事業中應走在前列。在全市高等教育規模迅速擴大的同時，為引導全市高校加強內涵建設，提升人才培養質量，彌補地方獎助學政策的缺失，建議參照上海市等地區的做法，新設地方政府獎助學金，由市財政出資，對全市高校優秀的研究生和本專科生予以獎勵，激勵他們奮發向上，對貧困家庭學生予以資助，解決其學費和生活費問題。這有助于推動全市高校以提升人才培養質量為核心，推動全市形成高質量的開放式、國際化、創新型高等教育體系。同時，為逐步淡化市屬和非市屬高校的政策差別，構建全市一體化融合發展的高等教育體系，建議將在深的部屬院校、省屬高校一并納入深圳市地方政府獎學金政策范圍。（作者單位：深圳市教育局財務核算中心（深圳市教育事務和學生資助中心））