探討鄉鎮財政管理體制的做法、成效及展望
——以湖北省赤壁市為例

●廖西平

近年來，按照湖北省咸寧市的統一部署，在市委、市政府的正確領導下，在咸寧市財政局的精心指導下，赤壁市財政局堅持把鄉鎮財政體制改革和發展“飛地經濟”作為一把手工程，堅定信心，緊盯目標，壓實責任，使各項改革措施符合咸寧市委要求，契合改革與發展的需要。通過完善鄉鎮財政體制改革，激發鄉鎮動力、釋放發展活力，使鄉鎮在精準扶貧和鄉村振興戰略中發揮關鍵作用，努力為全市走在高質量發展前列多作貢獻。

一、改革背景

2006年，湖北省赤壁市推行鄉鎮財政管理體制改革，當時是為了適應農村稅費改革后新形勢的需要。改革的初衷就是堅持財力下移，進一步從源頭上減輕農民負擔，切實保證鄉鎮基本支出需要，緩解全面取消農業稅后的鄉鎮財政困難。上一輪改革與新一輪鄉鎮財政管理體制改革已間隔了12年，期間雖然也經過了一些完善與調整，但舊體制已不適應鄉村振興戰略的新形勢、新要求，應推進新一輪鄉鎮財政管理體制改革，進一步激發鄉鎮發展的活力，使鄉鎮在實施鄉村振興和打贏脫貧攻堅戰中發揮關鍵作用。

（一）改革前的管理體制

2006年，赤壁市印發了《赤壁市人民政府關于調整市對鄉鎮財政管理體制的通知》，調整了鄉鎮財政管理體制。核心內容包括：一是取消收入基數。即取消鄉鎮稅收的指令性任務，只下達指導性計劃；二是核定分成基數。按鄉鎮2003-2005年3年平均財政體制分成數核定市對鄉鎮稅收分成基數；三是維持轉移支付。上級對鄉鎮轉移支付資金按照有關轉移支付資金管理辦法，全額撥付給鄉鎮；四是鼓勵招商引資。凡2006年新開辦的工業企業市級所得部分，市、鄉各得50%；五是實行獎補結合。對當年消赤減債成效顯著的鄉鎮，市人民政府按消赤減債額度的10%給予獎勵，對未發生新的赤字和債務的鄉鎮補助3萬元；六是推行“鄉財縣管鄉用”。按照鄉鎮財政預算管理權、資金所有權、資金使用權、資金審批權、債權債務關系“五權”不變的原則，由市（縣）對鄉鎮實行核算統一、賬戶統設、工資統發、采購統辦、票據統管“五統一”管理及鄉鎮舉債市（縣）級審批。

2011年，赤壁市再次印發了《赤壁市人民政府關于下達2011年鄉鎮財政體制分成和補助等基數的通知》，對市、鄉體制分成等事項進行了調整和完善，主要內容包括：一是根據鄉鎮2003-2005年三年平均財政體制分成數的70%，核定市對鄉鎮稅收分成基數；稅收分成基數不足5萬元的給予適當補助。按照省級財政對赤壁市轉移支付補助增長資金安排的相關要求，市級財政根據鄉鎮實際情況，適當增加對鄉鎮的專項轉移支付補助。二是2007年以來，各鄉鎮新辦和改制企業所繳稅收中市級留存部分的75%（不含城市建設維護稅）返還鄉鎮，用于扶持當地小城鎮建設。三是除莼川辦事處（縣城）外，其他鄉鎮協助征收的城市建設維護稅、城市基礎設施配套費、按程序報批后處置所得的土地出讓金收入、小城鎮建設建安營業稅地方留存部分全額返還鄉鎮，主要用于小城鎮建設。

（二）改革前存在的不足

鄉鎮經濟是縣域經濟的載體和重要基礎，從改革前的情況來看，赤壁市鄉鎮財政管理體制的科學性、系統性、規范性不夠，已難以適應新時代鄉村振興戰略的新需求，需要與時俱進，貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強鄉鎮政府服務能力建設的意見》，再從改革中汲取動力。

1、市（縣）鄉之間財政事權劃分不明。鄉鎮政府是我國五級政權架構中的最前沿，直接服務最廣大的群體和最廣袤的地區，工作量可想而知，但鄉鎮又多是經濟落后、財力困難的地方。鄉鎮綜合改革以后，赤壁市雖然對七站八所合并、轉制、撤銷后的社會事務責任采取“以錢養事”新機制來解決，但鄉鎮政府對自己的財政事權既不明確，也不規范，財政事權在市鄉之間嚴重倒掛，鄉鎮事權與財權嚴重不統一、不對等、不配套，鄉鎮政府以有限的財力承擔著無限的事務，有些鄉鎮因缺錢只能望“事”興嘆，給鄉鎮政府行使職能造成影響。例如，道路交通安全管理、農村公路建設與維護、農村公益事業、精準扶貧等公共事務管理職能仍然作為鄉鎮財政事權，并沒有明確列為市級財政事權。由于對市鄉兩級財政事權及支出責任界定滯后，導致市（縣）對鄉鎮財政管理體制建立和財政收支基數確定的不科學。

2、鄉鎮財政保障水平依舊不高。雖說赤壁市鄉鎮財政管理體制的此輪改革中，市級財力全額保障了鄉鎮干部的工資經費，差額保障了公用經費，但由于鄉鎮之間的發展極不平衡，經濟落后的鄉鎮對市級財力依賴性較大，很難有更多財力用于發展經濟和支持基礎設施建設。2009年，赤壁市13個非城區鄉鎮平均每個鄉鎮僅有財政收入75萬元、可用財力301萬元，主要依靠市級轉移支付維持運轉，本級財政保障能力非常有限，根本無力用本級財力支持經濟發展。

3、鄉鎮之間財力距離拉大、分化明顯。受自然、歷史、人文等因素的影響，不同鄉鎮經濟發展水平往往存在一定程度的差異，鄉鎮與鄉鎮之間財政收入能力及公共服務水平由此產生差別，直接影響財政體制的收入能力均等化。盡管改革前的體制中，赤壁市對14個鄉鎮采用了分類確定不同留成比例、實行財政轉移支付等辦法，這些辦法對平衡鄉鎮之間的財力起到了一定作用。但經濟發達的鄉鎮稅基大，而經濟欠發達的鄉鎮稅基小，在保持稅收同幅增長的情況下，經濟發達的鄉鎮財政總收入增量要遠遠大于經濟欠發達鄉鎮，更何況經濟發達的鄉鎮稅收增速要遠遠高于經濟欠發達鄉鎮，各鄉鎮之間經濟發展水平和可支配財力差距也就進一步拉大。

4、鄉鎮政府債務負擔仍然沉重。上一輪財政體制改革，基本解決了鄉鎮政府機關的正常運轉和干部工資待遇問題，使鄉政府干部不再為每月的工資發愁，但并沒有解決鄉鎮發展的資金需求問題。在此期間，一些鄉鎮政府為了謀求發展，不得不舉債，甚至是無抵押高息貸款，主要有基本建設借款、兌現欠發工資、興建小型農田水利設施等。2016年，赤壁市核定鄉鎮政府債務余額達5300萬元，債務最多的鄉鎮高達1500萬元，最少的達100萬元，全部是逾期債務且難以收回。根據赤壁市鄉鎮現有的財力水平，除莼川、中伙鋪、陸水湖等鄉鎮尚有一定條件外，其他鄉鎮本身維持正常運轉和支持發展亟需市級財力的扶持，根本無法安排本級財力來專門支持化債。

5、支持鄉鎮經濟發展的機制不完善。支持鄉鎮經濟的發展機制和相應配套機制尚不健全，沒有從制度層面形成支持鄉鎮經濟發展的長效機制。一是對鄉鎮產業發展規劃不清晰，縣域缺乏統籌規劃，容易導致鄉鎮盲目上項目、產業重疊，造成產能過剩；二是對鄉鎮發展“飛地經濟”的政策不完善，缺少對“飛入地”和“飛出地”的產業發展規劃、承載能力等相關要求，在土地、稅收、投入等方面算賬不明確，并且缺乏相關指導；三是鄉鎮之間的財政平衡機制不具體。在對鄉鎮完成合并以后，對于那些落后的鄉鎮，未建立財政轉移支付的第二通道，應通過設立專項資金的方式重點支持落后鄉鎮發展工業和非農產業，實現產業和經濟的起飛。

二、主要做法

在推進新一輪鄉鎮財政體制改革的工作中，緊扣咸寧的任務與重點，立足赤壁的歷史與現實，從2017年上半年開始深入各鄉鎮調查研究，初步形成體制調整框架，經多方征求意見，直至年底正式出臺《關于赤壁市鄉鎮財政管理體制改革實施方案》，總體經歷了一個反復論證、思想統一、政策打磨、穩步推進的過程。此次改革重點在四個方面實現了突破，取得了階段性成果。

（一）建立鄉鎮事權清單，賦予鄉鎮履行事權相匹配的財力

原有的鄉鎮財政管理體制，最大的問題就是事權與支出責任不清晰、不匹配，鄉鎮承擔的事務繁雜，對鄉鎮預算管理和工作效率都有影響。

按照“職能上移、財力下移”的原則，首先科學劃分了縣鄉事權，初步建立了鄉鎮事權清單制度。一是涉及全局性和應由市集中管理的事務，列入市級財政，如將湖庫拆圍、公共安全、社會保障、農村公路建設與維護、農村污水處理、農村公益事業、基層醫療衛生等事權列為市級事權，由市級財政承擔。如，2018年全市8個鄉鎮污水處理廠地方管網建設投入9800萬元，全部由市級財政承擔；西涼湖、黃蓋湖養殖圍網圍欄拆除等環境保護事項全額由市級財政列支2928萬元；農村公益事業安排2370萬元；基層醫療衛生列支2856萬元等。二是鄉鎮機關及事業單位運行支出、村級及社區組織運轉支出、城鄉社區公共設施、鎮村環境衛生、護林防火、信訪、維穩、涉農資金整合項目監管等列入鄉鎮事權，由市鄉兩級共同承擔。如，2018年鄉鎮機關及事業單位日常運轉經費，市級負擔了9610萬元，鄉鎮負擔的部分大致占10-20%。在城鄉社區公共設施投入中，市級較上年新增鄉鎮垃圾清運及垃圾桶購置1256萬元、鄉村環境整治586萬元、鄉鎮立面改造565萬元等。三是清單外事權。如，協稅護稅、城鄉網格化管理等按照“誰交辦、誰出錢”的原則，落實支出責任。如稅收代征代繳經費，由稅務部門承擔；政法城鄉網格化建設與日常運轉，由政法委考核安排190萬元；民政福利院、兒童院日常運轉，由民政部門安排280萬元等。通過建立事權清單，賦予鄉鎮履行事權相匹配的財力，有效提升了鄉鎮財政保障水平，減輕了鄉鎮支出壓力，解決了鄉鎮最棘手的“辦事缺錢”難題。

（二）夯實基礎保障，加大財力下沉力度

原有的鄉鎮財政體制，基本采取統收統支模式，按照“保工資、保運轉、促發展”的原則，對人員支出、公用經費、事業發展費均衡安排，獎勵性經費通過年終稅收分成解決。從運行情況來看，絕大多數鄉鎮自我保障和發展能力有限，干部改革性補貼、獎勵性工資、鎮公用經費、村組運行經費均有缺口，日常運轉有一定的困難，鄉鎮干部干事創業的積極性受到影響。

新體制中鄉鎮機關、事業單位正常運轉支出由市級財政保障。其中：人員經費以年初預算編制內實有人員的基本工資、津補貼及按標準計算的一次性獎金、住房公積金、社會保險繳費、年度目標責任考核獎勵等全額予以保障;年中政策性調資、組織或人事部門批準的人員變動、死亡人員喪葬撫恤費補助等經費，由市級財政統一辦理結算。公用經費2017年按市直單位的人均水平標準進行安排，并確保以后年度逐年遞增。

具體的做法是，一是足額保障鄉鎮干部基本工資、津補貼，逐步提高改革性補貼保障程度，年終視各鄉鎮運轉實際予以解決，確保不留缺口。2018年，鄉鎮政府基本工資、津補貼及養老醫療住房等全額納入財政預算，共計安排5828萬元，較2017年增加1028萬元。另外，年終根據各鄉鎮收支情況，增加轉移支付補助（年終解困）475萬元，專項用于解決部分鄉鎮改革性補貼、獎勵性工資缺口。二是分類分檔核定公用經費和鄉鎮事業發展費，根據各鄉鎮工作任務大小確定行政運行經費，2018年安排公用經費及事業發展費1080萬元，比2017年增加170萬元。三是加大對鄉鎮轉移支付力度。2018年，村干部工資、村社區惠民資金、基層黨建安排5500萬元，較2017年2800萬元增加2700萬元，有力保障了村級組織正常運轉，遏制了新增債務的發生。在小城鎮建設方面，2018年市級財政支持趙李橋鎮羊樓洞古街補償資金1350萬元、口子鎮建設專項資金200萬元；支持柳山湖移民新村建設200萬元等。四是建立鄉鎮基本財力保障機制。市財政每年安排750萬元鄉鎮事業發展費，按照鄉鎮面積、區域人口、可用財力等因素分配，各鄉鎮統籌安排用于紀檢、黨建、統戰、計劃生育、安全生產、共青團等方面的支出。

（三）建立差異化的收入分享機制，解決動力不足、發展不夠的問題

參照咸寧市的四類鄉鎮劃分標準，結合赤壁實際，根據前一年度各鄉鎮財政體制收入的實績、鄉鎮經濟基礎、發展前景及培植財源空間等因素，將全市鄉鎮分為“貢獻型”“潛力型”以及“資源保護型”三類。第一類：蒲圻辦事處、赤馬港辦事處；第二類：官塘驛鎮、趙李橋鎮、車埠鎮、中伙鋪鎮；第三類：赤壁鎮、陸水湖辦事處、茶庵嶺鎮、黃蓋湖鎮、神山鎮、柳山湖鎮、新店鎮、余家橋鄉，初步建立起差異化的收入分享機制。

收入基數確定以2016年財政體制分成數為基數，若2017年體制收入實績低于2016年的，以2016年體制收入實績為基數。以后年度收入基數實行環比遞增辦法，遞增比例分別為：一類鄉鎮10%，二類鄉鎮5%，三類鄉鎮3%。對經濟較為發達、財力貢獻型鄉鎮，實行“分稅分享”，即：稅收存量定額返還、增量稅收按分段遞增比例分享方式，充分調動其抓收促收的積極性，鼓勵鄉鎮多作貢獻、加快發展；對發展潛力較好、財力一般型鄉鎮，增量稅收全額返還，鼓勵其發展壯大，向貢獻型鄉鎮發展；對稅源單薄、生態資源保護型鄉鎮，實行“基數+增長”的財政體制，即：存量稅收返還、增量稅收給予激勵性補助方式，鼓勵其通過發展彌補收支缺口，改善收支狀況，保障基本公共服務能力。

一類鄉鎮，2017年及以后年度鄉鎮當年收入超體制基數的地方留成部分，市與鄉鎮實行“二八”分成，即市得20%，鄉鎮得80%。完不成體制收入基數的，按實現收入的地方留成部分，100%給予鄉鎮。二類鄉鎮，2017年及以后年度鄉鎮當年收入超體制基數的地方留成部分，100%給予鄉鎮。三類鄉鎮，2017年及以后年度鄉鎮當年收入超體制基數的地方留成部分，100%給予鄉鎮，同時市級財政加大轉移支付力度。

2018年底，全市實際撥付鄉鎮稅收分成1316萬元，其中，一類鄉鎮蒲圻辦事處分成240萬元，按老體制算賬可以分成300萬元，實行新體制后為市級財政作貢獻60萬元；赤馬港辦事處分成200萬元，按老體制算賬可以分成250萬元，實行新體制后為市級作貢獻50萬元，首次實現鄉鎮稅收為市級財政作貢獻；二類鄉鎮應分成466萬元，實際撥付466萬元，其中，分成較大的鄉鎮中官塘驛鎮96萬元、中伙鋪鎮82萬元；三類鄉鎮應分252萬元，實際撥付410萬元，其中，余家橋鄉按體制算賬應分1萬元，實際撥付30萬元；茶庵嶺鎮按體制算賬應分13萬元，實際撥付40萬元。

（四）鼓勵“飛地經濟”發展，設立土地收儲調度資金，致力解決資產資源作用發揮不足的問題

綜合考慮土地集約利用、產業集聚、資源配置、基礎條件等因素，大力發展“飛地經濟”，全市建立起利益共享機制，鄉鎮引進的項目、企業可落戶市級工業園，形成的收入大部分返還引進鄉鎮，充分調動其招商引資和發展經濟的積極性。例如，中伙鋪鎮與市經濟開發區、市高新區毗鄰，該鎮“借雞生蛋”，將市經濟開發區、市高新區的政策支持、產業資源、配套服務、融資等與中伙鋪鎮的資源、土地、成本等優勢有機結合，促進優勢互補，實現合作共贏。2018年，該鎮完成稅收收入1548萬元，同比增收461萬元，增長42.4%。2018年該鎮招商引進赤壁市巨龍科教高技術有限公司落戶市工業園區，當年新增稅收入259萬元，引入赤壁市天誠混凝土有限公司完成稅收入146萬元，增長2.2倍。僅這2家企業，當年帶給中伙鋪鎮的稅收分成較上年新增32萬元。

同時，加強土地統一規劃和管控，市財政設立5000萬元的土地收儲調度資金，支持有條件的鄉鎮開發經營土地，土地出讓收益全部返還鄉鎮，支持鄉鎮基礎設施建設。2018年，財政從土地出讓金中支持各鄉鎮2439萬元，其中：支持蒲圻辦事處1450萬元，趙李橋鎮314萬元，車埠鎮165萬元，黃蓋湖鎮414萬元。2019年1-5月份，市財政從土地出讓收益中支持各鄉鎮5613萬元，其中：支持赤馬港辦事處三國美食城建設4569萬元；支持蒲圻辦事處齋公嶺工業園寶迅物流、華騰電子兩家企業落實招商引資獎勵資金473萬元；支持官塘驛鎮基礎設施建設資金494萬元等。

三、取得的成效

為適應改革發展的需要，赤壁市出臺了新一輪鄉鎮財政管理體制改革方案，并于2018年2月5日開始施行，運行一年多來，進一步使財權與事權相匹配、理順縣級與鄉鎮財力分配關系，實現財力向鄉鎮傾斜，充分調動了鄉鎮當家理財、增收節支的積極性，激發了鄉鎮培植財源、發展經濟的熱情與活力，促進了縣域經濟發展和鄉鎮振興。

（一）壯大了鄉鎮財政實力

新一輪財政體制改革采取 “少取多予”或“不取多予”的原則，進一步優化了縣鄉財力分配關系。新體制按照各鄉鎮的經濟狀況、地域特點將鄉鎮劃分為一、二、三類。其中一類鄉鎮2個，實行“明確收支，核定基數，定額上解（補助），超收分成”的財政管理體制；二類鄉鎮4個，實行“明確收支、核定基數、超收返還”；三類鄉鎮8個，實行“明確收支，核定基數，存量全留+超收獎勵”。此輪鄉鎮財政體制改革減少一類鄉鎮的數量，增加三類鄉鎮的數量，八成以上鄉鎮的稅收超收部分不用分成，最大限度保障鄉鎮利益，實現財力進一步向鄉鎮傾斜，增厚了鄉鎮財力。同時，加大對鄉鎮的轉移支付力度，2018年市級財政向14個鄉鎮增加一般性轉移支付1億多元，有效壯大了鄉鎮財力，緩解了鄉鎮支出壓力。

（二）解除了鄉鎮發展經濟的后顧之憂

隨著經濟社會的發展，部分財力較弱的鄉鎮在原有鄉鎮財政體制下支出壓力不斷增大，面臨基本運轉困難的局面。新一輪財政體制改革不僅足額保障了財政供養人員經費，還結合鄉鎮財力狀況，測算鄉鎮財力、物力消耗，制定了適合鄉鎮和行業特點的公用、事業經費標準，新一輪鄉鎮財政體制改革后的人員、公用、事業發展費較上一輪新增1600多萬元，有效保障了鄉鎮正常運轉所需經費。同時，加大了村級組織經費保障力度，2018年拿出5500萬元保障村干部工資、村社區惠民資金、基層黨建等支出需要（上一輪為2700余萬元），切實保障了村級政權的基本運轉，維護了社會穩定，解除了鄉鎮發展經濟的后顧之憂，使鄉鎮能夠一心一意抓經濟、謀發展、促振興。

（三）減輕了鄉鎮支出壓力

上一輪鄉鎮財政體制改革下，不少鄉鎮要做的事較多，卻沒有辦事的錢，這其實是財權和事權不匹配的具體體現。新一輪財政體制改革進一步理順了這一關系，按照財權和事權相統一的原則，科學合理劃分縣鄉兩級支出責任，建立了縣鄉兩級事權清單，賦予鄉鎮履行事權相匹配的財力。現有體制減少了鄉鎮事權，將農村公路維護、污水處理、環境衛生、水利設施維修維護等支出納入體制內，減輕了鄉鎮支出壓力，僅這四項2018年就為各鄉鎮節約了3000多萬元支出。如今，鄉鎮事權財力對等后，鄉鎮履職盡責實現了從“無錢”到“有錢”的華麗轉身，辦事更有底氣，矛盾不再上交，對鄉鎮是實實在在的利好。

（四）激發了鄉鎮發展活力

新一輪鄉鎮財政體制改革體現了效率優先的原則，誰貢獻大，誰就享受得多，誰收入多，誰就分享得多，提高鄉鎮分成比例，擴大超收分成鄉鎮范圍，最大限度讓利鄉鎮。此外，還建立了激勵機制，鼓勵鄉鎮積極招商引資，發展“飛地經濟”。一系列措施極大調動了鄉鎮培植財源、促進增收的主動性和積極性，激發了鄉鎮發展經濟的活力。以前鄉鎮領導急于跑財政“要錢”，如今勤于下基層“抓錢”，真正把稅收工作當成了經濟工作中的重要部分來抓。改革以來，鄉鎮財政收入呈現快速增長態勢，2019年1-3月，全市實現稅收收入39285萬元，為全年預期（144400萬元）的27.2%，同比增長16.9%，其中，各鄉鎮實現稅收收入11575萬元，為全年預期（39525萬元）的29.3%，同比增長29.7%。

四、下步展望

深化鄉鎮財政體制改革是落實黨的十九大精神、實施鄉村振興戰略的重要抓手。不僅是當前解決現實問題，調結構、穩增長、惠民生的有效途徑，更是“打基礎、管長遠”的戰略部署，是實現咸寧市長江流域公園城市、赤壁市“強而優”中等城市建設的戰略性舉措。

下一步，赤壁市財政部門將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以《咸寧市深化鄉鎮財政體制改革的指導意見》為藍本，站在“財政是國家治理的基礎和重要支柱”的高度，抓緊、抓實、抓細，不斷深化鄉鎮財政體制改革，為新一輪鄉鎮發展蓄能，努力為全市精準扶貧和鄉村振興提供體制機制保障，著力推動全市鄉村振興走在咸寧市的前列。

（一）深化鄉鎮管理體制改革

按“缺口上移、財力下移”和“事權與財權均衡”原則，繼續深化鄉鎮管理體制改革，進一步明細縣鄉兩級政府的事權、財權，合理確定轉移支付基數，加大對貧困鄉鎮轉移支付力度，科學界定支出范圍，加強支出管理。對于上級財政部門增加的轉移支付資金、本級財政增加的可用資金，將盡可能地向鄉鎮傾斜，緩解鄉鎮財力的不足。

（二）加大資金支持力度

加大對鄉鎮建設性項目、招商引資項目、區域特色項目的資金支持力度，提高鄉鎮造血功能，夯實鄉鎮發展基礎。同時，按照“政府引導、村民主體、以人為本、因地制宜”的原則，拓寬資金投入渠道，加大財政資金整合力度，發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，為赤壁美麗鄉村建設、改善農村居住環境提供強力資金保障。

（三）推進財政配套改革

深化鄉鎮綜合財政預算改革、國庫集中支付改革、政府采購改革，健全鄉鎮單位財務和資產監管制度、農村“三資”管理制度，在保持預算管理權不變，資金所有權和使用權不變的情況下，細化預算類別，強化綜合財政預算制度，統一編制內外收支，嚴格預算管理，規范預算行為。同時，加強財政資金預算績效管理，提高財政資金使用效益。

（四）加強財政隊伍的能力建設

正視各鄉鎮財政隊伍年齡結構青黃不接、崗位結構良莠不齊、工作難度日益加大、人才留任較難的現狀，加強對財政干部的教育培訓，加大新大學生的招錄力度，確保人員招得進、留得住，確保鄉鎮財政事業穩步健康發展。同時，利用互聯網科技，加大標準化財政所建設力度，完善平臺相關功能，優化辦事流程，在提高辦事效率的同時，減輕鄉鎮財政人員工作負擔。■