地方電子口岸管理問題及對策研究

程勇

一、前言

中國電子口岸執法系統簡稱電子口岸，就傳統意義而言，主要是指一個國家對外交往的門戶，即國際貿易貨物運輸的中轉及樞紐。電子口岸執法系統主要是借助現代信息技術及國家電信公網，對各類進出口業務的電子底賬數據進行收集整理后將其存儲在公共數據中心，以便提供國家職能管理部門進行跨行業、跨部門的聯網數據核查，同時也能夠滿足企業各種進出口業務的網上辦理。現如今，隨著我國經濟的發展，使得口岸的含義發生了轉變，不僅僅只用于經濟貿易方面，而是逐漸延伸至外交、政治、科技、旅游以及文化交流等多個領域，同時也是作為物流、交通以及人員等出入境的機場及港口通道，也正因為需求的增加，功能領域的擴大，使得地方電子口岸在建設及管理過程中面臨很多亟待解決的問題。

二、我國電子口岸發展情況

我國自加入WTO以來，在區域一體化和經濟全球化加速發展的背景下，各企業在辦理進出口業務過程中，信息不暢是引起進出口岸通關效率以及質量低下的首要問題，同時該問題也制約著口岸經濟的發展。為解決這一問題，首先必須對各個口岸相關機構在信息管理系統方面進行全面整合及統一規劃，從而實現信息資源的實時共享。我國進行了電子口岸的開發建設，并將其作為海關公共數據中心以及數據交換的主要平臺，在對電子口岸建設的過程中，切入點以信息資源共享、互聯互通以及重點應用為主，由政府牽頭進行協調，統一規劃，并對資源進行整合，目的在于為實現全國各口岸“大通關”而提供可靠及有效的信息平臺。各個電子口岸成員單位也將“電子底賬+聯網核查”作為重要手段，進行跨部門聯網應用項目的開發，從而使國家相關政策實施得以落實。各口岸管理部門在稅收入庫、進出口貨物檢驗檢疫以及收結匯管理方面的執行能力也在不斷提高，同時在海關稅費、加工貿易聯網監管以及出口退稅方面的綜合服務能力也得到了明顯的提升。其次，國家在對跨境貿易人民幣結算以及外匯資金跨境流動等方面的宏觀調控以及檢測預警能力也有所加強，與港澳臺之間的貿易關系日益密切，使跨國執法信息共享機制以及中歐貿易供應鏈安全建設得到了加強。可以說，國家及地方電子口岸對規范進出口秩序、降低貿易成本、加快通關速度以及行政效率的提高方面具有重要的促進作用。雖然，我國電子口岸建設已見成效，但由于電子口岸建設周期較長，且規模巨大，就整體而言，我國電子口岸的建設處于起步階段，加之各個地方電子口岸起步不同，或早或晚，在建設、管理以及運營方面的模式也會有所不同。此外，由于當前正處于大數據時代，需要面對量大、類型多樣以及價值密度低的龐大數據源，如何對這些數據信息加以選擇利用，也成為地方電子口岸大數據挖掘模型應用中存在的問題，無論是在技術平臺搭建方面還是在業務設計方面，都給地方電子口岸建設帶來很大的挑戰。

三、地方電子口岸管理中存在的問題

（一）建設理念缺乏統一性

首先，各個地方電子口岸建設時間分先后，且大多結合各地實際情況及需求側重點方面也有所不同，因此，對于電子口岸管理系統的功能定位方面也存在不同，從而導致各地區在電子口岸建設的內涵及外延也不同。其次，組織結構缺乏合理性，在建設組織模式方面各地區均不同，主要體現在組織管理模式、牽頭及參與單位的構成方面。最后，系統規劃缺乏完整性，由于各個地方信息化水平有所不同，在數據標準方面也會存在不同，特別是國家電子口岸和地方電子口岸之間因利益及定位的不同，往往造成二者之間意見相左，出現一些地方電子口岸建設過程中采用的是國家推廣系統，而部分地方電子口岸建設時則采用的是地方自行開發的系統，而這類自行開發的系統一部分與國家電子口岸體系的結構框架及要求不相符合。

（二）應用效能缺乏深入性

就地方電子口岸建設而言，其不僅用于進出口貿易實業以及口岸管理，它還承載著降低企業成本、提升口岸通關率、改善各地投資環境、促進經濟健康快速發展、增強我國國際競爭力以及促進對外貿易的重任。但就當前電子口岸建設的預期效能及實際應用情況來看，以上目標并未完全實現，且對于電子口岸綜合應用效能方面有待進一步探究。

（三）職能轉變缺乏實質性

就地方電子口岸建設而言，其與政府職能的轉變及機構調整方面的結合不夠緊密，特別是自行設計的信息平臺往往不具備高效率、實用性等特點，實際應用效果與預期相差甚遠。

（四）信息共享缺乏有效性

就當前電子口岸建設過程來看，首先是各類信息共享程度不高，特別是政企之間、政政之間存在數字鴻溝的問題，急需解決內外部信息不同步的問題。其次是由于電子口岸大數據來源較為廣泛，且涉及很多個企業和部門，加之數據信息流行性較大，從而使得貿易信息存在被惡意竊取或無序傳播的風險。這便使電子口岸大數據挖掘模型設計的過程中，數據信息的共享及獲取成為首要的設計瓶頸問題。此外，對于電子口岸大數據挖掘模型的研發、設計以及應用方面，沒有一個強有力的科學團隊作支撐。

四、地方電子口岸管理對策

（一）加快推進及完善地方電子口岸“單一窗口”建設

圖1

面對區域經濟一體化和經濟全球化這一背景，建設“單一窗口”（如圖1）已然成為各國政府以及國際組織間推進貿易發展和促進貿易便利化的一個重要策略。因此，為保證我國能夠積極應對區域經濟一體化以及經濟全球化，促進我國對外貿易的平衡、穩定發展，以及推進地方電子口岸的建設步伐，需加強對“單一窗口”工程的建設及完善，并對“單一窗口”總體業務系統進行規劃，將其打造成為“多特色、一智慧、一核心、一支撐”以及“大外貿、大物流、大通關”為一體的、便捷的公共服務平臺。

（二）加快改善地方電子口岸的通關環境

面對當前貿易保護主義傾向以及全球經濟增長總體趨勢放緩的情況，再加上我國企業生產經營成本逐年攀升，轉型升級和結構調整壓力過大，以及外貿發展不確定、不穩定等諸多問題日益增多，面臨這樣一個新形勢新挑戰，各地區必須加強對口岸通關環境的建設，本著降低貿易成本，提升國際競爭力的原則，加強通關管理監督，結合國家現行政策法規，擴大口岸服務范圍，同時為口岸提供司法仲裁服務，對口岸范圍內諸如商品進出及貿易景氣等方面進一步實施拓展分析，以便為預警服務提供更多的數據依據。另外，推進口岸“一帶一路”建設，促進沿線國家之間的信息交換。建設跨境電商服務平臺，建設一窗口的物流貿易服務通道，使服務范圍擴大，使地方電子口岸的應用效能得以充分發揮出來。

（三）加快推進相關技術創新和變革

地方電子口岸得以發展的一個重要動力便是推進技術的創新和變革。就目前而言，人工智能、物聯網、區塊鏈以及云計算等一系列的新型技術的出現，為電子口岸信息化建設面向高端化的發展起到了極大的助推作用，因此，在進行地方電子口岸建設的過程中，其作為口岸信息化綜合應用最為核心的領域，肩負新理念、新技術推廣應用的重任，需充分發揮出技術創新的驅動作用，并通過科技創新來引領地方口岸的服務及管理創新。如在大數據環境下，利用現代化科技手段積極構建電子口岸數據資源體系，為政府及企業決策以及貿易進出口情況提供參考依據。

（四）加快推進政府部門之間、政企之間以及國際間的互聯互通

地方電子口岸的建設需從加強政府之間的互通互聯出發，加強各地區政府之間以及內部上下級之間的緊密聯系，同時加強政府與企業之間的互助，著力打造集商務服務、物流、通關為一體的“大通關”信息服務平臺。在進行口岸環境建設的過程中，除國內環境外，還應該加強同其他國家及地區間的合作交流，促進口岸通過環境面向國家化發展，加強單一窗口國際貿易業務協同關系（如圖2）。所以，對于地方電子口岸的建設，不僅需要緊靠國家電子口岸建設標準，發揮地方優勢特色，還應該具備國際戰略的思維和眼光，努力與國際慣例及標準接軌，使地方電子口岸得以穩步健康的發展。

圖2

五、結束語

綜上所述，地方電子口岸在我國對外開放事業中有著重要的作用，加強對地方電子口岸的管理，不僅需要政府部門的支持和調控，還需要貿易企業及其他相關部門之間的通力合作。在今后的工作中，相關部門也應該對地方電子口岸建設管理過程中存在的問題進行深入研究，采取有效的措施加以解決，以促進對外貿易事業穩步健康的發展。