建機制 抓規范 強服務

羅小旻

多管齊下抓好社會養老保險精準擴面工作

自2018年6月福建省啟動精準參保擴面工作以來，福建省永安市在上級有關部門的指導下，認真組織，積極推動，狠抓落實，圓滿完成了2018年三明市下達的精準擴面任務。

一、基本情況

2011年2月21日，永安市啟動新型農村養老保險工作，截至2018年12月底，城鄉居民保參保人數113021人（其中繳費人數76274人，繳費金額1760.555萬元；發放養老金人數36747人，1～12月累計發放5805.2603萬元），參保率達99.36%。為實現社會保險全覆蓋目標，建立健全的全民共享、人民滿意的社會保障體系，2018年8月，永安市全面啟動精準開展參保擴面工作。截至2018年12月24日，全市參保擴面人數6981人，完成目標比例達98.27%，位居三明地區前列。

二、主要做法

（一）加強領導，健全機制，保障到位

1．健全機制，落實責任。為做好精準擴面工作，永安市把福建省運用全民參保登記數據庫中提取出的養老保險應參未參人員，根據準確到戶、精確到人的目標任務，細化分解到各鄉鎮（街道），各鄉鎮（街道）又分解到各村（居），層層簽訂目標責任書，責任到崗、量化到人，形成層層負責、共同參與、協調一致的工作機制，全力推進精準擴面工作。

2．夯實基礎，落實保障。一是加強經辦隊伍建設。為培育出一支懂政策、會宣傳的基層工作隊伍，組織工作人員分別到各鄉鎮（街道）開展計生社保協理員經辦管理業務培訓，進行新政策的宣傳，進一步加強基層勞動保障平臺建設，提高基層經辦服務能力和水平。各鄉鎮（街道）通過各種有效途徑，加強對村級勞動保障協理員和村兩委進行業務培訓。從而建立起一支懂政策會宣傳的協理員隊伍。二是落實工作經費和財政補貼。財政部門今年在永安市把計生和勞動保障協理員兩個崗位整合成計生勞動保障協理員一個崗位后，提高了協理員工作經費，由每人每月150元調至每人每月300元，并對參保擴面的人數給予每人補助3元的標準購買服務，同時增加對重點優撫對象、非重度殘疾人給予補貼，提高了特殊群體的參保率。三是抓實金融服務環節。與合作金融機構密切配合，全市設立金融便民服務點197個，并由郵儲銀行對“商易通”機主按每取現一筆給予補貼0.5元，還對“商易通”機主按每臺每月50元給予補貼，進一步提升金融服務質量和水平。

（二）廣泛宣傳，深入發動，營造氛圍

1．堅持“多渠道、廣角度、深層次、全覆蓋”的原則。充分運用電視、報刊、合作銀行、網站等各種宣傳途徑，積極采用大屏幕專欄、懸掛橫幅、銀行屏幕滾動、設立咨詢點、張貼標語、印發資料等多種輔助形式進行立體宣傳發動。開展普法工作，7月12日，組織開展為期兩天的就業維權法律法規政策培訓班，15個鄉鎮街道及86家企業的調解委員會人員、主管人事人員共133人參加。重點培訓社會保險法法規、城鎮居民社會養老保險政策解讀等。

2．以“村不漏戶”“戶不漏人”為目標。一是組織各級工作人員沉入鄉鎮（街道）、社區（村居）群眾一線中，主動上門服務，進行橫向到邊、縱向到底的宣傳動員，通過幫群眾算一算賬的方式，用淺顯易懂的數字和語言，把政策講明、好處說清，使群眾真正體會到社會保險制度的優越性，從而調動他們的參保積極性。二是做好貧困人員擴面工作。與農業局、財政局多方溝通，聯合下發了《關于做好社會保險扶貧工作的實施意見》文件，加強組織領導，開展宣傳培訓，提高經辦能力，在充分運用全民參保登記成果的基礎上，準確掌握貧困人員參保情況，實施精準擴面。根據貧困人員和貧困勞動力參保信息，落實社會保險扶貧政策，積極開展參保登記及繳費等經辦服務工作，中心還及時進行跟蹤指導、主動服務，組織未參保的貧困人員參保，做到應保盡保、應發盡發、及時納入社會保險覆蓋范圍。

（三）數據詳實，核查深入，基礎扎實

福建省把通過全民參保登記數據比對分析，從數據庫中提取出養老保險應參未參人員，剔除了人戶分離無法聯系、戶口待注銷、參軍入伍、出國等人員，篩選出企業職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險擴面對象。縣里拿到擴面對象明細后，通過內網騰訊通下發給各鄉鎮(街道)，鄉鎮（街道）保障所把各村的擴面對象名單交給村協理員，深入調查摸底，為進一步精準擴面工作提供詳實的事實依據。

（四）加強督導，打造典型，全面推進

1．加強督辦和落實。永安市政府、市人大將精準擴面工作列為重點工作，委托永安人力資源和社會保障局（由城鄉居民保中心牽頭主辦）對各個鄉鎮加強督促，多渠道聽取各方面意見和建議，共同研究解決精準擴面工作中碰到的問題。

2．健全考評機制。一是將精準擴面工作作為各鄉鎮（街道）的重要工作，列入政府年度工作績效考評。二是市政府對村協理員擴面參保人數進行了購買服務，依據考評結果發放。三是以工作推進會、下鄉督導督查和政務督查通報等形式通報工作開展情況，鼓勵先進，鞭策后進，加快推進參保擴面工作。

3．創新工作思路。各鄉鎮（街道）立足實際，采取各種有效措施和方法，創造性地開展工作，促進精準擴面參保率的有效提升。如青水鄉，結合該鄉鎮實際，創造性地打造出“早、新、全”的工作特色和“高、精、奇”的工作亮點。“早”，即“早動員、早部署、早落實”；“新”，即“新機制、新舉措、新成效”，體現在：“一個目標”（完成精準擴面任務），“兩項制度”（督導問責制、定期通報制），“三條措施”（宣傳措施、白+黑措施、黨員模范措施）；“全”，即“配備全、布置全、落實全”，做到場所、設備、網絡、制度、人員、資金的“六到位”；“高”，即“高要求、高起點、高標準”；“精”，即“人員精干、業務精通、事例精典”；“奇”，即“宣傳奇招、工作奇思、成績奇效”，采取電子走屏、致全鎮人民一封信、山歌、趣味互動答題、抽獎、播放影片小晚會等群眾喜聞樂見形式宣傳，取得良好成效。2018年，該鄉精準擴面工作完成率達111.79%，處在全市前列，較好地發揮了示范引領作用。如小陶鎮，制定考評方案，在市里獎勵的基礎上再拿出經費進行獎勵，該鎮精準擴面工作完成率達115.43%。

4．多舉措促擴面。一是拓展新農保銀行卡的使用范圍，實現多項業務加載功能，如引導林農、果農、菜農等特色種養殖戶將銷售收入存入新農保銀行卡；二是將政府惠農資金如糧食直補、征地補償金、高齡老人補貼等資金發放到新農保卡；三是引導村集體給予村民參保補助，并將分紅款轉入新農保卡，如曹遠鎮坑邊村；四是鼓勵部門對特殊群體給予參保補助，如殘聯對殘疾人給予參保補貼，槐南鎮對計生二女戶家庭的夫婦每人給予500元補助。

三、存在問題

（一）保障水平偏低，激勵效果不明顯

目前，城鄉居民保保障水平與群眾的期盼還有一定的差距，在經濟增速較快和物價持續上漲的背景下，養老保障作用十分有限，多繳多補激勵不明顯，影響了中青年人的參保積極性，進一步參保擴面工作難度較大。

（二）投入不足，經辦能力建設有待加強

雖然省、市、縣、鄉鎮（街道）四級業務專網建設已基本完成，但信息系統還需進一步完善，管理質量有待提高；鄉鎮（街道）三基平臺建設資金不足，鄉鎮經辦人員身兼多職，且崗位不穩定，村協理員待遇偏低，無法調動其工作積極性；金融服務便民點的服務質量有待進一步提升。

四、幾點建議

（一）盡快完善相關政策和制度，充分調動城鄉居民參保積極性和主動性

根據財政收入和城鄉居民收入增長情況，加大財政投入，建立基礎養老金自然增長的調整機制，實現基礎養老金調整與財政收入同步增長，共享經濟社會發展成果。同時，要進一步引導和鼓勵村級集體經濟組織和其他社會經濟組織為參保人員繳費提供資助，進一步提高城鄉居民養老保障水平。

（二）加大投入，進一步提升經辦能力

一是加大對勞動保障平臺建設投入，二是加快提高村級協理員的工作補助，進一步增強基層勞動保障平臺的服務水平和服務能力。